г. Ижевск, 16 марта 2013 года презентация

Начальник Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

на 2013-2015 годы

сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов

проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг

разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля

заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации

Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»

поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года № ДМ-П13-3787

«Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

«Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

управления общественными финансами

2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов

Задачи Программы

3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс

4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов

5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований

6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления

и местных бюджетов

2. определение и урегулирование на законодательном уровне вопросы о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. дополнительная инвентаризация полномочий РФ, полномочий субъектов РФ и вопросов местного значения

4. ревизия всей системы регулирования исполнения региональных и муниципальных полномочий

3. разграничение вопросов местного значения на обязательные и добровольные в целях более четкого установления их правового статуса

5. анализ перечня полномочий, которые органы государственной власти субъектов РФ вправе делегировать на муниципальный уровень

бюджете
уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ;
усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств;
доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета);
безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ)
обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете

(муниципального) финансового
контроля

2. разграничение полномочий органов внешнего и внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля

формализация видов и методов государственного (муниципального)
финансового контроля

5. создание систем внутреннего контроля и аудита в секторе
государственного управления

установление ответственности за каждое нарушение в финансово-
бюджетной сфере и эффективных мер принуждения

развития структуры сектора государственного управления

2. развитие методологии формирования и использования расходных обязательств как основного финансового ресурса публично-правовых образований

3. включение в единую систему управления всех финансовых и непосредственно связанных с ними нефинансовых ресурсов публично-правовых образований

при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий

оптимизация структуры бюджетной сети

формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней

переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики)

упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях

включение показателей качества государственных услуг в государственные задания

переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

программ и отчетов об их реализации;

разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ;

создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации;

организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений;

завершение работ по наполнению функционала Единого портала бюджетной системы Российской Федерации;

регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)».

установленные сроки с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти.

К 1 марта 2013 года проект Программы был внесен в Правительство РФ в окончательном варианте.
В настоящее время происходит урегулирование разногласий между ведомствами. Планируемый срок утверждения – апрель 2013 г.

Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ.

Законодательное закрепление результатов реализации Программы

Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения

общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества.

Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать Методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание достигнутых количественных и качественных результатов.

Открытость бюджета – один из главных приоритетов бюджетной политики [2]

бюджета

Часть III. Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости бюджета

Часть IV. Инструменты обеспечения прозрачности бюджета

Часть V. Применение современных информационных технологий в целях повышения открытости бюджетного процесса

гражданина

Общество понимает основные цели, задачи и ориентиры бюджетной политики

Общество понимает достигнутые результаты и государственные расходы, направленные на их достижение

Общество доверяет государственным институтам

основными международными финансовыми организациями, среди которых Международный валютный фонд (МВФ), ОЭСР и Всемирный банк.

Системные материалы, кодексы, руководства в рамках указанной проблематики, издаваемые по инициативе этих организаций, не носят обязательный характер, но следование предусмотренным в них принципам рассматривается международным сообществом как соблюдение стандартов лучшей практики.

Россия председательствовала в «G-8»;
В 2012 году Россия председательствовала в форуме АТЭС;
России председательствует в «G-20» в 2013 году!
России предстоит председательство в G-8 в 2014 году.
Кроме того, в настоящее время в активной стадии находятся переговоры по вступлению России в ОЭСР.

В этой связи давление в сфере повышения открытости бюджета в России возрастает

Бюджетный процесс в России в условиях глобализации

надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.

2. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.

3. Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР.

Международные документы в сфере открытости бюджетного процесса

МВФ, который охватывает не только общие принципы открытости бюджетных процессов, но и содержит конкретные рекомендации по обеспечению доступности информации для общественности.

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере
(в ред. от апреля 2007 г.) / International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/coder.pdf).

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ

налоговой сфере

Четкость функций и обязанностей
следует определять сектор органов государственного управления от остальной части государственного сектора и от остальной экономики, а также следует четко определять и обнародовать функции в области политики и управления в рамках государственного сектора
должна существовать четкая и открытая правовая, нормативная и административная система для управления бюджетно-налоговой сферой

Открытость бюджетных процессов
подготовка бюджета должна осуществляться в соответствии с установленным графиком и направляться четко определенными целями макроэкономической и налогово-бюджетной политики
должны существовать четкие процедуры исполнения и мониторинга бюджета и бюджетной отчетности

Доступность информации для общественности
общественности следует предоставлять исчерпывающую информацию о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее деятельности в бюджетно-налоговой сфере и об основных фискальных рисках
форма представления налогово-бюджетной информации должна облегчать анализ политики и способствовать подотчетности
должно быть принято обязательство о своевременной публикации налогово-бюджетной информации

Гарантии достоверности
налогово-бюджетные данные должны отвечать принятым стандартам качества данных
деятельность в бюджетно-налоговой сфере должна подлежать действенному внутреннему контролю и обеспечиваться защитными механизмами
налогово-бюджетная информация должна подвергаться внешней проверке

Основные положения Кодекса МВФ

лучшей практики по обеспечению прозрачности подробно изложены в специальном Руководстве по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере.

Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере

из модулей Докладов о соблюдении стандартов и кодексов (Country Reports on Fiscal Transparency – ROSCs), включающих также данные мониторинга по другим 11 финансовым стандартам, признанным международным сообществом. Помимо вопросов прозрачности в бюджетно-налоговой сфере в них содержится информация о соблюдении стандартов в отношении данных, прозрачности денежно-кредитной политики и т. д. Общая цель докладов – выявление сильных и слабых сторон налогово-бюджетной сферы той или иной страны, разработка рекомендаций по укреплению ее финансовых институтов и повышению прозрачности бюджетного процесса.
Reports on the Observance of Standards and Codes (ROSCs) / International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/np/rosc/rosc.asp?sort=topic#FiscalTransparency).

Оценка открытости в рамках специальных докладов МВФ

ОЭСР. Так, для стран-участниц разработано и в 2001 г. издано руководство – Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета, которое содержит рекомендации в отношении основных документов бюджетной отчетности, качества и достоверности представляемых в ней данных. Изложенные в нем принципы отражают рекомендации по содержанию и срокам представления проекта бюджета, материалов к нему, а также порядка исполнения бюджета, отчетности и аудита. В частности, в документе предлагается предоставлять отчеты правительства о налоговых расходах и квазифискальных операциях.
OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD (http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf).

Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР

финансовой отчетности (Public Expenditure and Financial Accountability [PEFA] Program), готовятся оценки, включающие ряд показателей деятельности, которые касаются различных аспектов прозрачности государственных финансов, частично взятых из Кодекса МВФ.

См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (httpСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresourcesСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbankСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.orgСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTNСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/ResourcesСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFAСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_BelarusСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_aprilСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_englishСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_english.См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_english.pdfСм., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_english.pdf#См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_english.pdf#Top).

В 2014 году Российская Федерации планирует участвовать в проекте PEFA (мероприятие запланировано в рамках проекта Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года)

Страны, претендующие на международную финансовую помощь, также обязаны повысить открытость бюджетного процесса

Калифорнии, США, Международная рабочая группа по открытому правительству разработала 8 принципов открытых данных правительства:
Полнота. Открытыми должны быть все государственные данные (за исключением данных, которые подпадают под ограничения доступа, определенные законом).
Первичность. Публикуются первичные данные, возможно, с детализацией первичных данных, но никак не объединенные или преобразованные.
Актуальность.  Данные публикуются так быстро, насколько это необходимо для сохранения их актуальности.
Доступность. Данные должны быть доступны для широкой аудитории и для самых разнообразных целей.
Машиночитаемость.  Данные должны быть представлены в электронном структурированном виде, чтобы подлежать автоматизированной обработке.
Отсутствие разграничения доступа. Данные доступны для всех, без идентификации и регистрации.
Данные в открытых форматах.  Данные публикуются в открытых форматах, для чтениякоторых не требуется исключительных средств.
Без лицензий. Данные не подлежат положениям авторского права, товарных знаков, патентов и торговых секретов. Разумные ограничения на конфиденциальность, безопасность и доступность к данным может регулироваться законом.
Соблюдение этих принципов должно поддаваться проверке и должен быть назначен ответственный за контактную информацию при выявлении несоблюдения принципов.

Законы о бюджетной ответственности, принятые в 1990-х гг. в ряде промышленно-развитых стран мира в качестве постоянных институциональных механизмов, призванных обеспечить в том числе и бюджетную прозрачность. Позднее эти законы начали работать и во многих других государствах Европы, Латинской Америки и Азии.
Законы о бюджетной ответственности предусматривают взятие на себя органами власти обязательств по обеспечению выполнения правил и принципов прозрачности. Примерами лучшей практики таких законов считаются Хартия бюджетной честности Австралии (1996), Закон о бюджетной ответственности Новой Зеландии и Кодекс налогово-бюджетной стабильности Великобритании.
Хартия бюджетной честности Австралии (Charter of Budget Honesty) содержит положения о необходимости ежегодного обнародования правительством налогово-бюджетной стратегии, которая включает:
– долгосрочные налогово-бюджетные цели правительства, в соответствии с которыми будет формироваться краткосрочная бюджетная политика;
– общие стратегические приоритеты, на которых основан или будет основан бюджет;
– ключевые финансовые показатели, на которых будет строиться и по которым будет оцениваться реализация бюджетной и налоговой политики.
Хартия также предусматривает публикацию всеобъемлющих отчетов об экономических, налоговых и бюджетных перспективах на момент представления каждого бюджета, в середине года и накануне выборов.
Charter of Budget Honesty / Australian Government (http://www.budget.gov.au/1996-97/honest.pdf).

наиболее полное определение прозрачности (открытости): «Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере означает открытость для широкой общественности в том, что касается структуры и функций органов государственного управления, задач налогово-бюджетной политики, счетов государственного сектора и прогнозов. Это предусматривает легкость доступа к надежной, всесторонней, своевременной, понятной и сопоставимой между странами информации о деятельности органов государственного управления, с тем чтобы избиратели и финансовые рынки могли точно оценить финансовое положение органов государственного управления и истинные затраты и выгоды, связанные с деятельностью органов государственного управления, в том числе ее текущие и будущие экономические и социальные последствия». Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР определяет прозрачность бюджета как «полное, своевременное и систематическое раскрытие налогово-бюджетной информации». Источник: Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (2007 год) / International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf). OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD (http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf).

и
институты подотчетности

Оценки за полноту информации рассчитываются из средних баллов, полученных по подгруппе вопросов из исследования «Индекса открытости бюджета 2010». Средний балл между 0-20 (недостаточно информации) – Е; 21-40 (минимальный объем) – D; 41-60 (средний объем)
– С; 61-80 (значительный объем) – В; 81 – 100 (обширный объем) – А.

Эффективность законодательной власти и высшего органа финансового контроля (ВОФК) рассчитывается из средних оценок, полученных по подгруппе вопросов из исследования «Индекса открытости бюджета 2010 г.». Средняя оценка между 0- 33 классифицируется как слабая, 34-66 как высокая.

России следует:

Публиковать Полугодовой отчет;

Составлять и публиковать Гражданский бюджет;

Повысить степень полноты «Проекта бюджета
исполнительной власти» и «Годового отчета»;

Предоставлять общественности возможности для
участия в слушаниях законодательных
органов по бюджету;

Связать цели, результаты с информацией о
бюджетных данных.

Honesty Act)
Программа Операция «Солнечный свет» («Operation Sunlight»), которая определяет требования для повышения прозрачности бюджетов
Публикация информации о бюджете (бюджетные документы, экономические и финансовые прогнозы, ведомственные бюджетные заявки и т.д.) на сайте www.budget.gov.au

Франция

Австралия

Органический закон о финансовом законодательстве (закон LOLF)
Информационная система Chorus для исполнения бюджета и разработки соответствующих отчетов для публикации
Публикация новых бюджетных положений в информационной системе Farandole

Канада

Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act)
Публикация данных, в частности бюджета, отчета об исполнении бюджета, аудиторских отчетов по результатам внутреннего контроля (аудита), на веб-сайте Министерства финансов (www.budget.gc.ca)

место и 87 баллов IBP из 100 возможных)

Высокая открытость бюджетного процесса обеспечивается с помощью современного портала о бюджете www.performance-publique.gouv.fr

правительства (Memorandum of Transparency and Open Government)
Публикация информации о расходах федерального бюджета на сайте USAspending.gov
Проект Data.gov – веб-сайт, на котором публикуется информация об экономической ситуации , состоянии в области здравоохранения и экологии и других областях
Информация о расходовании долларов налогоплательщиков посредством визуализации инвестиций на сайте Recovery.gov
Первоначально, публикация информации о контрагентах – получателях бюджетных средств, в дальнейшем, публикация результатов деятельности органов власти в увязке с информацией о расходах на их достижение

Великобритания

Комплексные законы о свободе информации (ЗСИ)
Государственная программа прозрачности
Публичная информация публикуется на централизованном информационном ресурсе (data.gov.uk)

Австрия

Публикация отчетов от исполнении бюджета на сайте министерства финансов Австрии (english.bmf.gv.at)
Публикация информации о статусе реализации бюджетной реформы на веб-сайте

информацию о бюджете в режиме реального времени для различных категорий заинтересованных пользователей с возможностью получить детализированную информацию по каждому бюджетополучателю;
Предоставляет информацию по всем бюджетам бюджетной системы РФ в едином формате, максимально удобном и простом для анализа

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

«Бюджет для граждан»

– это документ, в котором кратко описывается бюджет, представленный на рассмотрение и утвержденный законодательным органом, а также отчет об его исполнении для ознакомления общественности с его основными параметрами.
Главные особенности гражданского бюджета – простота изложения и наглядность
Публикуется в сети Интернет, печатных СМИ, брошюрах для университетов, проведения круглых столов

Общественные и парламентские слушания

Обеспечивают «живую» обратную связь по вопросам проекта бюджета и отчета о его исполнении (участвуют общественные эксперты)

Правовое регулирование обеспечения открытости бюджета

Включение отдельного раздела в проект программы Правительства о повышении эффективности бюджетных расходов

для общественного распространения и ознакомления.
устанавливает своего рода коммуникацию между Правительством и гражданами по вопросам бюджета
способствует повышению прозрачности и доступности основной бюджетной информации, когда любому человеку становится понятно, каким образом правительство осуществляет аккумулирование, распределение и использование общественных ресурсов.
содержит объяснение основных параметров бюджета, обоснование государственных расходов и краткое описание достигнутых количественных и качественных результатов.
предназначен для широкой общественности, которые смогут воспользоваться исчерпывающим, понятным, коротким и информативным документом.

бюджета»

в течение 15 дней

в течение месяца

в течение месяца

Информация о результатах в отчете об исполнении бюджета должна быть связана с планируемыми результатами соответствующего Проекта бюджета

Отчет об исполнении бюджета

краткие пояснения к ним

деятельности в совокупности с информацией о расходах, направленных на их достижение

процессе (бюджетный гид)

Сектора экономики – могут
приносить определенный
дополнительный доход, но могут
быть и абсолютно убыточными

Правительство с целью удовлетво-
рения потребностей населения
и обеспечения устойчивого роста
распределяет деньги между секторами

Хозяйствующие субъекты (предприятия и
рабочие) – приносят доход в казну
государства в виде выплачиваемых налогов

показатели консолидированного бюджета. Сравнение Российской Федерации с другими странами мира.

Поступления и расходы федерального бюджета

Основные показатели бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

Аналитическая информация по расходам и результатам деятельности:
Социальная помощь и социальное обеспечение
Здравоохранение
Образование
Культура, спорт, туризм
Информационные технологии
Объекты водоснабжения, энергетическая и транспортная инфраструктура, жилищно – коммунальное хозяйство
другие отрасли

Аналитическая информация по поступлениям

Основные показатели государственного долга Российской Федерации

Межбюджетные отношения

показатели

Уровень ВВП, инфляции, среднегодовой курс рубль/доллар, уровень экспорта/импорта;

Поступления и расходы федерального бюджета

Аналитическая информация по поступлениям:
- налоговым поступлениям (по основным видам налогов);
- неналоговым поступлениям (доходы от государственного имущества, штрафы, пени, взыскания, поступления от продажи государственного имущества)

Аналитическая информация по расходам (соотношение объема текущих расходов, расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по каждой сфере:
По социальной сфере:
Данные по объему расходов на пенсионное обеспечение, выплату стипендий, детских пособий
Динамика средних и минимальных размеров пенсионных выплат, детских пособий;
По системе здравоохранения:
Данные по объему расходов на предоставление бесплатной медицинской помощи, строительство и реконструкцию объектов здравоохранения;
Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов;
В области образования:
Объем расходов на строительство и реконструкцию школ, детских садов и т.д., подготовка специалистов с высшим образованием, дошкольное воспитание и обучение;
Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов;

граждан» на уровне региона

Основные социально-демографические показатели (население, рождаемость, уровень безработицы, среднемесячная заработная плата и т.д.)

Аналитическая информация по основным направлениям расходов бюджетных средств (соотношение объема текущих расходов и расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по сферам (образование, здравоохранение, транспорт и т.д.)

Основные параметры бюджета субъекта (соотношение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета)

Для возможности сравнения регионов должна быть разработана единая методика формирования показателей для всех субъектов РФ

Основные показатели государственного долга РФ

Основные параметры государственного долга и динамика по годам (предельный объем внутреннего и внешнего долга, предельный объем предоставления гарантий, динамика фактического размера государственного долга)

Межбюджетные отношения

Финансовая помощь регионам: почему, сколько и на что федеральный бюджет выделяет деньги регионам

об основных событиях в бюджетном процессе, общественный блог, возможность задать вопрос о бюджете, обсуждение основных бюджетных документов, проведение конкурсов на лучший открытый бюджет муниципального образования

Портал www.openbudget.ru

года в тестовом режиме

двух недель изучает материалы по вопросу законопроекта, формирует повестку, заслушивает независимых экспертов, обсуждает проблему и формирует итоговый документ (решение)

Результат: решение (вердикт) по законопроекту (около 20 листов)

«Гражданское жюри» (Citizens Juri)

Конференция по достижению консенсуса (Consensus Conferences)

США, Германия, Великобритания, Канада, Австралия, Бразилия, Индия, Южная Корея

Европейский вариант

Предоставление гражданам доступа к участию в принятии решений государственными органами

Приглашается до 70 человек, которые имеют возможность обсуждать проблему между собой и с экспертами. Срок проведения конференции - 1-2 дня

Результат: голосование по заранее определенным вопросам

Проведение слушаний обеспечивают специальные Агентства, деятельность которых финансируется государством.
Регулируются специальным законом, который определяет их независимость от органов власти

обсуждение проблем (в т.ч. в форме общественных советов)
Участие общества в открытых парламентских слушаниях
Делегирование представителей комиссии и советы органов власти
Независимый анализ («общественная экспертиза») опубликованный и предложенный органам власти
Вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций
Предложения органам власти проектов нормативно-правовых актов, письма с обращениями

Общественные слушания –
это подготовленное и проведенное в соответствии с ранее принятым положением собрание граждан, на которое приглашены органы власти и СМИ и на котором приведены факты и высказаны мнения по обсуждаемой проблеме.

Цель
Выработка компромиссных, взаимоприемлемых решений;
Влияние на мнение граждан;
Влияние на решение органов власти.

Результат
Протокол общественных слушаний:
отражает как согласие сторон, так и разногласия;
рекомендации органам власти по решению проблемы

Публикуется в сети Интернет и СМИ

Формы общественного участия:

Общественные слушания - наиболее структурированная и формализованная консультативная форма непосредственного участия граждан в бюджетном процессе

общественных экспертов, принимающих участие
составление перечня ГРБС, деятельность которых предоставляет общественный интерес
график проведения публичных слушаний и перечень вопросов
Общественно-консультативный экспертный совет (совещательный орган при финансовом органе либо Правительстве)

II этап.
Публичные обсуждения

III этап.
Итоговые слушания

обсуждение отчета об
исполнении бюджета
или проекта закона о бюд-
жете представителями
ГРБС с представителями
Общественности
формирование протоко-
лов обсуждения (подписы-
вают общественные
эксперты) и направление
в Правительство

Главные распорядители
бюджетных средств

формирование на основа-
нии протоколов вопросов
для итоговых слушаний
итоговые слушания с
докладами представителей
органов власти
и общественности
оформление протокола
с предложениями предста-
вителей общественности
(носят рекомендательный
характер )
Аппарат Правительства,
финансовый орган

тему «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и параметрах проекта федерального бюджета»
Обсуждение вопросов межбюджетных отношений трехсторонней комиссией с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ
Обсуждение проекта бюджета на парламентских слушаниях практика ряда субъектов РФ – Республика Татарстан, Самарская область, Республика Карелия, Сахалинская область и др.

Парламентские слушания –
организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности

Открытые
представители общественности и журналисты

Закрытые
депутаты парламента и должностные лица государства конфиденциальная информация либо гостайна)

Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в части обеспечения открытости и прозрачности информации в бюджетно-налогой сфере

Статья 36. Принцип прозрачности (открытости) Бюджетного кодекса Российской Федерации

Федеральный закон 83-ФЗ в части размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях

Федеральный закон 94-ФЗ в части размещения информации о государственных (муниципальных) закупках

Методические рекомендации по предоставлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной и компактной форме

и муниципальными) финансами на период до 2018 года

Раздел 7. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
Общая цель Программы: повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития за счет завершения формирования современной нормативно-методической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего – путем разработки и введения в действие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.

процесса

каждой статье расходов и в разных разрезах классификации (экономической, функциональной, ведомственной) в легкой для понимания (т. н. англ. «user friendly») сопоставления форме с использованием карт различных территорий. Специалисты Банка считают, что данный инструмент позволяет повысить эффективность распределения и использования государственных финансов. В целом данная методология детального анализа расходов бюджета применялась Всемирным банком в рамках страновых обзоров расходов (Public Expenditure Reviews, PERs), по итогам которых обычно публиковался подробный отчет. Такие обзоры в отношении Российской Федерации Всемирный банк проводил последовательно, начиная с 2000 года. Последний из них в 2011 году был сконцентрирован на анализе инвестиционных расходов, а также расходов на занятость в государственном секторе.

BOOST как современный инструмент оценки эффективности бюджетных расходов

бюджета, где большее может быть сделано с меньшими ресурсами. То есть основная цель данного инструмента совпадает с целью измерения эффективности расходов. Вместе с тем, одной из основных трудностей, с которыми сталкивается данный метод, это недостаток актуальных данных о расходах всех уровней бюджетной системы стран, недостаточная их детализация, временные лаги в их предоставлении. Еще чаще отсутствуют данные о планируемых расходах, которые возможно было бы сравнить с отчетными. httphttp://http://wwwhttp://www-http://www-wdshttp://www-wds.http://www-wds.worldbankhttp://www-wds.worldbank.http://www-wds.worldbank.orghttp://www-wds.worldbank.org/http://www-wds.worldbank.org/externalhttp://www-wds.worldbank.org/external/http://www-wds.worldbank.org/external/defaulthttp://www-wds.worldbank.org/external/default/http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServerhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSPhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IBhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Renderedhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDFhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRIhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0Phttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280xhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891Bhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0KBhttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0KB43http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0KB43onBOOSThttp://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0KB43onBOOST.http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0KB43onBOOST.pdf

обычными гражданами для того, чтобы проанализировать тренды в распределении общественных ресурсов, определить потенциально неэффективные сферы, быть более информированными в вопросе того, как государство финансирует предоставление государственных услуг.
Преимуществом BOOST является предоставление открытых данных не только федерального правительства, но регионального и муниципального уровней со степенью детализации до конкретного получателя бюджетных средств (университета, больницы).

BOOST (продолжение)

службы, департамента, университета, больницы или школы);
В разрезе территориальных образований (районов, муниципалитетов, городов и сельских поселений);
Экономической классификации (оплата труда, услуги и работы, капитальные расходы);
Функциональная классификация (по разделам и подразделам);
Программная классификация (в случае если правительство использует программный подход бюджетирования);
По источникам финансирования (доходы бюджета, внутренние или внешние заимствования).

BOOST (продолжение)

с возможностью выборки в целях анализа данных по вышеуказанным критериям. Интересно, что возможности данного инструмента могут расти, и дополняя базу данными официальной статистики, можно, например, проанализировать расходы на 1 жителя, или студента, или ученика в конкретном районе.
Составной частью BOOST является анализ эффективности расходов по принципу сопоставления расходов с достигнутыми результатами в конкретной сфере.

BOOST (продолжение)

следующим образом:
Районы, в которых низкий уровень расходов и эффективности образования;
Низкий уровень расходов и высокая их эффективность;
Высокий уровень расходов и низкая эффективность;
Высокий уровень расходов и эффективности.

BOOST (продолжение)

на определенной территории и предоставляет информацию о том, как и кем тратятся деньги. Так, в Молдове BOOST покрывает только расходы на образование, в Белоруссии и Украине расходы на здравоохранение и образование.
В условиях опасности второй волны мирового финансового кризиса такой инструмент анализа расходов приобрел популярность. По данным Всемирного банка, технология оценки эффективности бюджетных расходов с помощью BOOST внедрена уже в 17 странах, две из которых уже опробовали систему и сделали ее публичной для граждан. В основном, в их число входят страны Восточной Европы и Центральной Азии.

BOOST (продолжение)

цели преследует инициатива Минфина России о создании Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, содержащего, в том числе, информацию:
- о прогнозных и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления;
- о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм);
- об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению;
- об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для оказания услуг или выполнения функций.

Развитие аналогичного подхода в России

государственных заданий о планируемых и достигнутых показателях качества и количества государственных услуг (работ) будет окончательно реализована возможность любого заинтересованного пользователя сопоставить расходы конкретного публично-правового образования с достигнутыми непосредственными результатами.
Это тот редкий случай, когда информация о произведенных затратах и достигнутых результатах может стать поводом для принятия ответственных политических решений. В таком случае впервые замкнется цикл бюджетирования, ориентированного на результат, когда на основе регулярных данных об оценке эффективности возможно будет повлиять на распределение бюджетных ресурсов в плановом периоде.

и с внедрением современных технологий оценки эффективности бюджетных расходов, на федеральном уровне в России процесс будет проходить сложнее, чем в отдельных регионах. По этой причине можно с высокой степенью уверенности спрогнозировать, что внедрение технологий, аналогичных BOOST, будет проходить быстрее на уровне каждого региона в отдельности.

Развитие технологий повышения открытости бюджета в регионах

БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ДЛЯ ГРАЖДАН (АНАЛИЗ НА ОСНОВЕ АНКЕТИРОВАНИЯ БЫЛ ПРОВЕДЕН В ЦЕЛЯХ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ В ПОНЯТНОМ ДЛЯ ГРАЖДАН ФОРМАТЕ).

область, Калининградская область, Липецкая область, Нижегородская область, Еврейский автономный округ

представляется на регулярной основе, и 21 субъект РФ, «бюджет для граждан» в которых в настоящее время разрабатывается или только планируется.
** Субъекты РФ, ответившие утвердительно
*** Субъекты РФ, ответившие утвердительно на предыдущий вопрос

соответствующего публично-правового образования в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и бюджетном процессе в формате, доступном для широкого круга неподготовленных пользователей.

Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Магаданская область, Тюменская область, Ярославская область, Ханты-Мансийский автономный округ (всего 6 субъектов РФ) анкеты прислали, но на вопрос не ответили .

Ленинградской области «бюджет для граждан» разрабатывается в виде ежегодных брошюр.

которого реализуется принцип открытости бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей.

Ямало-Ненецком автономном округе, Ставропольском крае (в разработке).
В Ханты-Мансийском автономном округе, Омской области, Новосибирской области, Астраханской области имеются отдельные Интернет-порталы по финансовому мониторингу.

несколько вариантов ответа.
Самая популярная информация – закон (проект закона) о бюджете субъекта РФ на текущий (очередной) финансовый год и плановый период, закон об исполнении бюджета субъекта РФ, консолидированный бюджет субъекта РФ, поквартальные отчеты об исполнении бюджета субъекта РФ.

открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

где общественные обсуждения проводятся, и 1 субъект РФ, где общественные обсуждения только планируются). Возможны несколько вариантов ответов одним субъектом РФ.

открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан

Лучшая практика (выпуск брошюр)

образований

остались неясными.
Отдельного Интернет портала «Открытый бюджет» или отдельного сайта о государственных финансах у абсолютного большинства субъектов РФ не имеется (в наличии только сайты органов исполнительной власти субъектов РФ).

о бюджете субъекта РФ на текущий (очередной) финансовый год и плановый период,
закон об исполнении бюджета субъекта РФ,
консолидированный бюджет субъекта РФ,
поквартальные отчеты об исполнении бюджета субъекта РФ.

проекта закона о бюджете,
распределение расходов по основным (приоритетным) направлениям, в том числе целевым программам.