Процессы принятия государственных решений. Опыт совета федерации презентация

Содержание

Одним из самых слабых звеньев процесса разработки, принятия и реализации государственной политики является неразвитость информационно-аналитического обоснования государственных макроэкономических решений, что и приводит к всевозможным просчетам и ошибкам в экономической стратегии и

Слайд 1ПРОЦЕССЫ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ (опыт Совета Федерации)



Слайд 2Одним из самых слабых звеньев процесса разработки, принятия и реализации государственной

политики является неразвитость информационно-аналитического обоснования государственных макроэкономических решений, что и приводит к всевозможным просчетам и ошибкам в экономической стратегии и тактике.

Слайд 3В экономически развитых странах накоплен значительный положительный опыт в части организации

принятия макроэкономических государственных решений.

Слайд 4Наиболее важной особенностью процесса принятия государственных макроэкономических решений в США является

то, что все эти решения имеют четко определенный правовой статус, а именно: их перечень и содержание заранее определены соответствующими законодательными актами. В этих же актах заложены и основные требования к аналитическому обеспечению конкретных решений.

Слайд 5В США создана разветвленная сеть аналитических учреждений, представляющих интересы органов законодательной

и исполнительной власти, бизнеса и различных слоев общества, которые участвуют в выработке позиций в отношении макроэкономических решений, затрагивающих их интересы.
Наличие этих учреждений позволяет осуществлять всестороннее, многоуровневое аналитическое сопровождение, учитывающее интересы всех сторон и позволяющее выработать сбалансированное макроэкономическое решение.

Слайд 6Основными направлениями повышения эффективности обоснования макроэкономических решений следует сделать выявление, согласование

и интеграцию интересов государственных институтов и субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм собственности. Это по существу означает формирование механизма обратной связи между субъектами, принимающими макроэкономические решения, и реализующими их субъектами, а также встраивание этого механизма в единую институциональную систему макроэкономического регулирования.

Слайд 7Для становления институциональной системы, соответствующей интерактивному управлению экономическим ростом, государству следует

активно развивать такую функцию, как формирование чёткой и недвусмысленной нормативной правовой базы, обязательной для всех участников хозяйственной деятельности, применение этих правил и контроль за их соблюдением.
Государству необходимо создать гибкую систему сотрудничества граждан, бизнеса и власти, позволяющую учитывать весь спектр интересов участников системы в процессе принятия решений.

Слайд 8Требуется обеспечить функционирование общественно–правового механизма обоснования макроэкономических решений, который по своей

сущности был бы самостоятельной институциональной системой.
Он должен включать в себя, прежде всего, научное обоснование (экспертизу в узком понимании) и публично-правовое обоснование решений (то есть экспертизу в широком понимании).

Слайд 9Развитый аппарат информационно-аналитического обоснования макроэкономических решений включает:
структурированный банк данных с

системой управления компьютерными базами данных, содержащий характеристики соответствующих областей хозяйственной жизни;
организационную систему каналов и источников получения информации;
штат высококвалифицированных экспертов, привлекаемых к участию в процедуре обоснования и принятия решений, как на постоянной основе, так и в разовом порядке;
четко отработанную процедуру принятия и согласования решений на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

Слайд 10Для работы в новых условиях необходимо реформирование государственного аппарата (совершенствование структуры

управления, системы классных чинов государственных служащих, повышение заработной платы госслужащим до уровня, адекватного условиям рыночной экономики).
Следующим этапом реформы государственного аппарата может стать усиление материальной и административной ответственности органов власти, а для конкретных чиновников - уголовной ответственности за принимаемые решения.

Слайд 11Принципиальным элементом системы обоснования макроэкономического регулирования должно стать законодательное закрепление механизма

обязательного (для органов такого регулирования) привлечения на постоянной и возмездной основе научного потенциала, прежде всего, Российской академии наук и академий, имеющих государственный статус, ученых высших учебных заведений для обоснования макроэкономических решений (на всех этапах макроэкономического регулирования), а также для подготовки и переподготовки кадров.

Слайд 12Перечень основных документов, регламентирующих деятельность федеральных органов государственной власти
Основные акты общего

действия:
Конституция Российской Федерации;
Федеральные конституционные законы и Федеральные законы;
Указы Президента Российской Федерации.


Слайд 13Основные акты, регулирующие деятельность палат Федерального Собрания:
Федеральный закон «О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Регламент Совета Федерации;
Регламент Государственной Думы.

Слайд 14Основные акты, регулирующие деятельность Правительства РФ, министерств и ведомств:
Федеральный конституционный закон

«О Правительстве Российской Федерации»;
«отраслевые» законы;
постановления Правительства РФ;
Регламент Правительства РФ;
положения о министерствах;
регламенты министерств;
административные регламенты.

Слайд 15Основные акты, регулирующие деятельность судебных органов:
Федеральный конституционный закон «О судебной системе

Российской Федерации»;
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации».

Слайд 16Адрес сервера органов государственной власти Российской Федерации:
www.gov.ru

Слайд 19Социология законодательства
Право, правовые явления и процессы не могут быть глубоко и

всесторонне изучены вне их связи с обществом как социальной системой, т.е. вне их социальных связей. Изучением таких взаимосвязей занимается социология права.
Предмет социологии права — это общественные отношения в сфере создания и функционирования правовой системы, ее институтов и норм, социальные факторы, взаимодействующие с правовыми явлениями, а также механизм и закономерности такого взаимодействия.

Слайд 20Раздел социологии права, изучающий социальные аспекты законотворческого процесса, называется социологией законодательства.


Социологию законодательства можно определить как комплекс теоретических и эмпирических социологических исследований законотворчества.
В рамках социологии законодательства выделяется предзаконодательная, собственно законодательная и постзаконодательная социология.

Слайд 21Проблемы, решаемые социологией права и социологией законодательства
В компетенцию социологии законодательства входят

такие вопросы, как изучение общественного мнения в связи с подготовкой конкретных законопроектов и их обсуждением, исследование социальной и правовой эффективности уже принятых законов, вскрытие социальных причин их неэффективности, создание эмпирической базы правотворческого процесса.

Слайд 22Например, социологи исследуют влияние социальной стратификации на правотворческий процесс.
Так, согласно

некоторым исследованиям, представители американского среднего класса имеют больше вероятности быть избранными в коллегии присяжных и получить в них более высокий статус, следовательно, получить возможность более активно воздействовать на судебное нормотворчество.

Слайд 23Выясняется, какие именно факторы социального характера влияют на содержание правотворчества, какие

именно из фактически сложившихся социальных норм получают законодательное оформление и подкрепление. Немаловажно и то, какие слои и группы непосредственно участвуют в обсуждении законопроекта, каково содержание вносимых при обсуждении поправок и замечаний, в какой степени и какие именно поправки оказываются в конечном счете учтенными и входят в окончательную редакцию закона.

Слайд 24Отвечая на вопрос об эффективности законодательства, социология законодательства учитывает такие факторы

как:
соответствие реальной социально-политической и правовой ситуации в обществе;
общий уровень правовой культуры граждан и их правосознания;
соответствие темпов развития законодательства темпам развития социально-экономических отношений;
стабильность общества.

Слайд 25По мнению некоторых исследователей, неэффективность правовой нормы с точки зрения социологии

представляет гораздо больший интерес, чем ее эффективность, так как она выявляет наличие скрытых факторов социального порядка.

Слайд 26Развитие социологии законодательства способствует решению следующих задач:
повышение общего уровня правовой культуры

и культуры законотворчества;
выяснение общественных потребностей в совершенствовании системы правоотношений;
минимизация вследствие этого ошибок при разработке и принятии законов;
обеспечение общественной поддержки принимаемых законов.

Слайд 27Дисциплинарная принадлежность социологии права
По мнению одних ученых, социология права, прежде всего,

- одна из многочисленных отраслей социологической науки, призванная исследовать феномен права с позиций социологии.
С их точки зрения, социология права должна формироваться и как социологическая дисциплина (отдельная отрасль общей социологии), и как юридическая дисциплина (отдельная отрасль юридической науки).
Вместе с тем, теснейшая взаимосвязь социологии права и юридической теории права делает их четкое разграничение особенно трудным, поэтому многие исследователи отмечают междисциплинарный характер социологии права.

Слайд 28Методы социологии права
наблюдение (включенное и невключенное);
анализ (традиционный /качественный/ и формализованный /количественный,

контент-анализ/);
опрос;
статистический метод;
сравнительный метод;
эксперимент (полевой, лабораторный, контролируемый, неконтролируемый /естественный/, реальный или мысленный).

Слайд 29Практическое применение
С 2012 года при Председателе Совета Федерации действует новый Научно-экспертный

совет (НЭС), в котором образована секция «Социология законодательства».

В состав секции, в том числе, входят:
Горшков М.К., директор Института социологии РАН
Гусейнов А.А., директор Института философии РАН
Осипов Г.В., директор Института соц.-пол. исследований РАН

Слайд 30К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102 Конституции РФ):



утверждение изменения

границ между субъектами РФ;
утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

Слайд 31

назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности;
назначение на должность

судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Слайд 32Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы

по вопросам (ст. 106 Конституции РФ):

федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;

Слайд 33финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров

РФ;
статуса и защиты государственной границы РФ;
войны и мира.

Слайд 34Порядок формирования Совета Федерации
1993 год - два депутата от каждого

субъекта Федерации избираются на основе мажоритарной системы;
1995 год - два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти;

Слайд 352000 год - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается этим законодательным органом;
2011 год - кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ должны быть гражданами РФ и являться депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатами представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта.

Слайд 362012 год – принят Федеральный закон №229-ФЗ от 3 декабря 2012

г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
1. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется законодательным органом субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанных органов.
2. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу.

Слайд 373. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин

РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Исключение сделано для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также лиц, замещающих государственную должность или должность государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ, либо замещавших указанные должности в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению.

Слайд 384. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от

законодательного органа субъекта РФ может быть только депутат этого органа, отвечающий общим требованиям к кандидатам в сенаторы.
5. Не может быть кандидатом в сенаторы гражданин РФ, осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, а также осужденный за совершение преступления экстремистской направленности.

Слайд 396. Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от

законодательного органа субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов данного органа.
7. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации.

Слайд 408. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ

член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа субъекта РФ продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации.
9. Полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

Слайд 4110. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя

от исполнительного органа субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта РФ в 10-дневный срок наделяет полномочиями члена Совета Федерации одну из кандидатур, которые были представлены им. В случае если ни одна кандидатура из указанного списка не может быть наделена полномочиями члена Совета Федерации, высшее должностное лицо субъекта РФ наделяет полномочиями члена Совета Федерации депутата законодательного органа соответствующего субъекта РФ, отвечающего требованиям.
11. Законом предусмотрена «плавная» ротация действующего состава палаты.
Вступил в силу 1 января 2013 года.

Слайд 42Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации
1. Смена работы.
избрание депутатом законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа МСУ;
назначение на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступление члена Совета Федерации на государственную или муниципальную службу.

Слайд 432. Состояние здоровья.
вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности

члена СФ либо о признании его недееспособным;
смерть члена СФ.
3. Другое.
утрата членом СФ гражданства РФ либо приобретение гражданства иностранного государства;
вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СФ.

Слайд 444. Коммерческая деятельность.
участие в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной

коммерческой организацией;
вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений;
открытие (наличие) счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
осуществление предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Слайд 45Из Регламента Совета Федерации (координация работы Комитетов Совета Федерации)
В.И. МАТВИЕНКО
Е.В. БУШМИН
Ю.Л.

ВОРОБЬЕВ

И.М.-С. УМАХАНОВ

Г.Н. КАРЕЛОВА

Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам

Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Комитет СФ по обороне и безопасности

Комитет СФ по международным делам

Комитет СФ по экономической политике

Комитет СФ по социальной политике

Комитет СФ по науке, образованию и культуре

Комитет СФ по аграрно- продовольственной политике и природопользованию

Комитет СФ по конституционному законодательству и
государственному
строительству

Комитет СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности

Слайд 46Консультативные и совещательные органы при Совете Федерации
Межрегиональный банковский совет
Экспертный совет по

законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества
Координационный совет по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей
Палата молодых законодателей
Экспертный совет по Арктике и Антарктике
Совет по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации


Слайд 47Консультативные и совещательные органы при Председателе Совета Федерации
Консультативный Совет по межнациональным

отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями
Совет по вопросам интеллектуальной собственности
Совет по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования
Совет по государственной культурной политике
Совет по делам инвалидов

Слайд 48Координационный совет по взаимодействию с институтами гражданского общества
Научно-экспертный совет
Интеграционный клуб


Совет по местному самоуправлению
Совет по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса

Слайд 49



Структура Аппарата Совета Федерации
Руководитель Аппарата СФ
Первый заместитель Руководителя Аппарата СФ
Заместители

Руководителя Аппарата СФ – начальники Управлений

Управления

Управление информации и взаимодействия со СМИ (Пресс-служба СФ)

Управление международных связей

Управление государственной службы и кадров

Правовое управление

Аналитическое управление

Управление информационных технологий и документооборота

Управление организационного обеспечения

Аппараты комитетов

Секретариаты заместителей Председателя СФ

Секретариат Председателя СФ

Управление делами

Заместитель Руководителя Аппарата СФ

Слайд 50


Структура Аналитического управления
Начальник Аналитического управления
Заместители начальника Управления
Референты Управления
Отделы
Отдел информационной политики

и контентного анализа

Отдел государственного строительства

Отдел национальной безопасности

Отдел сопровождения парламентских программ и мониторинга

Отдел социальной политики

Отдел финансового анализа

Отдел сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов

Отдел ситуационного анализа

Слайд 51Функции Аналитического управления по обеспечению законодательной деятельности Совета Федерации
подготовка аналитических материалов

и обзоров, аналитических и информационных записок, экспертных заключений по проектам федеральных конституционных законов и проектам федеральных законов, федеральным конституционным и федеральным законам;
проведение оценки, прогнозирования последствий принятия федеральных конституционных законов, наиболее значимых федеральных законов;
обеспечение аналитической поддержки законодательной деятельности членов Совета Федерации;
проведение анализа обобщенной информации о законодательных предложениях (инициативах) законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Слайд 52Универсальный аналитик
умение работать по широкому спектру тем, на стыке областей знаний
наличие

правовых знаний
обеспечение литературно-публицистического качества работ
глубокое знание политической обстановки
умение работать в сжатые сроки
владение современными технологиями и программными средствами

Слайд 53Динамика численности аналитиков в структуре Аппарата Совета Федерации
Аналитический центр 15 чел.

(2%)

Аппарат Совета Федерации 870 чел.

1994 год

2014 год

Аналитическое управление 77 чел. (8,7%)

Аппарат Совета Федерации 889 чел.

Слайд 54Правительство РФ

Аналитический центр
(в 2015 г. реорганизован)
Государственная Дума

Аналитическое управление
Совет Федерации

Аналитическое управление
Счетная палата РФ

Департамент

экономического анализа

Администрация Президента РФ

Экспертное управление

Аналитические подразделения в органах государственной власти

Аналитические службы органов государственной власти субъектов РФ

Слайд 55Партнеры Аналитического управления
Аналитическое управление
ФОРУМЫ
Европейский центр парламентских исследований и документации (ЕЦПИД)
Экспертные сообщества

в т.ч.

ИСПИ РАН, ВЦУЖ

Общественные организации

в т.ч. Ассоциация юристов России (Московское региональное отделение), МОД «Здоровье нации»

ВУЗы

в т.ч. МГУ имени М.В. Ломоносова, МГИМО, МЭСИ

Европейская парламентская сеть оценки технологий (ЭПТА)

Слайд 56Оценочная шкала по курсу «Процессы принятия государственных решений»
60 баллов – минимальное

количество баллов для получения оценки «удовлетворительно» на экзамене.
80 баллов – минимальное количество баллов для получения оценки «хорошо» на экзамене.
100 баллов – минимальное количество баллов для получения оценки «отлично» на экзамене.
Шкала оценок:
до 39 баллов – за знания, продемонстрированные во время аудиторных занятий в течение семестра.
до 20 баллов – за письменную контрольную работу.
до 20 баллов – за доклад на семинаре (5 стр. содержательного текста).
до 40 баллов – при успешных ответах во время сдачи экзамена.

Слайд 57Спасибо за внимание!


Похожие презентации

Идентичностный и этнонациональный конфликт (тема 8) 352
Политические партии. Классификация и функции 408
Религиозный экстремизм 530
О ГАЗЕТЕ Деловой Петербург - лидер на рынке деловых ежедневных СМИ Санкт – Петербурга и Ленинградской области. Учрежденная в 1993 году, сегодня газета. 332
Жертвы террористических актов последнего двадцатилетия 455
Австралия. Миграция рабочей силы 437

Обратная связь

Если не удалось найти и скачать презентацию, Вы можете заказать его на нашем сайте. Мы постараемся найти нужный Вам материал и отправим по электронной почте. Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:

Email: Нажмите что бы посмотреть 

Что такое ThePresentation.ru?

Это сайт презентаций, докладов, проектов, шаблонов в формате PowerPoint. Мы помогаем школьникам, студентам, учителям, преподавателям хранить и обмениваться учебными материалами с другими пользователями.

Для правообладателей

Яндекс.Метрика