Реформа надзора за бизнесом в Литве презентация

ноября 2012 г.

на бизнес

Не соответствует Правилу № 1855 на странице 390 Нормативного документа № 612

???

Нормативные акты избыточны и сложны

Трудно найти информацию и подходящую консультации

Большое количество инспекций: 150 000 визитов в год или 60% всех предприятий

Неожиданные инспекции без предварительного предупреждения

для эффективности

1

2

3

Обнаружено 1492
нарушения

Обнаружено 1023 нарушения

Обнаружено 365 нарушений

Оценка основана на количестве обнаруженных нарушений и наложенных санкций

Невозможно проверить каждую деталь – субъективное мнение инспектора что надо проверять

Недостаточное внимание уделяется рискам

Недостаток сотрудничества между учреждениями

Литовской Республики от 9 декабря 2009 г.)

Цель: уменьшить количество учреждений надзора за бизнесом

учреждений надзора за бизнесом

minimum and proportional supervision
2) non-discrimination
3) planning;
4) publicity;
5) provision of methodological assistance;
6) functional separation




Providing Consultations to Business

General rules on inspection

The criteria of the evaluation of activities of supervisory institutions and officials

Только одна глава, касающаяся надзора за бизнесом (22 июня 2010 г.)

by Inspectorates
No 511 May 4, 2010
Supervision Guidelines formulated and confirmed

List of business supervisory institutions compiled

Committee of Experts
formed

обмена опытом и формирования примеров надлежащей практики

Противопожарная и спасательная служба (PAGD)

Государственная трудовая инспекция (VDI)

Государственная инспекция по надзору за непищевыми продуктами (VNMPI)

Государственная ветеринарная служба и служба по надзору за пищевыми продуктами (VMVT)

Государственная налоговая инспекция (VMI)

Государственная транспортная инспекция (VKTI)

Государственная служба общественного здравоохранения(VKTI)

Государственная инспекция территориального планирования и строительства
(VTPSI)

Агентство по охране окружающей среды и региональные департаменты охраны окружающей среды при Министерстве окружающей среды (AAA)

Единообразные консультации по телефону
Планирование на основе оценки риска
Администрирование незначительных нарушений
Оценка результатов деятельности инспекций
Консолидация ИТ

это мой первый день…

о первом годе коммерческой деятельности была подписана 9 крупнейшими учреждениями надзора за бизнесом; еще 34 присоединились позже.

Основные цели декларации:
Не применять санкций/наказаний в первый год коммерческой деятельности;
Определить адекватное время для исправления нарушений;
Разместить ресурсы для консультаций и направлять компании в первый год коммерческой деятельности.

вопросы, отражающие основные требования закона. Во время инспекции инспектор задает вопросы, записанные в контрольной карте.

Владелец предприятия

Инспектор во время проверки

Владелец предприятия может загрузить контрольную карту из www.verslovartai.lt
Владельцы предприятий могут быть уверены, что они не получат штрафа если требования, указанные в контрольной карте будут выполнены
Контрольные карты утверждены руководителем учреждения

г.
39 контрольных карт

Октябрь 2012 г.
66 контрольных карт для разных видов коммерческой деятельности

контрольных карт

41 %

62 000

консультаций, когда беседы записываются, и надзорное учреждение берет на себя ответственность за предоставленную консультацию

Предыдущий консультант сказал, что это Х, о до него говорили, что это Y !!!

Правильный ответ – это Z.

по вопросам, входящим в компетенцию надзорного органа.
Поэтому создана практика единообразных консультаций по телефону. К настоящему времени в 6 организациях существуют центры телефонного обслуживания:

Государственная налоговая инспекция (с апреля 2006 г.)
Государственная ветеринарная служба и служба по надзору за пищевыми продуктами (с октября 2011 г.)
Государственная служба защиты прав потребителей (с декабря 2011 г.)
Государственная трудовая инспекция (с января 2012 г.)
Государственная инспекция непищевых продуктов (с марта 2012 г.)
Инспекция территориального планирования и строительства (с июня 2012 г.)

проверяются часто, в то время как инспекции стараются провести все свои проверки
Ресурсы и внимание должны быть сосредоточены на объектах первостепенной важности
Системы инспекций на основе оценки риска помогают эффективно выбирать рискованные компании и выполнять функции надзора
В 2011 году подготовлены рекомендации о надзоре на основе оценки риска

организационные и технологические средства для категоризации предприятий в соответствии со степенью их риска, что позволяет учреждениям планировать частоту инспекций и прочие меры надзора.
Надзор на основе оценки риска:

Позволяет устранять наиболее опасные, крупные нарушения
Ресурсы учреждения используются наиболее эффективно, не растрачиваются на случайную деятельность
Надзорные действия прозрачны, хорошо финансируются и пропорциональны масштабу нарушения
Основная инспекционная нагрузка приходится на многократных и злостных нарушителей

или не наказывать?

Что если 1 мм?
4 мм?
Или 10 мм?

Государственная инспекция непищевых продуктов, Государственная ветеринарная служба и служба по надзору за пищевыми продуктами и Государственная служба защиты растений.
Некоторые учреждения (напр., Трудовая инспекция, Инспекция территориального планирования) ввели упрощенные процедуры рассмотрения жалоб
Понятие «незначительное нарушение» введено в горизонтальные и отраслевые нормативные акты

заранее показателей деятельности (индикаторов), связанных со степенью осуществления реформы. Целью такой оценки является:
Обеспечение точного соответствия целей учреждения с ожиданиями предприятий и общественности
Идентификация приоритетов деятельности, особенно консультирования, надзора на основе оценки риска и использования контрольных карт
Гарантия передислокации ресурсов в области приоритетной деятельности
Обеспечение прозрачности деятельности учреждения

«Скажите мне, как вы оцениваете меня, и скажу вам, как я буду себя вести»
E.M. Goldratt (TOC)

для проведения эффективных инспекций, планирования и оценки, особенно для систем управления рисками
Процессы и данные надзорных организаций, касающиеся предприятий, являются в основном одинаковыми (идентификация предприятий, необходимые для инспекции данные, результаты инспекций и рассмотрения жалоб, и пр.).
Каждое надзорное учреждение, вне зависимости от его величины и объема проводимых ими инспекций, приобретает, внедряет и разрабатывает различные информационные системы, что затрудняет обмен данными.
Разрабатывается…

отношение к ним
инспекторов улучшилось

цели и способы реформы с трудом доходит до инспекторов в отдаленных городах и деревнях.
Значительного снижения числа инспекций не наблюдается (в 2001 году проверено 60% предприятий)
Хотя мы обязали учреждения внедрить основанные целеориентированные индикаторы деятельности, до сих пор они не достигли адресатов; руководители учреждений и их вышестоящие министры до сих пор не используют их.

обязаны наказывать»
Восходящий подход не используется – инспекции до сих пор не используют реформу активно как средство решения своих проблем.
В настоящее время мы работаем с 9 учреждениями, которые проводят наибольшее количество инспекций, однако реформа с трудом доходит до остальных 51 надзорных учреждений.

и их руководителей.
У нас нет явных намерений ослаблять контроль государства над экономикой – инспекциям и отраслевым министрам ничего не угрожает.
Реформу возглавляют и координируют два министра.

и динамический выбор средств.

совершенствование регулирования и реформы назора Milda.Rucinskaite@ukmin.lt www.ukmin.lt versloprieziura@ukmin.lt