Природные ресурсы. Принципы земельного законодательства. Категории земель. (Тема 5) презентация

с Земельным кодексом РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению и имеющими определенный правовой режим пользования и охраны подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

назначения – это земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства за чертой населенных пунктов.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Земли сельскохозяйственного назначения выделяются родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов Север, казачьим обществам.

пунктов представлены территориями городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. Они ограничиваются пределами черты населенного пункта (границы), которая отделяет их от земель других категорий. Главное назначение этих земель – обслуживание нужд населенных пунктов и проживающего в них населения. Находятся они в ведении соответствующих администраций.

3. Земли промышленности, транспорта, связи … предоставляются предприятиям промышленности, предприятиям энергетики, под транспортную инфраструктуру (автомоб., железнодор., трубопров., речной, морской, воздуш. трансп.), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения.
Земли данной категории расположены за чертой населенных пунктов.

охраняемых территорий – включают в себя земельные участки (изъятые и отведенные на основании соответствующих решений), где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и оздоровительное значение.
К ним относятся государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Для этой категории земель установлен режим особой охраны.

фонда включают в себя все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли).

6. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.
Земли данной категории используются для водохозяйственных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, транспортных и других государственных и общественных потребностей.

включают земли, неучтенные в других категориях. Они представлены территориями, которые по разным причинам не переданы в собственность, владение, пользование или аренду гражданам, кооперативам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Земли запаса обычно характеризуются удаленностью, низким качеством, малым плодородием.

В Российской Федерации предусмотрено создание фондов перераспределения земель, в состав которых включаются участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществом (в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий). Они являются резервом для расширения существующих ли формирования новых крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.

новых или реорганизации существующих землевладений и землепользования. Практически площадь каждой категории формируется снизу вверх: от землевладений (землепользований) и к категории земель.

Процедура перераспределения земель включает в себя действия по предоставлению и изъятию земельных участков. Эти действия осуществляются на основе специальных проектов землеустройства, имеющих межхозяйственный (межотраслевой) характер и утверждаемых администрациями различного уровня.

в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ

Статья 2. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

1. Заинтересованное лицо подает ходатайство о переводе земель (Земельных участков) из одной категории в другую в орган власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
2. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются тем органом власти, в ведение (собственности) которого находятся эти земли.
3. В ходатайстве указываются:
1) кадастровый номер земельного участка;
2) категории земель «откуда – куда»;
3) обоснование изменения категории земель;
4) права на земельный участок.

в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ

4. Кроме ходатайства необходимы следующие документы:
-копии документов, удостоверяющих личность заявителя
-выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок;
-заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
-согласие правообладателя земельного участка на изменение категории;

5. Органы власти ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

8. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ

Статья 4. Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

1)ограничения перевода земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод, установленные федеральными законами;

2)отрицательное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3)установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель (земельных участков) утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ

Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
Статья 8. Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов
Статья 9. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
Статья 10. Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов
Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий
Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда
Статья 13. Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель

в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ

Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории
Устанавливает порядок отнесения земель к определенной категории.

Комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / Под ред. д-ра юрид. наук А.П. Анисимова. – М., 2010.

в другую

Ходатайство считается обоснованным, если оно содержит:
1.Сведения о кадастровом номере земельного участка и его площади, о правах на земельный участок и категории земель, в состав которой входит земельный участок
2. Сведения, подтверждающие, что планируемое использование земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования.
3.Сведения о видах разрешенного использования земельного участка
4. План размещения на земельном участке объектов предполагаемого строительства и обоснование площади необходимой для реализации проекта
5. Сведения о соблюдении санитарных, экологических, градостроительных условий использования территории земельного участка
6.Ссылки на документы, подтверждающие согласование Проекта с заинтересованными лицами в случаях, предусмотренных законодательством
7.Сведения о соблюдении водного законодательства (размер береговых полос, прибрежных защитных полос и водоохранных зон …)
8. Сведения о соблюдении законодательства о недрах, содержащие информацию о наличии на земельном участке либо вблизи него разведанных полезных ископаемых и о недропользователях; в случаях, предусмотренных законодательством, сведения об утвержденном проекте рекультивации земель.

о среднем уровне кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), со ссылкой на документы, подтверждающие их размер

10. Сведения о размещении транспортных коммуникаций к планируемому объекту, сведения о согласовании с лицами, являющими собственниками земельных участков по которым будут проходить транспортные коммуникации.

11. Для размещения объектов дорожного сервиса: сведения о возможности размещения таких объектов в пределах придорожных полос автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством.

«правовой режим земель» является одним из ключевых в системе земельных отношений. Оно отражено лишь в ряде нормативных актов без раскрытия его содержания. В современном земельном праве отсутствует четкое определение правового режима. Определения, данные в советский период, базируются исключительно на государственной собственности на землю.
Сегодня под правовым режимом земель по О.И. Крассову понимается следующая совокупность правовых норм, касающихся:
- прав собственности на землю,
- прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков,
- управления в сфере охраны и использования земель,
- правовой охраны земель
- мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

под правовым режимом земель как правило понимается установленный законодательством РФ порядок охраны и использования земель.
Понятие порядок имеет 2 значения:
- последовательность действий;
- правила, которыми следует руководствоваться при осуществлении определенных действий.

Правовой режим подразделяется на:
- общий правовой режим земель (применяется ко всем землям Российской Федерации);
- особый правовой режим (применяется для отдельных категорий и видов земель)
- специальный правовой режим (применяется для конкретных, индивидуально определенных земельных участков)

означает определенный режим законности и правопорядка, т.е. земельный правопорядок. Например, согласно первому принципу земельного законодательства, закрепленному в ст. 1 (п. 1) Земельного кодекса РФ, все земли, вне зависимости от целевого предназначения, формы собственности, вида разрешенного использования, ведомственной принадлежности рассматриваются как основа жизни и деятельности человека, природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. Далее в ст. 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

особом правовом режиме, то речь идет о том, что всем землям поделенным по их целевому назначению на категории земель приписан свой особый правовой режим (ОПР). При этом для земель одной категории может быть установлено более одного ОПР.
ОПР устанавливается в зависимости от зонирования территории в пределах выбранной категории.

конкретной категории земель носит общий характер и применяется в полной мере только там, где его действие не изменяется действием специального режима земельного участка, входящего в данную категорию земель.
Так, категория «земли сельскохозяйственного назначения» используется для нужд сельского хозяйства, однако, если нужды конкретного сельхозпредприятия выразятся в прокладке железнодорожного подъездного пути на сельхозземлях, то для конкретного участка, выделенного для ж/д, используется режим земель транспорта.
Таким образом, правовой режим земель подразделяется помимо, как: на общий (присущий всему составу земель Российской Федерации) и особый (присущий отдельным категориям земель), так и на специальный (конкретный), присущий конкретным земельным участкам.

правовые режимы земель действуют в части, не исключаемой действием специального правового режима, и, вместе с тем, специальный правовой режим действует с учетом положений общего земельно-правового режима

земель определенной категории» дает возможность определить:
- порядок охраны и использования конкретной категории земель,
- возможность использования земель на основании конкретного предоставленного на эти земли права (постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное временное пользование, аренда и др.),
- особенности осуществления различных управленческих функций в отношении соответствующей категории земель и т.д.

В качестве примера, касающегося последнего из отмеченных аспектов можно привести № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», регулирующий отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

уточнения и детализации правового режима определенной категории земель, т.е. для назначения ОПР, является зонирование территории (территориальное зонирование).
Зонирование территорий осуществляется в целях регулирования использования земель, в соответствии с историческими, экологическими, этническими и иными особенностями территории.

установлена в Земельном кодексе РФ.
В частности для земель поселений (ст. 83, ст. 85) установлено, что территория поселения
- делится на территориальные зоны, которые утверждаются и изменяются НПА (правила землепользования и застройки) органов местного самоуправления;
- в качестве территориальных зон выделяются: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; а также могут быть и иные территориальные зоны.

РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ вместо понятия «территориальное зонирование» использует термин «градостроительное зонирование», означающий зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Таким образом, сегодня под территориальными зонами мы понимаем зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

регулирования использования земель впервые был применен в США. В начале двадцатого столетия в нескольких городах были приняты ордонансы (решения) муниципалитетов, ограничивающие высоту сооружаемых зданий для обеспечения охраны здоровья и безо­пасности населения. Ордонансы по зонированию, как правило, определяют цели использования определенных земель, типы и размер сооружений, которые могут быть построены в этих районах, а также порядок их размещения. Применительно к жилым зданиям нередко устанавливаются требования, касающиеся минимального размера земельных участков, высоты этажей зданий. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки.

в отношении земель особо охраняемых природных территорий, например национальных природных парков. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 14.03.95 г. № 33-ФЗ (в ред. от 22.08.04 г.), на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей и др.
Выделяют также экологическое зонирование, которое предусмотрено, например, Федеральным законом от 01.05.99 г. № 94-ФЗ (в ред. от 22.08.04 г.) «Об охране озера Байкал».

режим земель» является и разрешенное использование земельного участка, однако оно применимо для тех категорий земель, в отношении которых осуществляется территориальное зонирование.
В действующем законодательстве не дается определения понятия «разрешенное использование».
В то же время, для лица, непосредственного использующего земельный участок важно знать установленное для данного участка разрешенное использование.
Поэтому, если имеются материалы территориального зонирования, в которых определены виды разрешенного использования, то лицо, использующее земельный участок, вправе выбрать любой вид разрешенного использования без каких-либо дополнительный разрешений и согласований.

о категории земель, то обычно считается, что пределах одной категории земель все земли имеют одно целевое назначение. Однако это не совсем так. В ряде случаев в пределах одной категории имеют место быть земли с разным целевым назначением. Например, в состав земель поселений могут входить земельные участки иного целевого назначения, в частности, сельскохозяйственного использования. При этом принцип приоритета, действующий для земель сельскохозяйственного назначения, на территориях поселений ни применяется, поскольку приоритетной целью, установленной для земель поселений, является обеспечение городской застройки, осуществляемой в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки. Для таких случаев существует понятие «смешанный земельно-правовой режим»

земли используются как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья и т.д. В этой связи они подлежат особой охране, направленной на сохранение их количества, предотвращение негативных воздействий на них и повышения плодородия почв.

В чем суть особого правового режима для разных категорий земель?

2. ОПР для земель населенных пунктов связан с обеспечением жизнедеятельности и развития н.п. в соответствии с документами территориального планирования.

3. ОПР для земель промышленности, транспорта … связан с необходимостью обеспечения эффективного функционирования предприятий, транспортной инфраструктуры и т.д.
Плодородие земель этой категории не имеет существенного значения, поэтому то, что для земель с/х назначения является недопустимым может быть разрешено для земель данной категории.

редкой флоры, фауны, либо обеспечением оздоровительных функций улучшением экологической обстановки (тополя имеют один из самых высоких показателей поглощения углекислого газа) и т.д.
Для этой категории земель ОПР направлен на обеспечение особой охраны земель.

В чем суть особого правового режима для разных категорий земель?

5. ОПР для земель лесного фонда связан с необходимостью сохранения лесов как природного ресурса и обеспечением лесоперерабатывающей промышленности.

6. ОПР для земель водного фонда связан с необходимостью:
сохранения водных объектов как природного ресурса, используемого для водообеспечения, нужд с/х и т.п.
обеспечения рыбохозяйственной деятельности.
использования водных объектов в качестве транспортных магистралей
использования гидротехничексих сооружения в энергетике

для земель запаса :
- определяет порядок передачи земель из этой категории в другие категории для их дальнейшего использования
- наследует ОПР, установленный для земель, из состава которых эти земли были выведены в запас.

В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп могут выделяться территории, включающие земли различных категорий, на которые устанавливается ОПР, обеспечивающий в первую очередь возможность их существования и жизнедеятельности

дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение и изменение разрешенного использования.

США. Основой планирования территорий служит ее зонирование.  При планировании использования сельскохозяйственных земель применяются три системы оценки качества сельскохозяйственных земель - классификацию наиболее значимых для сельского хозяйства земель, бонитировочно-классификационную систему и оценку почв по их потенциалу. Для наиболее ценных ресурсов разработана обобщенная классификация, где в основе выделены лучшие и уникальные сельскохозяйственные земли, и дополнительные - значимые сельскохозяйственные земли в масштабах штата и сельскохозяйственные земли местного значения. 

Канада. Используется классификация земель по возможности использования в сельском хозяйстве, в лесном хозяйстве, для рекреации, воспроизводства диких копытных животных и водоплавающих птиц 

на городскую, подле­жащую урбанизации и не подлежащую урбанизации. 
Городской называют землю, располагающуюся в черте поселения, имеющую как минимум подъезды, водоснабжение, ка­нализацию, подачу электроэнергии, либо другую землю, консоли­дированную в результате застройки и имеющую форму и характе­ристики, установленные земельным законодательством в части, соответствующей ее урбанизации. Городской землей считают так­же земельные участки, застроенные в соответствии с планом при его исполнении.
Не подлежащей урбанизации землей счи­тают земельные участки, находящиеся в режиме охраны, ввиду их особой ландшафтной, исторической, археологической, научной и другой ценности, а также те, которые в результате территориаль­ного планирования сохраняются для использования в сельскохо­зяйственных, лесных, природоохранных и других целях или их расценивают как непригодные для городского развития по причи­нам, установленным градостроительными нормативами или из-за требований организации рационального природопользования.
Подлежащей урбанизации называют землю, не относящуюся к первым двум видам, потенциально пригодную и соответствующую требованиям градостроительства.
Генеральный план развития поселения обязательно включает в себя зонирование территории. В качестве основных зон выделяют: историческую, коллективных жилых зданий, сблокированных односемейных домов, отдельных и спаренных односемейных домов, офисных помещений, помещений жилого пользования, коммер­ческую, промышленную, дотационную частного и общественного типов, сельскохозяйственную.
Зоны можно подразделять также и на субзоны.

правовой режим
3.Зонирование территории
4.Разрешенное использование земель
5.Особый правовой режим для разных категорий земель

Для всех групп одна задача: Карта (одна или несколько) для обоснованного выбора земельного участка для целей организации полигона бытовых отходов.