Управление единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, как управление техносферной безопасностью. (Лекция 3) презентация

(РСЧС), как управление техносферной безопасностью


1. Основы формирования государственной политики по обеспечению безопасности в РФ
2. Управление безопасностью и рисками, характерными для техносферного пространства
3. РСЧС: функциональные, территориальные подсистемы, силы ликвидации ЧС

ПОЗИЦИЙ

Устойчивость кризисного управления

(техническое регулирование);
сертификация работ, товаров, услуг, производств;
надзор, контроль и правоприменительная практика;
декларирование безопасности;
экспертиза (ПожБез, проектов, деклараций);
страхование ответственности и страхование расходов;
лицензирование;
информационное обеспечение (ведение Государственных регистров и паспортов);
мониторинг состояния безопасности сетей наблюдения и лабораторного контроля;
прогнозирование ЧС и их последствий;
техническое расследование причин аварий;
нормативно-правовое обеспечение;
научные изыскания в области безопасности.

соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами).

Решения Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности готовит Совет безопасности - конституционный совещательный орган.

Председателя Правительства,
Заместителей Председателя Правительства (1 первый + 7),
Федеральных министров (22).

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ, 74) –
Федеральные министерства - 21,
Федеральные службы (ФСл) – 30,
Федеральные агентства (ФА) - 23,
руководство деятельностью которых осуществляет
Президент или Правительство РФ

на проведение и реализацию государственной политики,
2) осуществление
соответствующего нормативного регулирования,
специальных,
разрешительных,
надзорных и
контрольных функции
в своей предметной области деятельности.

опасностей и механизмов их реализации –
осуществляется силами и средствами (СиС) наблюдения и контроля РСЧС, состав которых определён Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1007.

В состав СиС наблюдения и контроля (НиК) входят
формирования,
подразделения,
службы,
учреждения,
предприятия
ФОИВ, ГКАЭ «Росатом», ОИВС РФ, ОМСУ, организаций и общественных объединений,
осуществляющих (21):

прилегающих к ним территориях;

Федеральный Государственный экологический надзор;

медико-биологическую оценку воздействия на человека особо опасных факторов физической и химической природы;



Государственый мониторинг (6)
состояния и загрязнения окружающей среды;

атмосферного воздуха;

водных объектов;

радиационной обстановки;

лесопатологический;

состояния недр;

земной поверхности;

карантинный фитосанитарный;

пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

ветеринарии и карантина растений;

за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;

за водными биологическими ресурсами, средой их обитания;

за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

санитарно-карантинный.

прогнозов осуществляют

- ЧС:
на федеральном уровне - Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования (ЦМП) ЧС ПТГХ («Центр Антистихия»);
на межрегиональном и региональном уровнях - ЦМП ЧС региональных центров МЧС и ТерЦМП субъектов РФ;

Погоды:
подразделения ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) – с незамедлительной передачей
экстренной информации об опасности возникновения и развития опасных явлений - в НЦУКС РСЧС;
штормовых предупреждений и (или) штормовых оповещений населению, государственным ОИВ и ОМСУ.

–
на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

На федеральном уровне его осуществляют ФОИВ:
Минкультуры Ростехнадзор,
Минсельхоз Рослесхоз
Минобрнауки Роснедра
МЧС Росии Росатом
Минпром Росводресурсы
Минэнерго Росприроднадзор
Мининформсвязи Роспотребнадзор
Минобороны Ростехрегулирование
Минпромторговли Росрыболовство
Минтранс Роскомнадзор
Минтрудсоцзащиты

территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС, в целях
проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС;
готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения
(68-ФЗ; ст. 27).


Надзор и контроль на муниципальном уровне проводится по вопросам местного значения (131 – ФЗ: ст. 14, 15, 16).

сил в ЧС
6) планирование мероприятий по ЖОН в ЧС

– осуществляется по заблаговременно разработанным

Планам гражданской обороны и защиты населения
Планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС
РФ;
субъектов РФ;
МуО.

Планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС
ФОИВ;
организаций.

(РФ, фед. министерства - 14, фед. службы - 3, фед. агентства - 1, уполномоченные организации - 2);
Межрегиональный (федеральные округа – 9: СЗ ФО);
Региональный (85 субъектов РФ: Калининградская обл.);
Муниципальный (516 ГО; 1825 МуР: 1734 ГП + 191269 СП);
Объектовый (организации – БГАРФ).

На каждом уровне РСЧС создаются:
органы управления
координационные органы,
постоянно действующие органы управления (ПДОУ),
органы повседневного управления (ОПУ),
силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов,
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

ОМСУ и организаций в области ЗНТ от ЧС и обеспечения пожарной безопасности (ОПБ) (имеющие силы и средства):
на федеральном уровне –
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
(КЧС и ОПБ),
2) КЧС и ОПБ ФОИВ и уполномоченных организаций (20);

на региональном уровне – КЧС и ОПБ ОИВС (85);

на муниципальном уровне – КЧС и ОПБ ОМСУ (2365 второго уровня);

на объектовом уровне - КЧС и ОПБ организации.

ЗНТ от ЧС (специалисты ГОЧС):
на федеральном уровне –
МЧС РФ,
образованные для решения задач в области ЗНТ-ЧС подразделения ФОИВ и УО (департамент, управление, отдел);

на межрегиональном уровне –
тер. органы МЧС РФ - региональные центры МЧС;

на региональном уровне –
тер. органы МЧС РФ - органы, специально УРЗ ГО и задач по ПиЛ ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС по субъектам РФ);

на муниципальном уровне –
создаваемые при ОМСУ органы, специально УРЗ в области ЗНТ-ЧС (работник, сектор, отдел, управление);

на объектовом уровне –
структурные подразделения организаций, специально УРЗ в области ЗНТ-ЧС (работник, сектор, отдел, управление).

для:
обеспечения их деятельности в области ЗНТ-ЧС,
управления СИС, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для ПиЛ ЧС,
осуществления обмена информацией;
оповещения населения о ЧС
(дежурная служба):

(ситуационно-кризисные центры - СКЦ), информ. центры (ИЦ), ДДС и другие организации (подразделения) (ДОП), создаваемые ФОИВ и уполномоченными организациями;
на межрегиональном уровне –
1) ЦУКС РЦ МЧС России;
2) ЦУКС, СКЦ, ИЦ, ДДС и ДОП, создаваемые ФОИВ (их тер. органами);

на региональном уровне –
1) ЦУКС ГУ МЧС России,
2) ЦУКС, СКЦ, ИЦ, ДДС и ДОП, создаваемые ФОИВ (их тер. органами) и ОИВС РФ;

на муниципальном уровне –
Единые ДДС МуО (ЕДДС),
ДДС и ДОП, создаваемые ОМСУ;

на объектовом уровне - ДДС организаций (объектов).

органов исполнительной власти РФ
и уполномоченных организаций

федеральный
уровень РСЧС
охватывает территорию
Российской Федерации

межрегиональный
уровень РСЧС
охватывает территорию
нескольких субъектов РФ

региональный
уровень РСЧС
охватывает территорию
субъекта РФ

муниципальный
уровень РСЧС
охватывает территорию
МР, ГО

объектовый
уровень РСЧС
охватывает территорию
организации

для ликвидации ЧС на всех уровнях:

федеральный уровень –
резервный фонд Правительства РФ по ПиЛ ЧС и последствий стихийных бедствий;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ЛЧС в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов (РФМР) ФОИВ и уполномоченных организаций (ведомственный уровень);

региональный - РФМР субъектов РФ,

муниципальный – РФМР ОМСУ;

объектовый - РФМР организаций.

который:
формирует гос. политику в области ОБез и контролирует её реализацию;
разрабатывает и уточняет Стратегию НБ РФ, концептуальные и доктринальные документы в области безопасности, критерии и показатели обеспечения НБ;
рассматривает проекты НПА РФ по вопросам, отнесенным к ведению СовБеза;
готовит проекты НПА Президента РФ по вопросам ОБез и контролирует деятельность ФОИВ;
организует подготовку федеральных программ в области ОБез и контролирует их реализацию.

По принятым решениям СовБеза Президент РФ издаёт указы и распоряжения.

и реализацию государственной политики в сфере безопасности, готовят проекты
Федеральных конституционных законов,
Федеральных законов,
Указов Президента,
В развитие (1-3) – постановлений правительства,
и направляют их на рассмотрение и принятие в:
Федеральное собрание
СовБез
Президенту
Премьер-министру.

С целью учёта особенностей, характерных для территорий субъектов РФ, в них, в развитие, и с целью реализации НПА федерального уровня, принимают законы субъектов РФ, другие НПА субъектов РФ.

сути представляет из себя управление РСЧС.

и средства
ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, организаций,
в полномочия которых входит
решение вопросов по ЗНиТ от ЧС, в т.ч. по обеспечению БЛВО,
и
которая осуществляет свою деятельность
в целях выполнения задач, определённых 68-ФЗ (13).

в области ЗНТ от ЧС
в сфере их деятельности
     

на 30.11.2016
Минобороны – 1 Роспотребнадзор (ФС) - 1
МВД -1 Спецстрой – 2 (ФА)
МЧС – 4 Ростехнадзор – 2 (ФС)
Минздрав – 3 Росгардия (ФС) - 1
Минтруд – 1 Госкорпорация «Роскосмос» – 1
Минэнерго – 1 Госкорпорация «Росатом» – 1
Минобрнауки – 1 ИТОГО: 46 подсистем
Минприроды – 6 создаваемых
Минпромторг – 4 14-ю министерствами (38 ФПС);
Минтранс – 6 1-м Ф.агентством (2 ФПС);
Минкомсвязь – 2 3-мя Ф.службами (4 ФПС);
Минсельхоз – 4 2-мя УО (2 ФПС)
Минэкономразвития – 2 (они входят в состав РСЧС)
Минрегион – 2
Минстрой России - 2

порядка
 
2. МЧС России - 4
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;
предупреждения и тушения пожаров;
ПиЛ ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море РФ;
координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море РФ

3. Минобороны России - 1
 ПиЛ ЧС ВС РФ
 

пострадавшим в ЧС в организациях (на объектах);
резервов медицинских ресурсов;
надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой

5. Минтруд России - 1
социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС

6. Минобрнауки России - 1
ПиЛ ЧС в сфере деятельности МинОбрнауки;
ПиЛ ЧС в сфере деятельности Роспатента

состояния недр (Роснедра);
наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окр. среды (Росгидромет);
предупреждения о цунами (Росгидромет, Геофизическая служба РАН, МЧС России, Минкомсвязь России, ОИВС РФ в Дальневосточном ФО);
государственного экологического контроля (Росприроднадзор);
охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз).

8. Минстрой России - 2
защиты городов, НП от аварий, катастроф и стихийных бедствий;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минстроя

в ведении Минпромторга и Росстандарта;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия

10. Минсельхоз России - 4
защиты сельскохозяйственных животных;
защиты сельскохозяйственных растений;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства

координации деятельности поисковых и АСС (российских и иностранных) при поиске и спасании людей и судов на море (Росморречфлот);
организации работ по ПиЛ разливов нефти и нефтепродуктов в море (Росморречфлот);
организации работ по ПиЛ разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях морского и речного транспорта (Росморречфлот);
поискового и АС обеспечения полетов гражданской авиации (Росаэронавигация совместно с Росавиацией);
ПиЛ ЧС на железнодорожном транспорте (Росжелдор)

электросвязи и почтовой связи

13. Минэкономразвития России - 2
государственного материального резерва
предупреждения и ликвидации ЧС в сфере деятельности Роспатента

13. Минрегион России - 2
защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минрегиона

 14. Минэнерго России - 1
ПиЛ ЧС в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и находящихся в ведении Минэнерго;

объектов в зоне ЧС;
ПиЛ ЧС в сфере деятельности Спецстроя

16. Ростехнадзор (ФС) – 2
контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;
контроля за химическими и взрывопожароопасными объектами

17. Роспотребнадзор (ФС) - 1
надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
 
18. Росгвардия (ФС) - 1
ПиЛ ЧС войск национальной гвардии РФ

в ведении и входящих в сферу деятельности ГК «Росатом»

20. Госкорпорация Роскосмос (ФА) - 1
ПиЛ ЧС на ПОО и критически важных объектах, входящих в сферу деятельности ГК «Роскосмос»

ЧС
в пределах их территорий
и
состоят из звеньев,
соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий.
 
Организация, состав сил и средств
территориальных подсистем,
порядок их деятельности
определяются положениями о них,
утверждаемыми ОИВС РФ – Постановление Правительства Калининградской области от 15.09.2006 г. № 688 «О территориальной подсистеме РСЧС Калининградской области».
.
   

подразделения
пожарной охраны,
АСС, АСФ, ПСФ,
аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований,
учреждений и предприятий ФОИВ, ГКАЭ «Росатом», ОИВС РФ, ОМСУ, организаций и обществ. объединений
осуществляющих ЗНТ от ЧС, в том числе (20):

негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий;

работы по активному воздействию на метеорологические и др. геофизические процессы;

ограничение негативного техногенного воздействия отходов производства и потребления;

обеспечение безопасности работ по уничтожению хим. оружия, работ по уничтожению (конверсии) объектов по производству, разработке и уничтожению хим. оружия, организацию работ по ликвидации последствий их деятельности;

по ПиЛ разливов нефти и нефтепродуктов;

координацию деятельности поисковых и АСС при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в ПСР РФ;

АСР по оказанию помощи судам и объектам, терпящим бедствие на море;

обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота, проведение АСР в районах промысла при осуществлении рыболовства;

тяжести их последствий;

мероприятия по ликвидации аварий на объектах ТЭК, ЖКХ, сетей электросвязи;

защиту населения от инфекционных и паразитарных болезней, в т.ч. общих для человека и животных;

предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных, иных болезней животных, вредителей растений и возбудителей их болезней, растений (сорняков) карантинного значения;

обеспечение общественного питания, бытового обслуживания и социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС;

мероприятия по ПиЛ последствий радиационных аварий.

(для определенной категории);
план действий органов управления подсистем РСЧС в ЧС;
экологический паспорт;
декларация безопасности промышленного объекта;
паспорт безопасности веществ (материалов), используемых на объекте;
акты проверки государственных надзорных и контрольных органов;
проектная и технологическая документация;
документы инспекции по охране труда (карты аттестации рабочих мест);
отчетные документы согласно табеля срочных донесений;
документы КЧС объекта и другие.