Лекция Мониторинг и оценка в управлении муниципальным социально-экономическим развитием Ветров Г.Ю. Институт экономики города презентация

экономики города

Лекция

«Мониторинг и оценка в управлении муниципальным социально-экономическим развитием»


Ветров Г.Ю.
Институт экономики города

ИЭГ «Городской барометр»
Понятие оценки
Оценка муниципальных программ

российских муниципальных образований»

его соответствия желаемому результату или первоначальным предложениям.
Основная сфера практического применения мониторинга – это управление, а точнее информационное обслуживание управления в различных областях деятельности.

пр.

Например, по характеру процедуры:

1 тип - динамический
2 тип - сравнительный
3 тип - комплексный

непосредственное описание объекта мониторинга, без измерений
2 тип - физическое измерение параметров объекта
3 тип - измерение с использованием системы общепринятых показателей
4 тип - измерение опосредованное, с использованием системы специальных показателей

в местной экономике и социальной сфере
Учет наличных ресурсов
Выявление сильных и слабых сторон территории
Прогнозирование социально-экономической ситуации
Принятие и корректировка стратегических планов развития
Принятие частных управленческих решений
Контроль со стороны местного сообщества за исполнением принятых решений

на:

Мониторинг социально-экономического положения муниципального образования
Мониторинг хода выполнения муниципальных программ

отчетности
Данные специально организованных информационно-аналитических обследований

Организации занимающиеся сбором статистической информации о развитии муниципальных образований
Органы государственной статистики
Другие федеральные и региональные органы исполнительной власти
Муниципальные образования и их ассоциации
Исследовательские центры

этот период в организационном плане и финансовом отношении земские статистические органы были независимыми от правительства
1984-1900 гг. - расширение программы работ, включая проведение имущественной оценки; в этот период деятельность земских статистических органов постепенно была поставлена под правительственный контроль
1900-1917 гг. - (практически деятельность земской статистики прекратилась с начала первой мировой войны в 1914 г.) - статистические работы начали субсидироваться правительством в размере 1 млн. рублей в год; в результате независимость земской статистики была резко ограничена

и его подведомственные учреждения

Территориальный: 89 территориальных органов государственной статистики

Районный: порядка 2000 районных (городских) отделов статистики

Генеральную совокупность объектов статистического наблюдения (ГС)
Банк данных «Бухгалтерская отчетность организаций» (БД БОО)
Центральную базу статистических данных (ЦБСД) Госкомстата России
Отраслевые статистические базы данных (субрегистры)
Автоматизированный банк классификаторов (АБК)
Банк готовых документов (БГД) «Статистика России»

154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
муниципальные образования ответственны за «комплексное социально-экономическое развитие», которое определено как один из вопросов местного значения (статья 6).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
к полномочиям органов местного самоуправления относится «организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

29 марта 1996 N 24 «Об утверждении Примерного перечня статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований»
Постановление Госкомстата РФ от 9 января 1998 г. N 2 «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования»

Перечень содержит 25 разделов, включающих около 900 показателей
Перечень имеет рекомендательный характер

данных по столицам Московской и Ленинградской областей, Чеченской Республики; Москва и Санкт-Петербург – субъекты РФ)
около 60 показателей
данные за период 1990-2002 гг.

Данные о социально-экономическом развитии городов с численностью населения более 100 тыс. чел.
104 города
около 50 показателей
данные за 1999 - 2002 гг.

Тулы)

социально-экономического развития муниципальных образований:
информации о социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, собранной в единые массивы, мало вообще
имеющаяся информация малодоступна
низкое качество имеющейся информации (неоднозначность трактовок показателей, нарушение динамических рядов, несопоставимость по городам, ошибки и т. д.)
Результаты размещены на сайте ИЭГ (www.urbaneconomics.ru) и на специальном интерактивном сайте www.citybarometer.ru в виде таблиц и диаграмм, публикуются в брошюре

заполняемые в городе (в электронном виде)
Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований - главным образом относительные показатели, рассчитываются автоматически по данным таблиц первичной информации
Индексы социально-экономического развития муниципальных образований - сложные показатели, рассчитываются автоматически по данным таблиц первичной информации

база муниципального образования (18)
Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование (26)
Сфера услуг и городское хозяйство (64)

показатели (10)
1.2. Доходы населения (5)
2. Экономическая база муниципального образования
2.1. Производственный сектор (2)
2.2. Занятость (6)
2.3. Малое предпринимательство (5)
2.4. Инвестиционная деятельность (5)
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование
3.1. Бюджет (12)
3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование (14)

и городское хозяйство
4.1. Жилье и его доступность (12)
4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство (9)
4.3. Коммунальные услуги (5)
4.4. Транспортные услуги (6)
4.5. Услуги связи и информационные услуги (2)
4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание (2)

4.7. Культурно-просветительное обслуживание (2)
4.8. Социальная защита (4)
4.9. Здравоохранение (7)
4.10. Образование (4)
4.11. Благоустройство (3)
4.12. Охрана порядка (3)
4.13. Рекреационная сфера (2)
4.14. Торговля (3)

развития промышленного производства, строительства, торговли, услуг, малого бизнеса;
Муниципальные финансы – структуру и динамику структуры доходов бюджета, бюджетную обеспеченность и ее динамику, соотношение доходов и расходов муниципального бюджета;
Уровень жизни населения и социальная напряженность – отношение доходов населения и прожиточного минимума, уровень бедности населения, динамику этих показателей;
Благоустройство – степень благоустройства жилищного фонда и динамику показателей, ее характеризующих;
Развитие социальной сферы и демографическая ситуация – уровень и развитие системы здравоохранения и образования, демографическую ситуацию в муниципальном образовании.

2
«Оценка муниципальных программ»

где?
когда?
как?

Мониторинг описывает объективную ситуацию, оценка анализирует какую-либо деятельность и дает рекомендации по ее совершенствованию

качества, произведенного ей эффекта и сравнение этих результатов с запланированными
Это способ измерить «успех» программы или ее проектов

(а не объективная ситуация)
Мониторинг проводится на постоянной основе, оценка – на разовой или периодической основе
По времени проведения:
- до реализации программы (предварительная)
- в ходе реализации (промежуточная)
- по завершении реализации (обобщающая)

Выделение теории оценки в самостоятельную область знаний; накопление практического опыта
1980-е. Формирование различных концепций в рамках теории оценки
С конца 1990-х. Появление и практическое применение теории оценки в России

изучить возможности по повышению ее эффективности
Внешние стимулы
Принято решение о существенном пересмотре программы
Требуется дополнительное финансирование или рассматривается возможность расширения/прекращения программы

реализации
Оценка результативности
Оценка эффективности
Оценка «затраты-выгоды»
Оценка влияния
Например, повышение эффективности управления в муниципалитете в целом или в отдельной отрасли.

например:
Анализ причин успехов и неудач программы
Обеспечение и привлечение финансирования
Информирование лиц, принимающих решения
Корректировка содержания программы
Активизация выполнения программы
Анализ разногласий, возникающих в ходе реализации программы
Привлечения внимания общественности к программе
Учет недостатков программы при разработке других программ

– работа, которую профессиональный оценщик выполняет по заказу в соответствие с заданием по оценке

Главное для оценщика – ответить на вопросы заказчика

1.

2.

3.

1.

2.

индикатор
индикатор
индикатор

СРАВНЕНИЕ

3.

I. Вопросы оценки

успехов и неудач
Выводы
Рекомендации

ориентация на ее промежуточный характер
Все разделы отчета по оценке фокусируются на рекомендациях по принятию дальнейших управленческих решений
Любая программа – это система интересов. Оценщик должен быть хорошим психологом
Негласные правила. Этика оценки. Отношения «заказчик оценки – исполнитель оценки» и конфиденциальность информации