О ходе реализации реформы технического регулирования в Российской Федерации презентация

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
А.В. Зажигалкин, к.ю.н.

Казань 2010

года)

Распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2004г. № 1421-р, от 08.11.2005г. № 1889-р, от 29.05.2006г. № 781-р, от 28.12.2007 № 1930-р,от 01.04.2009 № 445-р, от 09.03.2010 № 300-р принята Программа разработки технических регламентов
Ход реализации закона рассмотрен на заседаниях Правительства РФ 12 декабря 2003г., 24 декабря 2004г. и 13 апреля 2006 года, а также на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 22 марта 2006г., заседании Президиума Госсовета РФ (ноябрь 2009г., г.Ульяновск), заседании Комиссии Президента РФ по модернизации (20 января 2010г., г.Липецк)
Опубликовано 285 уведомлений о публичном обсуждении проектов технических регламентов
В Госдуму внесены 28 проектов ТР (в инициативном порядке – 26), из них: 5 - приняты в 2008 году, 2 – приняты в 2009 году
В Федеральный закон «О техническом регулировании» внесены 8 изменений (№ 45-ФЗ от 9 мая 2005г., № 65-ФЗ от 1 мая 2007г., № 309 от 1 декабря 2007г. и № 160-ФЗ от 23 июля 2008г., № 189-ФЗ от 18 июля 2009г., № 261-ФЗ от 23 ноября 2009г, № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г., № 385-ФЗ от 30 декабря 2009г.)
Издан постатейный комментарий к Федеральному закону (ИЗиСП и ВНИИС)

на здания и сооружения
Технический регламент на низковольтное оборудование
«О безопасности машин и оборудования»
«О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»
«О безопасности средств индивидуальной защиты»
«О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»
Технический регламент на молоко и молочную продукцию
Технический регламент на масложировую продукцию
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей
Технический регламент на табачную продукцию
«О безопасности лифтов»
«О безопасности колесных транспортных средств»
«О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
«О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных загрязняющих веществ»
«О безопасности бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-смазочных материалов»
«О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий»
«О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии»
Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта
Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта
О безопасности железнодорожного подвижного состава

марта 2010 г. утвержден «Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством – участником Таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования…на территории Российской Федерации».

Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей
Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии
Требования к безопасности продукции легкой промышленности
Требования к безопасности продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмальной продукции
Требования к безопасности пищевых добавок, их производства и оборота
Требования к безопасности продуктов детского, диетического и лечебно-профилактического питания
Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий
Требования к безопасности питьевой воды, расфасованной в емкости
Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции
Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)
Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки
Требования к безопасности кормов и кормовых добавок
Требования к безопасности зерна

Приказом Ростехрегулирования № 867 от 26 марта 2010 г. утвержден
«Перечень используемых в Республике Казахстан документов в области стандартизации, а также документов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения обязательных требований, предусмотренных перечнем…»

материалов и изделий
о безопасности рекламных конструкций…
…о безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях
о безопасности химической продукции
…о парфюмерно-косметической продукции
…на пищевую продукцию в части ее маркировки
…о пищевой продукции из водных биоресурсов
… на кондитерскую продукцию
… на пивоваренную продукцию
…на молоко и молочную продукцию (изменения в закон)
требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам…
…о водоотведении
…о питьевой воде и питьевом водоснабжении
о безопасности упаковки
…об электромагнитной совместимости (два законопроекта)
о безопасности высоковольтного электрооборудования
о безопасности электроустановок
о безопасности электрических и тепловых сетей и электрических станций, котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок
о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением
о безопасности холодильных систем, установок, машин и агрегатов
о безопасности домового газового оборудования
…по безопасности устройств и систем, предназначенных для производства, хранения, транспортировки и использования водорода
…о требованиях к программно-аппаратным средствам учета потребления энергетических ресурсов в ЖКХ
…о безопасности устройств для развлечений

предусматривает разработку 70 технических регламентов,
в т.ч. 4 ТР, принимаемых федеральными законами (к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, по безопасности пищевых продуктов, на пищевую продукцию в части ее маркировки, по безопасности строительных материалов и изделий),
в т.ч. 5 ТР, принимаемых постановлениями Правительства РФ, например:
О безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
О безопасности объектов инфраструктуры и подвижного состава для высокоскоростного железнодорожного транспорта
О безопасности объектов внутреннего водного транспорта
О безопасности объектов морского транспорта
в т.ч. 2 ТР, принимаемых Минпромторгом России
Об электромагнитной совместимости
О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением
а также 11 ТР:
Документы (директивы) Европейского союза, технические регламенты Республики Белоруссия, которые вводятся постановлениями Правительства Российской Федерации, например:
Директива ЕС 93/15/ЕЕС "Взрывчатые материалы гражданского использования"
Директива ЕСС(09)01 "Об использовании полос частот 63-64 ГГц для интеллектуальных систем на транспорте (ITS)"
Директива ЕС 94/62/EC "Упаковка и упаковочные отходы"
Технический регламент Республики Белоруссия ТР 2010/017/BY "Парфюмерно-косметическая продукция. Безопасность»
Регламент Европейского Парламента и Совета 2003/2003/ЕС "Об удобрениях"
а также 48 ТР:
Технические регламенты, обеспечивающие формирование Единого экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации, принимаемые международными соглашениями, в т.ч.

перечне национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений …
О правилах и методах исследований (испытаний) и измерений

Перечень стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной основе (строительство)

О перечне документов в области стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдения требований технических регламентов
Об органе по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)…

Об уточнении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия
О списке продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы…

утверждается Правительством РФ, национальным органом по техническому регулированию статья 7 п.11 закона
утверждается Правительством РФ, национальным органом по техническому регулированию статья 7 п.11 закона
утверждается Правительством РФ статья 6 п.1 закона 384-ФЗ от 30.12.2009

утверждается и опубликовывается Национальным органом РФ по стандартизации статья 16 п.9 закона

определяется Правительством РФ статья 31 п.3 закона

утверждается Правительством РФ статья 46 п.3 закона


утверждается Правительством РФ статья 29 п.3 закона

экономики России (протокол № 8, 20 января 2010 года, г.Липецк)

…в) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающий, в т.ч.:
- возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного подхода», основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия;
- создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов…
…е) подготовить проект межправительственного соглашения о техническом регулировании с государствами- участниками Таможенного Союза и ЕврАзЭС, а также предложения по поэтапному переходу на единую систему технического регулирования и поэтапной гармонизации национальных законодательств в области технического регулирования…
л) подготовить предложения по законодательному совершенствованию института стандартизации…

СТАДИИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ИЗДЕЛИЯ

- РАЗРАБОТКА ТЗ - РАЗРАБОТКА КД (ТД) - ИЗГОТОВЛЕНИЕ И ИСПЫТАНИЕ ОПЫТНОГО ОБРАЗЦА (ПАРТИИ)

РАЗРАБОТКА ПРЕДСТАНДАРТА

УТВЕРЖДЕНИЕ ПРЕДСТАНДАРТА

- ПРИЕМОЧНЫЕ ИСПЫТАНИЯ - УТВЕРЖДЕНИЕ ТУ

ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРЕДСТАНДАРТА В «ГОСТ Р»

ПОШАГОВАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ПРИМЕНЕНИЕМ НА ВСЕХ СТАДИЯХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ СИСТЕМ И КОМПЛЕКСОВ ОБЩЕТЕХНИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ:
- СИСТЕМЫ РАЗРАБОТКИ И ПОСТАНОВКИ ПРОДУКЦИИ НА ПРОИЗВОДСТВО (СРПП);
- ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ КОНСТРУКТОРСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ (ЕСКД)
- ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ПРОИЗВОДСТВА (ЕСТПП),
- СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА (CCБТ),
- ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ (ГСИ) И ДР.

ЭКСПЛУАТАЦИЯ И РЕМОНТ

Европейского парламента и Совета от 09.07.2008
о модулях оценки соответствия

межгосударственные,
национальные

Соглашение о проведении согласованной
политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года

Программа разработки первоочередных ТР ЕврАзЭС (38 ТР на 2009-2011 гг.)

Соглашения ЕврАзЭС
7

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в ТС при формировании ЕЭП (проект)

– 33 технических регламента
ЕврАзЭС - 38 технических регламентов
СНГ - не разработана (есть проект)
Таможенного Союза, ЕЭП - программа ЕврАзЭС
Союзного государства – программа ЕврАзЭС

2. Принято технических регламентов:

«О состоянии работ по разработке технических регламентов ЕврАзЭс и СНГ»

3. Разработка первоочередных технических регламентов ЕврАзЭс

РФ

РБ

РК

КР

2010 г. - 26

2011 г. - 2

2010 г. - 5

2010 г. - 3

2011 г. - 2

по стандартизации в нефтегазовом комплексе
Август 2006 года - Отраслевой совет по стандартизации агропромышленного комплекса
Октябрь 2006 года - Межотраслевой совет по стандартизации в строительном комплексе
Январь 2008 года - Межотраслевой совет по стандартизации в металлургическом комплексе
Май 2008 года - Межотраслевой совет по стандартизации в области информационных технологий
Ноябрь 2008 года –Межотраслевой совет по стандартизации химических веществ и продукции
Май 2009 года – Отраслевой совет по стандартизации в электротехнической промышленности
Январь 2010 года – Отраслевой совет по стандартизации в энергетическом машиностроении

– стимулировать предприятия финансировать разработку национальных, международных и региональных стандартов
Проблема – в настоящее время финансирование разработки стандартов возможно только из прибыли организаций
Предложения – внесение изменений в Налоговый кодекс, которые позволяют отнести расходы по разработке стандартов на затраты на производство и реализацию продукции

Одновременно, в качестве альтернативного решения Правительством Российской Федерации по данному вопросу поручено Минфину России до 1 августа т.г. подготовить соответствующий документ нормативного правового характера.

тематике плана

В денежном выражении

Заявлено

Включено

Дефицит

мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ

Постановления Правительства РФ

«Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд»

"О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара"

"О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"

"О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности"

"О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования"

Нормативные и правовые акты федеральных органов

Приказ Минэнерго "Об утверждении примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов"

Приказ Минэнерго "Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования"

Приказ Минпромторга "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности"

Приказ Минэкономразвития "Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа)"

Приказ Минэкономразвития «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений»

в энергетике, промышленности и сельском хозяйстве более «чистых», низкоуглеродных и возобновляемых источников энергии
- внедрение новых энергоэффективных технологий
- проектирование и строительство энергоэффективных домов и жилых помещений
- создание и выпуск энергоэффективного оборудования
- формирование инновационного климата энергоэффективности
- информирование населения

В рамках деятельности по стандартизации в области энергетической эффективности:
- разработана и реализуется Перспективная программа развития национальных стандартов
- создан и активно функционирует Технический комитет по стандартизации № 039 «Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент»
в завершающей стадии создания находится Технический комитет «Процессы, оборудование и энергетические системы на основе возобновляемых источников энергии»
- Приказом Ростехрегулирования от 17 июля 2009 г. № 2433 образована и действует Рабочая группа по вопросам энергосбережения и энергоэффективности;
- издан каталог нормативно-правовых актов в области энергетической эффективности и другие мероприятия

ЭНЕРГИИ»

ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ

ПК 1
ВЕТРОЭНЕРГЕТИКА

ПК 4
ГЕОТЕРМАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИКА

ПК 2
СОЛНЕЧНАЯ ЭНЕРГЕТИКА

ПК 5
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ КОМПЛЕКСЫ

ПК 3
ПРИЛИВНАЯ ЭНЕРГЕТИКА

ПК 6
ГИДРОЭНЕРГЕТИКА

Члены ТК

ГОСТ Р
Глобальные навигационные спутниковые системы. Приемник персональный. Технические требования

Двигатели ракетные жидкостные. Общие требования к изготовлению и контролю качества при поставках в эксплуатацию

Самолеты и вертолеты. Устройства антенно-фидерные связи, навигации, посадки и УВД. Общие технические требования, параметры, методы измерений

Планируется к утверждению в 2010 г. ГОСТ Р
Ракетно-космическая техника. Система информации о техническом состоянии и надежности космических комплексов и входящих в их состав изделий. Основные положения.

Двигатели ракетные твердого топлива. Основные положения по обеспечению и контролю надежности

Пространственно-временные распределения термодинамических параметров атмосферы и ветра в пограничном слое атмосферы (до 3000 м) на территориях Российской Федерации, стран СНГ

ГЛОНАСС Система траекторных измерений летательных аппаратов на базе навигационных спутниковых систем. Общие требования и методы испытаний

2. Развитие высокотехнологичных отраслей
Авиационная промышленность и двигателестроение
Первое направление - создание ряда перспективной авиационной техники и двигателей
Второе направление - обновление авиапромышленного комплекса, в том числе развитие производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала, развитие системы подготовки и переподготовки отраслевых кадров, увеличение объема научных исследований, увеличение количества создаваемых новых технологий и ускорение их внедрения, внедрение и развитие новых технологий проектирования и производства авиатехники, расширение применения композиционных материалов при производстве авиационной техники, создание опытных самолетов и двигателей (демонстраторов новых технологий), снижение трудоемкости серийно выпускаемой авиатехники в среднесрочной перспективе не менее чем в 1,3 - 1,6 раза.
Третье направление - поддержка продвижения российской авиатехники на рынки, в том числе развитие лизинга, распространение лизинга на поставки в рамках военно-технического сотрудничества, кредитование экспортных поставок и упрощение таможенного режима, организация политико-дипломатической поддержки, поддержка систем обеспечения жизненного цикла продукции, совершенствование нормативно-правовой базы с целью расширения участия в реализации перспективных авиационных проектов иностранных партнеров.

Ключевой инструмент реализации Концепции – развитие стандартизации в области авиационно-космической промышленности

комплексов и систем нового поколения с техническими характеристиками, обеспечивающими их высокую конкурентоспособность на мировом рынке.
Второе направление - завершение создания и развитие системы ГЛОНАСС
Третье направление - развитие спутниковой группировки.
Четвертое направление - расширение присутствия России на мировом космическом рынке
Пятое направление - проведение организационных преобразований в ракетно-космической промышленности.
Шестое направление - модернизация наземной космической инфраструктуры и технологического уровня ракетно-космической промышленности

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
(продолжение)

Развитие стандартизации авиационно-космической промышленности через формирование программ разработки стандартов и интеграцию стран ТС

в рамках проектов Союзного государства на 2011-2014. гг. (одобрена Распоряжением Правительства РФ от 02.08.2010 №1304-р)

Создание нормативно-организационной основы для проведения работ по стандартизации и сертификации в области космической техники
Разработка системы гармонизированных с международными стандартами нормативных документов по стандартизации в области космической техники
Разработка гармонизированной системы сертификации космической техники

по законодательному совершенствованию института стандартизации для стимулирования производителей к разработке передовых стандартов»

В целях совершенствования национальной системы стандартизации представляется целесообразным сосредоточить основные усилия на следующих ключевых направлениях:
актуализировать Концепцию развития национальной системы стандартизации в целях разработки ориентированного на будущее подхода к стандартизации, исходя из необходимости обеспечения высокого качества, технологической совместимости и взаимозаменяемости выпускаемой продукции (комплектующих);
сформировать на среднесрочный период Программу разработки национальных стандартов, предусматривающую разработку и ежегодное от 10 до 15  процентов обновление необходимых стандартов в приоритетных секторах экономики, имеющих самый большой потенциал развития и роста;
продолжить курс на дальнейшую гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами преимущественно в отраслях экономики, в которых Российская Федерация стремится занимать лидирующие позиции, и добиться к 2012 году достижения показателей гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 55 - 60 процентов;
обеспечивать стандартами на новые виды продукции и технологии, созданные при реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ и выполнении НИОКР, в целях опережающей подготовки для постановки продукции на производство и гарантированного внедрения новых технологий. Это позволит существенного повысить коммерциализацию бюджетных вложений;

по законодательному совершенствованию института стандартизации для стимулирования производителей к разработке передовых стандартов» (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

активизировать участие официальных представителей Российской Федерации и бизнеса в международных и региональных организациях по стандартизации, стимулировав их участие в целях более активного продвижения российских интересов, а также предотвращения принятия стандартов, носящих дискриминационный характер в отношении продукции российского происхождения;
совершенствовать организацию размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, предусматривающую использование национальных стандартов как инструмента обеспечения качества или соблюдения технических требований к продукции (работ, услуг) или ее отдельным видам;
завершить до 1 января 2012 года работу по уточнению, актуализации межгосударственных и национальных стандартов в целях решения задач, связанных с обеспечением разрабатываемых технических регламентов ЕврАзЭС и таможенного союза стандартами;
 обеспечить разработку опережающими темпами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), гармонизированного с аналогичной классификацией Европейского союза, а также единых классификаторов для государств-членов таможенного союза;
обеспечить межведомственную координацию работ по стандартизации, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
оптимизировать систему подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов и экспертов в области стандартизации.

продукции требованиям технических регламентов

• Активизировать участие промышленности в работах по стандартизации





•Ускорить передачу на рынок передовых технологий



•Активизировать участие России в международных организациях постандартизации(ИСО/МЭК)

•Создать нормативную базу для развития и укрепления интеграционных процессов на постсоветском пространстве

•Обеспечить целевую подготовку кадров в области стандартизациии, повысить качество обучения

Задачи Ростехрегулирования
•Разработать закон по стандартизации
•обеспечить приоритетное использование национальных стандартов в регулятивной практике

•Разработать не менее 1000 национальных стандартов, поддерживающих технические регламенты


•Довести долю финансирования бизнесом разработки стандартов не менее чем до 30 %
•Установить налоговые льготы для продукции, разрабаты­ ваемой и реализуемой по современным стандартам
•Увеличить число экспертов в ТК в 1,5 раза
•Финансировать разработку стандартов на принципах частно­государственного партнертства

•Довести уровень гармонизации стандартов до 48–50 %
•Разработать не менее 200 стандартов с опережающими показателями в приоритетных секторах экономики

•Увеличить в 1,5–2 раза количество российских экспертов в технических комитетах международных организацияй по стандартизации (ИСО/МЭК)

•Увеличить в 3 раза количество разрабатываемых межгосударственных стандартов


•Подготовить не менее 500 сертифицированных специалистов по стандартизации

Первоочередные задачи в области стандартизации на период до 2012 года

(всего 22)

236-03-00 www.gost.ru