5 февраля 2008 г
- Главная
- Разное
- Дизайн
- Бизнес и предпринимательство
- Аналитика
- Образование
- Развлечения
- Красота и здоровье
- Финансы
- Государство
- Путешествия
- Спорт
- Недвижимость
- Армия
- Графика
- Культурология
- Еда и кулинария
- Лингвистика
- Английский язык
- Астрономия
- Алгебра
- Биология
- География
- Детские презентации
- Информатика
- История
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Менеджмент
- Музыка
- МХК
- Немецкий язык
- ОБЖ
- Обществознание
- Окружающий мир
- Педагогика
- Русский язык
- Технология
- Физика
- Философия
- Химия
- Шаблоны, картинки для презентаций
- Экология
- Экономика
- Юриспруденция
Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ:опыт развития института презентация
Содержание
- 1. Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ:опыт развития института
- 2. Структура презентации 1. Немного статистики – о
- 3. 1. НЕМНОГО СТАТИСТИКИ – О СООБЩЕСТВЕ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
- 4. К февралю 2008 г. в России Действуют Уполномоченные по правам человека В 44субъектах Российской Федерации
- 5. Динамика появления региональных омбудсманов
- 6. Гендерный баланс (2003 и 2007)
- 7. Возраст на момент избрания
- 8. Первое высшее образование (на 2003 г.)
- 9. Образование на 2003 г.
- 10. Работа перед избранием (на 2003 и 2007 гг.)
- 11. Происхождение УПЧ в субъектах РФ
- 12. 2. КРАТКО – ОБ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ И
- 13. Краткая история появления и самоорганизации Самые первые:
- 14. Ч.Б.Газизов В.Н.Осин
- 15. 1997 г.: начало деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ
- 16. Программа «Региональный омбудсман» (СПб центр СТРАТЕГИЯ и
- 17. Семинар в Светлогорске, Калининградская область, декабрь 2000 г.
- 18. Семинары-тренинги с Советом Европы и ЕС по
- 19. 2001 – Красноярск 2002 - Владивосток
- 20. Основные этапы работы по развитию института Уполномоченного
- 21. 1999 г.: Назначены Уполномоченные по правам
- 22. I Круглый стол Уполномоченных в субъектах РФ (Астрахань, 5.10.00)
- 24. Тогда их было всего Семеро
- 25. 2001 г. – появление УПЧ в девяти
- 27. III Круглый стол – Саратов, 16-18.06. 2001 г
- 28. V Круглый стол – Уфа, 18-20 марта 2002 г.
- 29. 6 Круглый стол УПЧ в субъектах РФ, Екатеринбург, Сентябрь 2002
- 30. 7 Круглый стол УПЧ с субъектах РФ, Калининград, Март 2003
- 31. Конференция УПЧ Юга России (вместе с представителями
- 32. Российские омбудсманы в Совете Европы
- 33. Конференция в Иркутске, июль, 2004 г.
- 34. Конференция Брянск-2005
- 35. Конференция и Круглый стол УПЧ в Пушкине, 5-7.06.06
- 38. 3. КРАТКО ОБ ОПЫТЕ УПЧ В СУБЪЕКТАХ РФ
- 39. Судьба новых правовых институтов при их заимствовании Копирование Адаптация Имитация Отторжение
- 40. Февраль, 2008. Политическая ситуация в России
- 41. Политическая ситуация – вторая сторона Исполнительная власть
- 42. Возможен ли эффективный омбудсман в поставторитарной стране?
- 43. Альваро Хиль-Роблес. 1998 г.: Почему же этот
- 44. Возможный ответ на этот вопрос - Омбудсман
- 45. Что такое «Публичная политика» (Public Policy)? Сам
- 46. На самом деле в англоязычных странах это
- 47. Определенная путаница возникает потому, что Слово «Public»
- 48. Слово «Власть» мы как правило переводим как
- 49. Институт Омбудсмана - это Такой государственный институт,
- 50. Одна из его важных задач Содействие
- 51. Кто же формирует публичную политику? Исполнительная власть
- 52. ПОЛИТИКА Политика как сфера борьбы за (государственную
- 53. Число участники политического процесса стоит увеличить Властные
- 54. Поставторитарная модель
- 55. «Авторитарная» модель Приоритет выявления случаев «maladministration Минимальная
- 56. Варианты поставторитарной модели
- 57. Возможные варианты развития института УПЧ в субъектах
- 58. 4. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПЧ В СУБЪЕКТАХ РФ
- 59. С кем сложнее всего взаимодействовать? МВД –3,7
- 60. Проблема УПЧ как института Независимость и неподотчетность
- 61. Власти мешают уполномоченному Несерьезное отношение власти, ограничение
- 62. Взаимодействие УПЧ и власти Недопонимание УПЧ своей
Слайд 1Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ:
опыт развития института
Александр Сунгуров
СПб, Репино,
Слайд 2Структура презентации
1. Немного статистики – о сообществе Уполномоченных
2. Кратко – об
истории развития и самоорганизации
3. Немного об опыте деятельности УПЧ в субъектах РФ
4. Проблемы развития института Упч в субъектах РФ
3. Немного об опыте деятельности УПЧ в субъектах РФ
4. Проблемы развития института Упч в субъектах РФ
Слайд 4К февралю 2008 г. в России
Действуют Уполномоченные по правам человека
В 44субъектах
Российской Федерации
Слайд 13Краткая история появления и самоорганизации
Самые первые:
1996 г. – Избран УПЧ в
Республике Башкортостан – Ч.Б.Газизов
1997 – избран УПЧ в Свердловской области В.В.Машков
1998 – Избран УПЧ в Смоленской области В.Н.Осин
1997 – избран УПЧ в Свердловской области В.В.Машков
1998 – Избран УПЧ в Смоленской области В.Н.Осин
Слайд 151997 г.: начало деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ
По развитию института УПЧ
Совместно
с партнерами из Швеции (проф. Андерш Фогелклу), при поддержке программы Тасис
Проведены две конференции, три рабочих встречи экспертов СПб и Швеции
Итого работы – Закон «Об Уполномоченном по правам человека в СПб» – принят 30.12.1997 г.
Проведены две конференции, три рабочих встречи экспертов СПб и Швеции
Итого работы – Закон «Об Уполномоченном по правам человека в СПб» – принят 30.12.1997 г.
Слайд 16Программа «Региональный омбудсман» (СПб центр СТРАТЕГИЯ и Совет Европы)
1998 г: Конференции:
«Развитие института УПЧ на Северо-Западе России», СПб, март и
Развитие института УПЧ на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, Иркутск, июнь.
Семинары-тренинги по развитию института Уполномоченного): Осетия, сентябрь, Самара, ноябрь.
1999 г.: Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Псков, Новосибирск
2000 г.: Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Пушкин, Краснодар, Махачкала, Смоленск, Звенигород, Светлогорск
Развитие института УПЧ на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, Иркутск, июнь.
Семинары-тренинги по развитию института Уполномоченного): Осетия, сентябрь, Самара, ноябрь.
1999 г.: Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Псков, Новосибирск
2000 г.: Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Пушкин, Краснодар, Махачкала, Смоленск, Звенигород, Светлогорск
Слайд 18Семинары-тренинги с Советом Европы и ЕС по развитию УПЧ
2001 г.: Саратов,
Красноярск, Екатеринбург, Сочи, Московская область
2002 г. - Хабаровск, Владивосток, Пятигорск
2003 г. – Владивосток, Кемерово
2002 г. - Хабаровск, Владивосток, Пятигорск
2003 г. – Владивосток, Кемерово
Слайд 20Основные этапы работы по развитию института Уполномоченного по правам человека (УПЧ)
1.
Начало обсуждения идеи УПЧ
2. Разрабатывается законопроект
3. Обсуждение и принятие законопроекта в Обл. Думе
4..Подписание закона губернатором
5. Избрание Уполномоченного
6. Формирование аппарата УПЧ и Советов
7. Начало работы, подготовка Докладов.
8. Развитие сообщества УПЧ как части сообщества омбудсманов
9. Обучение сотрудников аппаратов УПЧ
2. Разрабатывается законопроект
3. Обсуждение и принятие законопроекта в Обл. Думе
4..Подписание закона губернатором
5. Избрание Уполномоченного
6. Формирование аппарата УПЧ и Советов
7. Начало работы, подготовка Докладов.
8. Развитие сообщества УПЧ как части сообщества омбудсманов
9. Обучение сотрудников аппаратов УПЧ
Слайд 21
1999 г.:
Назначены Уполномоченные по правам человека в Саратовской области А.С.Ландо
И
в Астраханской области – В.В.Виноградов
2000 г.:
Назначены Уполномоченные по правам человека в Волгоградской области – М.А.Таранцов
И в Республике Татарстан – Р.Г.Вагизов
Октябрь 2000 г. – Первый Круглый стол УПЧ в Астрахани, подписание Астраханского соглашения
2000 г.:
Назначены Уполномоченные по правам человека в Волгоградской области – М.А.Таранцов
И в Республике Татарстан – Р.Г.Вагизов
Октябрь 2000 г. – Первый Круглый стол УПЧ в Астрахани, подписание Астраханского соглашения
Слайд 252001 г. – появление УПЧ в девяти субъектах РФ
Проведение трех Круглых
столов при поддержке Совета Европы:
Май – СПб, Пушкин
Июнь – Саратов
Октябрь – Смоленск
В Смоленске состоялось и принятие положения о «Координационном совете УПЧ в РФ и в субъектах РФ», первым сопредседателем избран В.Н.Осин.
Май – СПб, Пушкин
Июнь – Саратов
Октябрь – Смоленск
В Смоленске состоялось и принятие положения о «Координационном совете УПЧ в РФ и в субъектах РФ», первым сопредседателем избран В.Н.Осин.
Слайд 31Конференция УПЧ Юга России (вместе с представителями всех ветвей власти регионов
– Астрахань, октябрь 2003 г.
Слайд 40Февраль, 2008. Политическая ситуация в России
Общая тенденция – рост централизации
власти
Решение о фактическом назначении губернаторов – явно унитарная тенденция
Партия «Единая Россия»: «медведь, которому не нужны крылья»
Государственная Дума – «Парламент, в котором нет места для дискуссий»
Электронные СМИ: все каналы говорят одно и то же
Усиление коррупции
Выборы в Гос.Думу как референдум
Решение о фактическом назначении губернаторов – явно унитарная тенденция
Партия «Единая Россия»: «медведь, которому не нужны крылья»
Государственная Дума – «Парламент, в котором нет места для дискуссий»
Электронные СМИ: все каналы говорят одно и то же
Усиление коррупции
Выборы в Гос.Думу как референдум
Слайд 41Политическая ситуация – вторая сторона
Исполнительная власть чувствует минусы послушного парламента –
январские события по 122 закону
МВД хочет перейти от оценки по «раскрываемости» к оценке по «мнению населения», но не знает как
Возникают Общественные советы у различных министерств и ведомств
Создана Справедливая Россия – «Партия второй ноги»
Нормализуется ситуация в Чеченской Республике
Кандидат в президенты Медведев – Не самый худший вариант
МВД хочет перейти от оценки по «раскрываемости» к оценке по «мнению населения», но не знает как
Возникают Общественные советы у различных министерств и ведомств
Создана Справедливая Россия – «Партия второй ноги»
Нормализуется ситуация в Чеченской Республике
Кандидат в президенты Медведев – Не самый худший вариант
Слайд 42Возможен ли эффективный омбудсман в поставторитарной стране?
В любом случае должно
быть совершенно ясно, что омбудсман может действовать только в условиях поистине демократической политической и конституционной системы, которая основана на принципе взаимного контроля различных действующих ветвей власти….
Без подготовки соответствующей почвы институт омбудсмана, который осуществляет независимый надзор в интересах столь же независимой представительной власти, утратит всякий смысл и любая попытка его учреждения явится лишь грубой фикцией (А.Хиль-Роблес, 1977)
Без подготовки соответствующей почвы институт омбудсмана, который осуществляет независимый надзор в интересах столь же независимой представительной власти, утратит всякий смысл и любая попытка его учреждения явится лишь грубой фикцией (А.Хиль-Роблес, 1977)
Слайд 43Альваро Хиль-Роблес. 1998 г.:
Почему же этот институт, который, на первый взгляд,
кажется таким слабым, который не имеет большой силы или политической власти, а имеет только моральную власть, моральный авторитет, почему этот странный институт в условиях сегодняшнего жесткого политизированного мира приобретает такую важную роль?
Действительно, он добивается сегодня такой роли во многих обществах, не только политически стабильных, но и также в обществах, которые, к сожалению, пока не пришли к политической стабильности и которые переживают конфликтные ситуации
Действительно, он добивается сегодня такой роли во многих обществах, не только политически стабильных, но и также в обществах, которые, к сожалению, пока не пришли к политической стабильности и которые переживают конфликтные ситуации
Слайд 44Возможный ответ на этот вопрос -
Омбудсман в поставторитарных странах способен не
только помогать жителям и давать советы власти,
И служить мостом между обществом и властью
Но и расширять своей деятельностью поле публичной
политики
И служить мостом между обществом и властью
Но и расширять своей деятельностью поле публичной
политики
Слайд 45Что такое «Публичная политика» (Public Policy)?
Сам термин «публичная политика» как перевод
“Public Policy” пока не является общепринятым в российском обществе
Это относится и к термину «Public Administration» - его перевод на русский язык также еще не общепринят
Иногда его переводят как
«Общественное управление» или даже
«Управление обществом»
Это относится и к термину «Public Administration» - его перевод на русский язык также еще не общепринят
Иногда его переводят как
«Общественное управление» или даже
«Управление обществом»
Слайд 46На самом деле в англоязычных странах это синоним
Понятия «Государственное и муниципальное
управление»
Однако все же понимаемое, как
“Администрация, действующая в интересах общества и под его контролем, осознающая себя как производное от общества»
Во многих регионах может рассматриваться пока как утопия.
Однако все же понимаемое, как
“Администрация, действующая в интересах общества и под его контролем, осознающая себя как производное от общества»
Во многих регионах может рассматриваться пока как утопия.
Слайд 47Определенная путаница возникает потому, что
Слово «Public» у нас традиционно переводят на
русский как «общественный», что неверно.
В нашей стране традиционно выделялась государственная сфера и… все остальное – личность и общество.
В странах Западной Европы раздел шел по другой линии – «private» и «public»
И под «public» понимались как общество, так и государственная (и муниципальная) власть
Т.е. все то, что не «private» - частное, личное
В нашей стране традиционно выделялась государственная сфера и… все остальное – личность и общество.
В странах Западной Европы раздел шел по другой линии – «private» и «public»
И под «public» понимались как общество, так и государственная (и муниципальная) власть
Т.е. все то, что не «private» - частное, личное
Слайд 48Слово «Власть» мы как правило переводим как
POWER, то есть как «ВЛАСТЬ
СИЛЫ»
однако есть и второй перевод -
AUTHORITY – или «ВЛАСТЬ АВТОРИТЕТА».
В большинстве изданные в Англии и США словарей используется именно второй вариант перевода.
однако есть и второй перевод -
AUTHORITY – или «ВЛАСТЬ АВТОРИТЕТА».
В большинстве изданные в Англии и США словарей используется именно второй вариант перевода.
Слайд 49Институт Омбудсмана - это
Такой государственный институт,
который является в чистом виде
«властью
авторитета» ( authority)
и поэтому очень непривычен для российского сознания.
и поэтому очень непривычен для российского сознания.
Слайд 50Одна из его важных задач
Содействие переходу наших «государевых служащих» в
положение «public administration»
Поэтому и сам этот институт являет собой пример «public administration»,
а этот феномен непривычен для россиянина!!!
Поэтому и сам этот институт являет собой пример «public administration»,
а этот феномен непривычен для россиянина!!!
Слайд 51Кто же формирует публичную политику?
Исполнительная власть
Представительная власть
Бизнес - элита (деловые
круги)
Политические партии
Неправительственные организации
СМИ
Криминальные структуры (?)
Международные организации
Политические партии
Неправительственные организации
СМИ
Криминальные структуры (?)
Международные организации
Слайд 52ПОЛИТИКА
Политика как сфера борьбы за (государственную / публичную) власть
Политика как процесс
принятия властных решений (выработки «политического курса»)
Политика как процесс коммуникации общественных групп по поводу целей и задач (государственной) власти
ПУБЛИЧНАЯ
Способность выражать «общие интересы» + «прозрачность»
Необходимость общественного мнения, способного формулировать цели и давать критическую оценку
= «открытая, доступная для публики»?
Слайд 53Число участники политического процесса стоит увеличить
Властные структуры
Структуры гражданского общества (НКО различного
вида)
Бизнес
Научное и университетское сообщество
СМИ
Слайд 55«Авторитарная» модель
Приоритет выявления случаев «maladministration
Минимальная связь с парламентами
Возможно включение в поле
зрения и судебной системы
Минимальное сотрудничество с НКО
Возможно внимание к правовому просвещению и образованию в области прав человека
Минимальное сотрудничество с НКО
Возможно внимание к правовому просвещению и образованию в области прав человека
Слайд 57Возможные варианты развития института УПЧ в субъектах РФ
1. Постепенно превратиться в
привилегированное бюро жалоб
2. Стать консультативным органом при губернаторе, либо «витриной» для западных визитеров
3. Принципиально отстаивать права человека и войти в конфликт с власть
4. Стать самому актором публичной политики, постепенно внедряя уважение к правам человека в сознание чиновников
2. Стать консультативным органом при губернаторе, либо «витриной» для западных визитеров
3. Принципиально отстаивать права человека и войти в конфликт с власть
4. Стать самому актором публичной политики, постепенно внедряя уважение к правам человека в сознание чиновников
Слайд 59С кем сложнее всего взаимодействовать?
МВД –3,7
Суд – 4, 1
Мэр столичного города
- 4,1
Сотрудники мэрии – 4,8
Прокуратура– 5,9
Судебные исполнители– 6,3
Губернатор и его заместители = 6, 4
Сотрудники областной администрации– 7,3
Областная дума и ее депутаты - 7, 6
Правозащитные организации -10,2
СМИ - 10,8
Мэрии других городов – 11,2
Другие общественные организации – 11,8
Университеты – 12,6
Сотрудники мэрии – 4,8
Прокуратура– 5,9
Судебные исполнители– 6,3
Губернатор и его заместители = 6, 4
Сотрудники областной администрации– 7,3
Областная дума и ее депутаты - 7, 6
Правозащитные организации -10,2
СМИ - 10,8
Мэрии других городов – 11,2
Другие общественные организации – 11,8
Университеты – 12,6
Слайд 60Проблема УПЧ как института
Независимость и неподотчетность УПЧ, их реальное соблюдение
Независимость
института – 2 раза
Зависимость от власти
Соотношение ответственности и предоставленных законом полномочий
Отсутствие полномочий УПЧ
Зависимость от власти
Соотношение ответственности и предоставленных законом полномочий
Отсутствие полномочий УПЧ
Слайд 61Власти мешают уполномоченному
Несерьезное отношение власти, ограничение количества методов воздействие на власть
Исполнение органами государственной власти и МСУ законных требований Уполномоченного
Ограничение полномочий УПЧ в субъекте РФ
Слайд 62Взаимодействие УПЧ и власти
Недопонимание УПЧ своей роли и полномочий
Тенденция к «обмельчанию»
УПЧ. Ограничение полномочий в т.ч. процессуального права УПЧ в субъектах РФ (решение мелких, бытовых вопросов – от этого надо уходить, т.к. у УПЧ другой статус, другой уровень)
Подмена Уполномоченным функций органов Соцзащиты
Работа строится и определятся личностью Уполномоченного. С уходом одного человека все может полностью измениться.
Подмена Уполномоченным функций органов Соцзащиты
Работа строится и определятся личностью Уполномоченного. С уходом одного человека все может полностью измениться.
