Институциональные изменения в сфере государственных закупок в современной России. презентация

В. Мельников
ИППК НГУ - НГТУ
2004

РФ в товарах, работах и услугах, удовлетворяемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов.
Государственные закупки - форма организованного приобретения государственным заказчиком товаров, работ, услуг.

Смешанная экономика (система конкурсных торгов).

контракта на поставку товаров, работ, услуг.
Принципы проведения конкурсных торгов:
- открытость (гласность);
- равноправие;
- экономичность;
- эффективность;
- ответственность.

закупок

Законодательство по поддержке малого предпринимательства

Бюджетный Кодекс РФ

Антимонопольное законодательство

КОНСТИТУЦИЯ РФ

Регулирование системы конкурсных торгов

Основные элементы системы.

положения коренной перестройки управления экономикой», 1987 г./
УП «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 г.» от 15.10.1991.
ПП №558 от 23.10.1991 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 году».
Постановление ВС РФ №2859-1 от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

В 1991-1992 г.г. упразднено:
система материально-технического снабжения;
обязательный государственный заказ;
принудительное формирование хозяйственных связей.

Пленума ЦК КПСС в 1987 году.

Предписываемое действие 1.
Выдача государственного заказа предприятию вышестоящим органом;
встречное обеспечение материально-техническими ресурсами и другими видами товаров;
установление государством цен на продукцию и ставок налогообложения.

внутренних дел, прокуратура.

Санкции 1.
- за невыполнение госзаказа предприятием вставлялся штраф - 50% от стоимости недопоставленной продукции;
- санкции за неисполнение бюджетного процесса.

№558 от 23.10.1991.

Предписываемое действие 2.
- Отмена встречных поставок;
- закупки по принципу: «Заказывает тот, кто платит»;
- закупка на конкурентной основе;
- оплата по рыночным ценам;
- равная ответственность сторон.

учреждения.
-Производственные и коммерческие предприятия.

Гарант нормы 2.
- Министерство внутренних дел, прокуратура.

Санкции 2.
-неустойка 50% от стоимости недопоставленной продукции + возмещение прочих убытков государства;
За другие существенные нарушения ответственность не установлена.

и обработка информации.
1.2). Для предприятий резко возросли:
необходим поиск контрагентов по всем видам продукции (создание отделов исследования экономической конъюнктуры);
сокращение объемов производства (и занятости).

конъюнктуры;
Государственные чиновники, осуществляющие закупки.

поставок и невозможность обеспечения закупок.
1.2). Для предприятий:
отсутствие необходимости связываться с государственным заказом, который сложно выполнить.

-
Гарант: +
Общество: -

Причина институционального изменения:
Невозможность обеспечить достаточное производство общественных благ ввиду разделения СССР и распада хозяйственных связей.

которые действуют до сих пор:
№60-ФЗ 13.12.94 “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”
№53-ФЗ 02.12.94 “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”
№70-ФЗ 29.12.94 “О государственном материальном резерве”
№213-ФЗ 27.12.95 “О государственном оборонном заказе”
Часть 1. ГК РФ (30.11.1994) ст.447-449.
Часть 2. ГК РФ (26.11.1996) §4 - §5.

процедур по его правилам.
По прошествии некоторого времени закупочной практики в России Мировой Банк обнаружил отдельные недостатки:

61% проектов реализуется неудовлетворительно;
отсутствуют квалифицированные специалисты;
отсутствуют системы контроля за документами;
крайне низкий уровень участия поставщиков;
неэффективность анализа конкурсных заявок.

В 1995 году Россия получила средства на разработку нового законодательства по государственным закупкам. За основу был взят типовой закон ЮНСИТРАЛ от 17.06.1994. Результатом действий по разработке законодательства стал УП №305 от 8.04.1997 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции...»

и №60-ФЗ

Предписываемые действия 3.
Закупки по установленным правилам обязательны для всех;
четкое определение финансовых источников средств размещения государственного заказа;
координация действий и возможность отмены результатов закупок возложена на Министерство экономики;
прописаны административные процедуры обжалования для поставщиков.

государственные предприятия (государственные заказчики);
Коммерческие предприятия.

Сущность институциональных изменений

Гарант нормы 3.
Министерство экономики (позже МЭРиТ);
Министерство внутренних дел, прокуратура.

Санкции 3.
отмена результатов проведенного конкурса;
ответственность в рамках УК.

обучения сотрудников и постоянного поиска поставщиков.
1.2). Для министерства экономики возросли: вопросы согласования, разъяснения и нормативно-правового обеспечения.
1.3). Для коммерческих предприятий, участвующих в процессе размещения заказа, возросли ввиду необходимости оформления конкурсных заявок и предоставления обеспечения заявок.

специалистов;
Сотрудники юридических лиц - организаторов конкурсов
Коммерческие банки.

от давления.
1.2). Для коммерческих предприятий:
возможность обжалования.

+
Гарант: +
Общество: +

Причина институционального изменения:
Необходимость получения регулярной иностранной финансовой помощи.

Потребовался ряд важных подзаконных актов, чтобы сгладить ситуацию на рынке.

Пример: Ст.5. п.1. (№97-ФЗ). Требования к участникам конкурса.
Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).

уровень. Статья 72 дает определение муниципального (и государственного) заказа.
Ст.301 БК РФ устанавливает санкции за несоблюдение правил при размещении госзаказа, это в частности:
- блокировка соответствующих расходов;
- наложение административных штрафов на руководителей гос органов и бюджетных учреждений;
- уголовная ответственность;
- вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

и услуг для государственных и муниципальных нужд.
В качестве направления дальнейшего развития системы размещения государственного заказа можно назвать не покупку продукции для удовлетворения текущих потребностей в общественных товарах, а размещение государственного контракта по наиболее выгодной цене и стимулирование развития частного сектора посредством мультипликативного эффекта.

расходования бюджетных средств.
Рост объемов предоставляемых общественных благ.
Стимулирование экономического роста.
Снятие барьера для интеграции в международные торговые организации.