Особенности правоприменительной практики Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ. Основные вопросы Февраль-2011 презентация

Основные вопросы

Февраль-2011

А.Ковалевская

средств бюджета вне зависимости от объема и качества оказываемых услуг

Сметное финансирование снижает (исключает) стимулы к повышению эффективности деятельности учреждений

Отсутствуют требования к «публичности» деятельности бюджетных учреждений

и привлечения внебюджетных средств

Создание условий и стимулов для органов публичной власти по оптимизации сети учреждений

Выход бюджетных и автономных учреждений в конкурентную среду рынка услуг, наряду с иными юридическими лицами

328 002 бюджетных учреждений,
в том числе:
федеральных бюджетных учреждений – 25 287;
региональных и муниципальных бюджетных
учреждений – 302 715
В среднем на одно бюджетное учреждение – 10 кв.км обслуживания
*По данным Министерства финансов Российской Федерации

обеспечение оказания услуг (выполнения работ)

Индексация расходов

Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг (т.е. в зависимости от результата деятельности учреждения, оказывающего услугу)

расходы

Финансовое обеспечение оказания услуг:
Государственное задание на оказание услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и т.д.) в определенном количестве с учетом требований к качеству (по нормативной стоимости)

учреждения
количественные показатели (натуральные и стоимостные)
качественные показатели

Определение результата необходимо:

Для планирования расходов бюджета с ориентаций на результат
Для оценки качества фактически оказанных услуг
Для оценки эффективности бюджетных расходов
Для представления бюджета и отчета об исполнении бюджета в разрезе количественных и качественных характеристик услуг

понятия услуга, работа, полномочие, функция, предмет ведения, простые, сложные и комплексные услуги)
Имеющиеся классификаторы услуг не предназначены для целей планирования расходов бюджета (в медицине - излишне детализированы и ориентированы исключительно на производителя услуг, и социальной защите и в образовании - слишком укрупнены, в культуре – ориентированы на оказание платных услуг населению и т.д.)

защита,
охрана порядка,
ремонт дорог)

IV. Перераспределение
(межбюджетные трансферты,
стипендии, пособия)

нельзя хранить или запасать)
услуга, потребляемая внутри самого государственного (бюджетного) сектора одним учреждением («единицей потребления») может быть услугой, только в том случае, если она произведена по заданию другой «единицы»
деятельность по производству услуги, услугой не является, если она не может быть закуплена у внешнего поставщика
в результате более эффективного использования ресурсов для производства услуги (труда, материалов) одна и та же услуга (услуга одинакового качества) может быть произведена с использованием меньшего объема ресурсов

потребителей услуги

Определение требований к качеству услуги

Оценка стоимости предоставления услуги

Формирование задания на оказание услуги

Отчет об выполнении задания

кодекс РФ (в части определения основ правового положения учреждений)
Бюджетный кодекс РФ (в части введения и корректировки новых понятий; регулирования бюджетных отношений с участием автономных, бюджетных и казенных учреждений; формирования государственного (муниципального) задания и др.)
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (установление типов государственных и муниципальных учреждений, определение и конкретизация правового положения бюджетных и казенных учреждений)
Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (корректировка вопросов создания и управления)
а также в Налоговый, Градостроительный, Административный кодексы и еще 22 федеральных закона.

казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений с перечнем казенных учреждений
Утвердить до 1.01.2011 перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных на эти цели учредителями
До 1.03.2011 принять решения об отнесении движимого имущества бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу
До принятия этого решения БУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем
До 1.12.2011 внести изменения в уставы бюджетных и казенных учреждений
Автономные учреждения, созданные в сферах, не разрешаемых новой редакцией ФЗ «Об автономных учреждениях», реорганизовать или ликвидировать, но не изменять их тип на бюджетные или казенные учреждения

муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы)
порядок использования бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, и средств от оказания платных услуг
дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в местный бюджет доходов, полученных казенными учреждениями от платных услуг, и после которой порядок использования таких доходов, не применяется

учреждения являются получателями бюджетных средств (за исключением тех бюджетных учреждений, которым в соответствии с нормативными правовыми актами предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием услуг (выполнением работ), и на иные цели

обеспечение выполнения задания. Проблемы расчета нормативов затрат на оказание услуг

Государственное (муниципальное) задание

и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания услуг

ФЗ от 8.05.2010 №83-ФЗ) – услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами



УСЛУГА – РЕЗУЛЬТАТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ УСЛУГИ

это деятельность, круг действий в рамках конкретного полномочия

Услуга – это результат деятельности производителя услуги

потребителя

Услуга производится и потребляется внутри самого бюджетного сектора («промежуточное потребление»)

Детские сады

Скорая медицинская помощь

Городские парки

Учреждения социального обслуживания

Библиотеки

Школы

Автохозяйство Министерства
здравоохранения

Методический центр Министерства культуры

Центр повышения квалификации
работников системы образования

Муниципальное
казначейство

Централизованная бухгалтерия

по всем подведомственным главному распорядителю бюджетных средств учреждениям (например, музеи, школы, реабилитационные центры, детские дома…)

Алгоритм разработки перечня услуг

2. Формирование перечня услуг для каждого вида учреждений
Перечень услуг формируется по каждому виду учреждений, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств

3. Определение потребителей по каждой услуге
По индивидуальным услугам – физические и/или юридические лица (возрастные категории, социальный статус, категории юридических лиц, например, предприятия малого бизнеса, и др.)
По коллективным услугам – все население

4. Определение единицы измерения объема услуги
Единица измерения объема услуги определяется по каждой услуге (например, количество учеников, число посещений, койко-день в стационарном учреждении)

- независимость количества потребляемого блага от количества потребителей

Потребление «персонифицировано» (зависит от предпочтений потребителей)

Примеры коллективных услуг (работ):
Охрана правопорядка, содержание и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий, НИОКР, сохранение культурного наследия, вывоз мусора, социальная реклама, СМИ

Примеры индивидуальных услуг (работ): услуги в сфере социальной защиты; театрально-зрелищные услуги; образовательные услуги, услуги лечебных учреждений (диагностика, лечение, профилактика), услуги дошкольного образования, доступ к культурным ценностям, реставрация предметов искусства

Классификация услуг (работ)

быть оказаны на платной основе

Количество потребителей услуг

Ограничение доступа к потреблению услуги

Плата за предоставление услуг

Единица измерения услуги

Услуги коллективного пользования

Услуги индивидуального пользования

На общество в целом

На конкретного потребителя

На кого ориентированы услуги

И объем, и качество услуг зависят от
возможностей бюджета

потребителей услуги, существуют только для услуг индивидуального пользования, поскольку непосредственный потребитель известен (например, для учреждений образования единицей измерения является количество учеников, прошедших обучение по программе)
Услуги коллективного пользования производятся для всех членов общества и потребляются ими «пассивно» и на постоянной основе, поэтому единицу выпуска, выраженную в количестве потребителей услуги, определить невозможно

печатного издания на электронные носители (сканирование)

Библиотечная услуга
Услуга публичного представления музейных коллекций и предметов
Театрально-зрелищная услуга

Услуги индивидуального пользования (культура)

Примеры по отрасли
культура

нецелесообразно делить на более мелкие составляющие услуги
Сложная (комплексная) услуга – совокупность простых услуг, характеризующихся общим целевым и/или функциональным назначением, по которым формируется государственное задание (планируется бюджет)

Некоторые определения

отрасли образование

Услуги индивидуального пользования (образование)

пользования (здравоохранение)

Примеры по отрасли
здравоохранение

как процесс или вид деятельности – «разработка правил землепользования», «производство сувенирной продукции учебными мастерскими»
Название услуги формулируется слишком широко или слишком узко – «образовательные услуги», «измерение артериального давления», «ксерокопирование»
Услуга формулируется как функция (цель, задача) – «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям», «обеспечение гарантий и прав граждан…»
Услуга формулируется как мероприятие – организация и проведение праздника «День города»

положений Программы реформирования региональных финансов…
реализации полномочий…
повышения качества планирования бюджетных ассигнований…

обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и непосредственного результата, характеризующего объем и качество услуг
создания стимулов для ориентации учреждений на запросы потребителей услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от результатов работы

финансовый год в сроки, установленные для подготовки проекта бюджета

окончательно - в срок не позднее 1 месяца после официального вступления в силу решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

бюджетных ассигнований
Нарушение условий предоставления услуг (условий исполнения задания)
Иные

контингента потребителей услуг, обладающих правом на получение тех или иных услуг или по частичной оплате определенных услуг за счет потребителя
по изменению стандарта качества предоставления услуги
по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг
прочие

при необходимости вносятся соответствующие изменения в нормативную правовую базу

Результат мониторинга: корректировка параметров задания по результатам сопоставления

значение (условия развития отрасли)
Норматив – среднее значение (средние расходы исходя из сложившегося факта)
Норматив – стандартные, минимально допустимые расходы, обеспечивающие конституционно гарантированный минимум бюджетных услуг

в натуральном выражении (количество единиц услуги)

Затраты на оказание услуг

Зуслуги = СеУ х О

оказании услуги
Змз –затраты на приобретение материальных запасов, используемых в оказании услуги
Зауп –затраты на административно-управленческий персонал (АУП) учреждения
k – коэффициент отнесения затрат на АУП на стоимость услуги?

СеУ = Зоп + змз + kхЗауп /О