Государственно-общественное управление: принципы, механизмы реализации и формы государственно-общественного управления в стратегии развития образования в Республике Карелия презентация

стратегии развития образования в Республике Карелия

г. № 1756-р.
«Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.
… развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителей, образовательного учреждения…
Система образования является сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования».

политики в области образования является демократический, государственно-общественный характер управления образованием

Проявление принципов государственно общественного управления –
институализация различных форм участия всех заинтересованных лиц
в процессах управления – условия становления
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

контроля за деятельностью образовательных учреждений. В ближайшие годы мы должны обеспечить создание в школах управляющих советов, в которые войдут не только учителя, родители и дети, но и представители общественности.
Советы будут контролировать использование бюджетных средств школы и распределять внебюджетные, участвовать в определении уровня оплаты труда учителей, согласовывать образовательные программы. Например, советы смогут принимать участие в выборе модели профильного обучения для старших классов, утверждать перечень предметов, изучаемых в рамках школьного компонента. Примеры эффективной работы управляющих советов есть в Московской области, Калининградской области и Красноярском крае.

отбора общеобразовательных учреждений для получения премии Президента РФ

Обязательные критерии:

- общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс;

- в общеобразовательном учреждении функционирует орган государственно-общественного управления;

- разработана и реализуется программа развития общеобразовательного учреждения, соответствующая Концепции модернизации российского образования и Приоритетным направлениям развития образовательной системы Российской Федерации;
- Активная деятельность по привлечению внебюджетных средств.

«…Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества.
…Следует создать систему объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний, и необходимо в широком открытом диалоге с общественностью выработать принципы установления объективных рейтингов образовательных учреждений.
Не нужно бояться расширять финансовую самостоятельность учебных заведений, в том числе и школ, с одновременным повышением их ответственности, конечно, за все составляющие качества учебного процесса и за его конечный результат…»

внедрение моделей общественно-государственного управления в образовательных учреждениях, способствующих развитию институтов общественного участия в образовательной деятельности как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;…

Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1340-р)

перспективу

повышение эффективности расходов бюджета и одновременного сдерживания их необоснованного роста
принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе
переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования, а также ускорения процесса реорганизации бюджетных учреждений в автономные.

(прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять всё большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению

является постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием субъектов и их органов,
с одной стороны, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (федеральные, региональные органы государственной власти и управления, их органы управления образованием, а также в части полномочий, закрепленных за ними законодательством в области образования, органы местного самоуправления и руководители подведомственных им образовательных учреждений),
с другой стороны, субъектов и их органов, выражающих интересы гражданского общества, населения.

централизации управления образованием.
Повышение роли функции обеспечения инноваций в системе образования.
Переход в системе образования к договорным отношениям.
Развитие общественных инициатив в сфере образования.
Создание «горизонтальных» управленческих структур.
Развитие сетевого взаимодействия в системе образования и др.

Расширение общественного участия в управлении образованием
на всех уровнях – переход к государственно-общественному
управлению – необходимое условие формирование
«ГРАЖДАНСКОГО ЗАКАЗА» на качество образования

руководству образовательными проектами;
процедура принятия решения государственным (муниципальным) органом управления образованием, предусматривающая обязательное согласование проекта решения с представителями общественности;
делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы определенных групп общественности: планирование, контроль, оценка результата деятельности (общественная экспертиза, аттестация)

в управлении системой образования
потребности государственных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в привлечении общественности к такой деятельности.

для обеспечения финансовой самостоятельности образовательного учреждения;
оптимизация полномочий муниципальных, региональных и федеральных органов управления образованием

▲ Повышение роли функции обеспечения инноваций в системе образования:
обеспечение мер по дебюрократизации управления системой образования;
определение организационных и финансовых мер поддержки инновационной деятельности в системе образования.

отношениям:
развитие договорных отношений между школой и семьей;
развитие договорных отношений между школой и педагогами;
развитие договорных отношений между учреждениями образования и органами управления образованием.
▲ Развитие общественных инициатив в системе образования:
создание механизма поддержки инициативных образовательных проектов;
формирование эффективной системы управления экспериментальными площадками в системе образования;
создание системы независимой экспертизы образовательных проектов.

сетевого взаимодействия образовательных учреждений в условиях профильного обучения;
организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений на этапе подготовки детей к школе;
• организация сетевого взаимодействия в сфере дополнительного профессионального образования.

▲ Организация диалога с местным социумом:
расширение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием;
организация мониторинга образовательных потребностей населения;
обеспечение информационной поддержки родителей как участников образовательного процесса;
отработка методики общественного обсуждения проблем образования

образовательных учреждений:
создание профессиональных и межпрофессиональных сообществ работников образования;
создание фондов развития образования;
отработка механизма формирования заказа на информацион­ные и научно-методические услуги негосударственных структур.

▲ Создание «горизонтальных» управленческих структур:
закрепление правового статуса попечительского совета;
создание нормативно-правовой базы деятельности управляющих советов;
формирование ассоциаций попечительских советов;
формирование опыта общественной аттестации образовательных учреждений.

объединения и другие негосударственные структуры:
формирование опыта участия представителей системы образования в объединениях предпринимателей и других структурах сферы экономики;
формирование опыта участия представителей системы образования в творческих союзах и других структурах в области культуры.
▲ Формирование процедур принятия управленческих решений, предусматривающих участие общественности в разработке проектов решений и их согласовании:
формирование опыта принятия стратегических решений по проблемам образования на муниципальном и региональном уровнях с обязательным привлечением общественности;
определение сферы управленческих решений на уровне образовательного учреждения, которые должны приниматься с участием общественности.

по управлению образовательными проектами:
определение порядка совместного управления крупными образовательными проектами.
создание механизма разработки крупных совместных образовательных проектов

13 муниципальных районах и городских округах изданы Постановления Глав администраций, утверждающих
1) Положения о муниципальном органе, реализующему принцип государственно-общественного управления
2) Положения о государственно-общественном управлении в муниципальной системе образования муниципального района (городского округа)
3) Состав муниципального органа

18-13=5 муниципальные образования –
в республиканской системе?

по образованию Пудожского муниципального района, Клстомукшского городского округа
Муниципальный совет по образованию Петрозаводского городского округа, Сортавальского муниципального района, Кемского муниципального района, Кондопожского муниципального района
Общественный Совет по образованию Беломорского муниципального района, Лоухского муниципального района, Сегежского муниципального района.
Общественный Совет по развитию образования в Питкярантском муниципальном районе
Совет по образованию Олонецкого национального муниципального района

Главы администрации муниципального района
2.2. Положение об общественном Совете
Распоряжение Главы муниципального района
Постановление администрации муниципального района
Решение Совета депутатов
2.3. Примерные положения об Управляющих советах в муниципальныхобразовательных учреждениях
Распоряжение Главы городского округа

организаций, родителей и деловых кругов к развитию системы образования повышения эффективности муниципальной системы образования, ее открытости для общественности муниципального района.
общественного участия в системе образования муниципального района, повышения эффективности муниципальной системы образования, ее открытости для общественности муниципального района
реализации принципа демократического общественно-государственного характера управления образованием

подготовки воспитанников и обучающихся, обобщения и распространения положительного опыта по организации учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательской работы, распространения передовых педагогических технологий, организации дополнительного образования, совершенствования системы непрерывного общего образования в районе, а также социальной поддержки и защиты членов коллективов образовательных учреждений, усиление роли образовательных учреждений в социально-экономическом и культурном развитии района
усиления общественного участия в системе образования городского округа, привлечения представителей общественных организаций, научных и деловых кругов к развитию системы образования в городском округе, повышения эффективности муниципальной системы образования

территории муниципального района, усиления общественного участия в управлении образованием, влияния общества на доступность и качество образования, повышения эффективности сферы образования, ее открытости для общества
реализации принципа демократического государственно-общественного характера управления образованием
обеспечения эффективной реализации в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района одного из ключевых принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования - принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием.

администрации муниципального района и действует на основании настоящего Положения
является коллегиальным органом. Решения, принимаемые Советом, носят рекомендательный согласительный характер.
Является государственно-общественным органом управления образованием
является совещательным органом администрации города
является коллегиальным органом, формируемым посредством процедур выборов и назначения.
Орган согласования между органами местного самоуправления муниципального района и общественностью управленческих решений, разработки и принятия совместных решений в области образования на территории муниципального района
Совещательный орган при Главе муниципального района
Коллегиальный орган

организации предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории муниципального района;
наблюдать за осуществлением в муниципальном районе государственной политики в области образования;
привлекать представителей общественности к процедурам лицензирования образовательных учреждений, итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.
участвовать в решении вопросов оценки качества образования, стимулирования деятельности руководителей образовательных учреждений на основе оценки деятельности образовательных учреждений;
содействовать формированию и реализации муниципальных программ развития

программ развития образования
Определение основных направлений развития системы образования района
Содействие в организации предоставления общедоступного и бесплатного, начального общего} основного общего, среднего (полного) общего образования, содействия в предоставлении дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района.

в муниципальном образовании государственной политики в области образования;
взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального района в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования детей;
участие в решении вопросов оценки качества образования и стимулирования работников образования в соответствии с направлениями развития системы оценки качества образования на территории муниципального района;

в муниципальном образовании государственной политики в области образования;
участие в решении вопросов оценки качества образования и стимулирования работников образования в соответствии с направлениями развития системы оценки качества образования на территории муниципального района;

показателей качества результатов деятельности (качество образования, обеспечиваемое ОУ, включая учебные и внеучебные достижения обучающихся) в рамках муниципальной системы оценки качества (МСОКО);
утверждение системы основных показателей качества условий организации образовательного процесса в муниципальных ОУ (условия, созданный в учреждении образования в целях осуществления качественных образовательных процессов, сохранения и укрепления духовного, психического и физического здоровья учащихся) в рамках муниципальной системы оценки качества образования (МСОКО);

органам самоуправления ОУ в обеспечении демократического, государственно-общественного характера управления ОУ;
заслушивать и рекомендовать к размещению в средствах массовой информации (сети Интернет) публичный доклад администрации муниципального образования об образовательной и хозяйственно-финансовой деятельности в сфере образования;
участие в подготовке публичного доклада о состоянии и результатах развития муниципальной системы образования;
рассматривать ходатайства ОУ и направлять Главе администрации муниципального образования на утверждение предложения о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных ОУ;

работу руководителя муниципального образовательного учреждения в случаях, если в соответствии с уставом образовательного учреждения руководитель избирается коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем, избирается коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем, назначается учредителем с предоставлением управляющему совету образовательного учреждения права вето, назначается учредителем или нанимается учредителем
положения муниципального района о муниципальном фонде стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений и порядке осуществления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений,

района о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений;
ежегодного публичного отчета/доклада муниципального органа управления образованием и представление его общественности муниципального района;
программы развития системы образования района.
планов и мероприятий отдела образования Управления социального развития администрации муниципального района по организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий.
муниципальной образовательной политики, реализуемой администрацией муниципального района;
заявки на бюджетное финансирование системы образования городского округа

ликвидации муниципальных образовательных учреждений;
по вопросам стимулирования труда руководителей муниципальных образовательных учреждений
по проектам муниципальных бюджетов в части статей, по которым осуществляется содержание зданий, сооружений и обустройства территории образовательных учреждений;
по проектам муниципальных бюджетов в части в части оплаты коммунальных услуг и услуг связи для образовательных учреждений, содержания автомобильного транспорта, переданного образовательным учреждениям, оплаты труда работников учреждений дошкольного и дополнительного образования;

конфликтных ситуаций, возникающих между сторонами по вопросам в сфере образования;
предложений граждан о деятельности системы образования муниципального района, жалоб и заявлений о действиях (бездействии) руководителей муниципальных образовательных учреждений и (или) органа управления образованием, влекущих нарушение прав участников образовательного процесса, содействие гражданам в восстановлении нарушенных прав в сфере образования;

о состоянии и результатах развития муниципальной системы образования
проведение общественного наблюдения и общественной экспертизы деятельности муниципальных образовательных учреждений
обеспечение участия представителей общественности в процедурах аттестации и лицензирования образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;

общественных объединений и благотворительных организаций в создании здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в муниципальных образовательных учреждениях.
разработка мер и предложений, направленных на развитие образовательных учреждений района, улучшение социального положения воспитанников, обучающихся, педагогов и других работников образовательных учреждений;
проведение ежегодных собраний представителей органов самоуправления, образовательных учреждений по корректировке программ развития образовательных учреждений;

самоуправления муниципального района предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в муниципальной системе образования;
готовит предложения и вносит их на рассмотрение республиканских уполномоченных органов по повышению эффективности государственной поддержки муниципальных образовательных учреждений.
разработка мероприятий и программ создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в ОУ муниципальной системы образования;
разработка проектов управленческих решений по вопросам компетенции управления образования администрации городского округа, представление их на общественное обсуждение и внесение в качестве предложений на рассмотрение органов местного самоуправления городского округа;
инициирование, содействие в проведении и анализе мониторинга удовлетворенности населения качеством дошкольного, общего и дополнительного образования на территории городского округа

города, руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений для получения разъяснений, консультаций, заслушивания отчетов по вопросам, входящих в компетенцию Совета;
запрашивать и получать у руководителей муниципальных образовательных учреждений, у отдела образования и по делам молодежи информацию, необходимую для осуществления функций Совета
вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления муниципального района предложения по деятельности муниципальных образовательных учреждений муниципального района,
выносить на рассмотрение учредителя ходатайства о поощрении руководителей образовательных учреждений,

в установленном порядке к работе Совета представителей органов местного самоуправления муниципального района, общественных и иных организаций, специалистов;
вносить на рассмотрение в органы местного самоуправления муниципального района и в органы государственной власти Республики Карелия предложения по повышению эффективности развития образования.
проводить выездные, расширенные заседания для общественного обсуждения наиболее актуальных вопросов развития муниципальной системы образования
создавать рабочие группы по отдельным направлениям деятельности Совета

утверждается Главой администрации по предложению управления образования, органов самоуправления ОУ, общественных организаций
состав назначается и утверждается Постановлением главы администрации муниципального района
формируется из числа представителей советов городского и сельских поселений, представителей управляющих советов муниципальных общеобразовательных учреждений, котированных представителей общественности, специалистов администрации муниципального образования;
в состав могут быть приглашены м включены граждане, чья профессиональная или общественная деятельность, знания, опыт и возможности могут позитивным образом содействовать функционированию и развитию муниципальной системы образования. Общее количество кооптированных членов не должно превышать 30% от общего количества членов Совета

МУ здравоохранения, СМИ, профсоюзной организации
3 представители бизнес-структур
2 член управляющего совета и родительского комитета
2 представителя общественных организаций
1 специалист муниципальной службы –(психолог)

управление образования муниципального района»,
представители образовательных учреждений,
председатель районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ,
редактор районной газеты «Приполярье», другие представители средств массовой информации района,
общественный эксперт
председатель общешкольного родительского комитета

согласованию);
начальник отдела образования администрации муниципального района
заместитель главного редактора газеты (по согласованию);
заведующая детской поликлиникой (по согласованию
предприниматель (по согласованию)
директор ООО (по согласованию)
директор МУ «ЦБСОО» (по согласованию);
член управляющего совета МОУ СОШ № (по согласованию);
председатель родительского совета МОУ СОШ (по согласованию);
- ветеран педагогического труда;
психолог МКЦ (по согласованию) (по согласованию);
директор Профессионального училища (по согласованию);
руководитель клуба «Десантник» (по согласованию).
директор МОУ;
директор МОУ ДОД «Центр детского и юношеского туризма»;
специалист отдела по молодежной политике администрации муниципального района;

структура и состав Совета требует демократических принципов – выборов, назначения, кооптации
Принципы организации работы – повышение эффективности деятельности общественных управляющих

Потребности и возможности расширения общественного участия :
Переход к программам инновационного развития муниципальных систем образования, формирование новых системообразующих факторов, процессов и задач развития образования на муниципальном уровне.
Накопление «критической массы» общественных, профессиональных, организаций и ассоциаций, школьных управляющих и УС школ, сотрудничающих, взаимодействующих вокруг образования и в образовании на муниципальном уровне.

Развитие сети муниципальных ОУ – возникновение новых моделей организации образовательного процесса в муниципальной сети ОУ
Формирование муниципальной системы оценки качества образования (МСОКО)
Внедрение нового финансово-экономического механизма развития образования: НПФ, НСОТ и ФХС.

– реализация принципа публичности через открытые доклады ОУ
формирование школьных округов вокруг базовых «магнитных» школ га основе консенсуса учредителя и потребителя
Реализация права свободы выбора ОУ потребителем

оценок
Привлечение общественных наблюдателей
Создание института общественных экспертов, в том числе и для процедур регламентации
Участие органов государственно-общественного управления в МСОКО

в формировании конкурентоспособного рынка образовательных услуг (информированный и просвещенный потребитель) через соблюдение его прав
Участие в утверждении поправочных коэффициентов для адресного финансирования МОУ при МНПФ;
Распределение муниципального фонда стимулирования профессиональной деятельности руководителей МОУ;
утверждение сметы ОУ и общественная оценка эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств на основе публичности финансовых отчетов МОУ.

гражданского общества = гражданская школа = школа граждан (Ф.-Р.Ях, ФРГ)
Not privatization but participation (не приватизация – но участие)
институциональное нововведение для школ: Управляющие советы
Новый тезис: «возвращение общества в образование».

кооптированных и назначенных членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы.
Конкретный объем этих полномочий может быть различен.

ответственности за результаты образовательной деятельности школы, здоровье, благополучие и успешность её учеников и учителей
Институт формирования принципов гражданского общества, активной социализации выпускников школы

полномочий)
УС ≠ органу школьного (ученического, родительского, учительского самоуправления) по принятию решений

Решения УС:
1.Обязательны для исполнения всех участников
образовательного процесса
2.Не могут противоречить действующему законодательству

члены
из числа:
учащихся старшей школы
работников школы
родителей учащихся
( от 1/3 до ½ совета)
Назначаемые:
представители учредителя

Кооптируемые члены из числа:
Выпускники школы
Работодатели, спонсоры
Представители организаций образования, науки, культуры
Представители общественных организаций

Структура и принципы формирования УС:

прислушаться к общественному мнению и уточнить цели школы.
Помочь улучшить условия школьной жизни.
Помочь улучшить и обновить учебный и воспитательный процесс.
Помочь определить пути развития школы.
Помочь найти ресурсы и средства для этого развития.

развития школы
Участие в выдвижении кандидатов на поощрения в национальном проекте
Определяющий стимулирующую часть, над тарифную часть в новой систем оплаты труда
Реализует на практике весь спектр понятия «Автономия школы»

образовательную политику
Реализует общественный заказ на образование граждан республики

ноября 2008 г.

…обновлённое содержание образования…новое поколение образовательных стандартов
…система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности
…разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации…Но что ещё более важно – для пополнения школ новым поколением учителей.
новые нормы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащения ….в школе ребёнку должно быть комфортно: и психологически, и физически
индивидуальный подход – минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения …к перегруженным программам обучения в обществе тоже много вопросов

единая система организационных форм и органов на уровне Республики, образовательных округов Республики, на муниципальном и институциональном (учреждения и организации) уровнях, обеспечивающих согласование законных интересов, прав, гарантий, обязательств, координацию деятельности, взаимодействие и совместную деятельность по вопросам компетенции в области образования органов государственной власти и управления, органов управления образованием Республики Карелия, полномочий по реализации государственных гарантий и прав граждан в области образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенной законодательством компетенции подведомственных им общеобразовательных учреждений с объединениями юридических лиц, общественными и государственно-общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, осуществляющими деятельность в области общего образования.