The Art of The StateCulture, Rhetoric, and Public Management презентация

менеджмента»
Эффективность является техническим или экономическим понятием.

к госуправления, как современных, так и исторических.
Приложения этого анализа иллюстрируют важнейшие сюжеты госуправления, включая проблему провалов в управлении, механизмы контроля и регулирования в разных подходах, убеждающую силу разных подходов.
Каждый из четырех полярных типов из данного анализа можно проиллюстрировать историческими примерами из разных стран и времен.
Ни один из четырех подходов не является более современным, чем остальные. Каждый подход имеет негативные стороны и порождают противодействие каждому подходу.
Противоречия в подходах едва ли пропадут и едва ли стоит ждать стабильного общемирового подхода к госуправлению.
Культурологическая типология позволяет проводить анализ на разных уровнях, рассматривать не только «чистые», но и «гибридные» формы.
Понимание культурного и организационного многообразия является центральным для изучения госуправления. Без этого нельзя понять, что является качественным управлением, каков спектр жизнеспособныхмоделей организации и каковы типичные способы коллапса и саморазрушения моделей.

(viable) стили жизни.
Основное многообразие охватывается двумя шкалами: «решетка» и» группа».
Grid обозначает степень того, насколько ограничена правилами и соглашениями область деятельности индивида, открытая для индивидуального выбора. «Свобода менеджерам» или «правление права» - типичные дискуссии на этой оси.
Group обозначает степень того, насколько индивидуальный выбор ограничен групповым выбором. Решения должны принимать профессионалы или все общество – пример дискуссии на этой оси.
Каждый из полярных типов предлагает жизнеспособное сочетание оргструктуры и ценностей. Если ценности структуре не соответствует, то структура будет подвержена коллапсу.
Ценности чаще сосредоточены на полюсах, которые возникают в противопоставление неприятным альтернативам.

мониторинга)
Поддерживают рынки (снижаются трансакционные издержки)
Поддерживают коллективизм (больше возможностей для общения и создания коммуникационных сетей)
Поддерживают фатализм (мир становится более быстрым и безумным)

с чистого листа, а как реакция на провалы текущего устройства государства.
Даже в хорошо управляемых государствах истории провалов широко распространены и типичны.
Отсутствует общепризнанная теория коллпасов и провалов в госуправлении.

проблемой для другого.
То, что для одного является решением, для другого является проблемой.

стороны госслужащих (однако: кто-то может это назвать концентрацией на стратегии)
Использование госслужбы для получения благ (роскошь, престиж и т.д.). (однако: кто-то может назвать это легитимным перенесением корпоративного опыта в госсектор)

для снятия вины с руководства. Как результат, отрицание ошибок, рационализация плохих решений, нахождение «козлов отпущения». Результат: ответственные за проблему не признают проблемы и некомпетентности, а потому ничего не делается, чтобы проблема не повторилась.
Чернобыль. Для одних – ошибка авторитаризма, для других – следствие недостаточной авторитарности и следования правилам.

в сосуществование, когда каждый институт игнорирует другой и старается не задавать другому неудобных вопросов

тем не менее, существуют. Результат: кажется, что выживание не зависит от результатов.

машина». Пример: традиционная налоговая бюрократия.
Внешний: полу-случайное состояние. Пример: Большое Жюри США.

Конкуренция («выборизм», индивидуализм)
Внутренний: организация как арена. Пример: противоположные роли вроде прокурора\адвоката, покупателя\продавца.
Внешний: Конкурентное предоставление госуслуг. Пример: регуляторная конкуренция в ЕС.

Надзор («боссизм», иерархизм)
Внутренний: иерархическая организация. Пример: военная командная вертикаль.
Внешний: целевой внешний контроль. Пример:Китайский императорский цензорат.

Взаимность («группизм», коллективизм)
Внутренний: Коллегиальная организация. Пример: напарники при полицейском патрулировании.
Внешний: Совместное производство или организации сообществ. Пример: гражданские армии.

спецслужб, конкурсы при приеме на госслужбу, радиочастотные акционы.
Предложение Бентамом двухступенчатого конкурса: (1) проверка на квалификацию; (2) конкуренция за минимальную зарплату или максимальную выплату государству.

группой).
Примеры: коллективные наказания, «согласования», «открытые офисные архитектуры», вовлечения сообществ, когда разница между политикой и администрированием, производством и приобретением минимальна.
Проблема 1. В коллективе может не быть распространного понимания общей цели ведомства и желания подчиняться коллективным решениям.
Проблема 2. Давление коллектива может быть направлена на лень и нарушение служебной дисициплины, а не на лучший результат.

систему деятельности.
Примеры: выборочный аудит, непредсказуемые и меняющиеся назначения на пост, переключающийся фокус внимания политиков и медиа.

фирмы и государства семьям.
Высокий «grid». Действия диктуются правилами, которые позволяют избежать хаоса. Нет доверия самоорганизации и самоконтролю. Нельзя обо всем вести переговоры с чистого лица. В отличие от эгалитаристов иерархия приветствуется. Правила позволяют найти виновного – того, кто их не слушался. Отсюда привязка к метафоре организации-как-машины.
Подход столь силен, что менеджмент часто уравнивается с иерархическим управлением.

сбор докладов и статистики.
Люди отличаются по достоинствам и талантам. Отсюда управляющие должны быть отделены от управляемых. 9 классов госслужащих.
Знание и добродетель недолговечны. Отсюда краткосрочные (на 3 года) назначения на госдолжности.
Превосходство этических стандартов над техническими знаниями.
Система экзаменов при приеме на госслужбу.
Ключевая метафора отношения между правителями и населением: родители и дети. «Дети» должны пассивно слушаться, хотя иногда и могут сбросить «родителей». Отсюда же и склонность к административной дискреции.

либеральной экономической наукой в 19 веке.
«Policey science» - проблематика установления в обществе благого порядка. В середине 19 века был вытеснен новой концепцией хорошего управления – Rechtstaat
Госфинансы – именно госфинансы и породили термин «камерализм». Немецкие государства сталкивались с проблемами сбора налогов и управлением собственности, а благодаря этому становилась значимой и экономическая наука и проблематика «благого порядка».
Четыре идейные посылки камерализма:
Сильное государство следует из сильной экономики, которая дает государство налоги и качественный резерв для армии;
Экономическое процветание и социальный порядок не спонтанны, они должны быть организованы государством;
Успешное развитие страны требует независимой, профессиональной системы госслужбы
Государственное управление развитием идет на благо всем – нет потиворечия между правителями и гражданами.

госслужащих – один из основных путей к большей эффективности государства. (Этот акцент был связан с историческим контекстом).
Идейные основы: научные менеджмент Тейлора и ориентированный на иерархию классический менеджмент.
Осборн и Геблер, критикуя прогрессивизм, вопроизводят ключевой элемент: separation of “steering” and “rowing”.

точки зрения государства, а «снизу». Государство рассматривается как один из многих способов организации коллективного действия.
Особенность 2. Интересы правителей и населения не рассматриваются как естественно-гармоничные. Ставится задача усмирение Левиафана путем установления таких правил, чтобы коллективное благо совпадало с индивидуальным.
Особенность 3. Предпочтение рыночных способов организации деятельности бюрократическим.
Особенность 4. Проблемы создают плохие институты. Институты надо делать такими, чтобы их успешность не зависела от конкретных людей.
Ист. Пример: противоречия между китайскими легалистами (прозрачные и фиксированные правилами) и конфуцианцами (высокое доверие и малодетализированные контракты.)

чтобы производители и потребители услуги совпадали. (Пример: народная армия не свергнет народного правительства).
Идея 2. Уплощение должностных иерархий.
Идея 3. Взаимный контроль. История: коллегии в католической церкви, университетское самоуправление.
Проблемы:
Времязатратность
Игнорируется различие в способности руководить
Влияние коллектива иногда способствует ухудшению работы.

неприятные результаты.
Фатализм выполняет роль греческого хора, отмечающего тщетность и глупость планов действующих на сцене игроков.
Сознательное встраивание случайности в деятельность организации (для того, чтобы сделать сотрудничество еще менее предсказуемым; для того, чтобы предотвратить взлом системы машинной бюрократии).
Примеры: выборочные проверки, регулярная ротация руководителей.

когда опускаются некоторые предпосылки аргументации и выводы делаются на короткой цепочке рассуждений. Искусство в том, чтобы решить, что показывать, а что не показывать.
Универсального ethos’а нет – то, что создает доверие в одном культурном контексте, уничтожает его в другом.