Караваева Любовь Викторовна начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства презентация

по надзору в сфере образования и науки

Караваева Любовь Викторовна
начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства

Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями

Российской Армии;
выезжающие на российские или международные спортивные соревнования, конкурсы, смотры, олимпиады и тренировочные сборы;
выезжающие на постоянное место жительства или для продолжения обучения в иностранное государство, а также выпускники общеобразовательных учреждений Российской Федерации, расположенных за пределами Российской Федерации, в государствах со сложными климатическими условиями

граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, обучавшиеся в данном образовательном учреждении по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах;
лица, освоившие образовательную программу среднего (полного) общего образования в форме экстерната, семейного образования или самообразования;
выпускники прошлых лет для участия в конкурсе в ссузы и вузы;
лица, получившие среднее (полное) общее образование в иностранных образовательных учреждениях, при наличии у них документов иностранных государств об образовании, признанных в установленном порядке эквивалентными документам государственного образца о среднем (полном) общем образовании.
обучающиеся в учреждениях НПО, СПО

учреждениях;
закончившие учреждения НПО, СПО в текущем учебном году и не имевшие возможности участвовать в ЕГЭ в мае-июне;
пропустившие сдачу ЕГЭ по уважительным причинам, а также участники ЕГЭ - выпускники текущего года, получившие на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительный результат по одному общеобразовательному предмету.

Регистрация участников ЕГЭ
осуществляется в соответствии с организационно-территориальной схемой проведения ЕГЭ в субъекте Российской Федерации

в ЕГЭ в апреле, мае-июне;

до 5 июля для участия в ЕГЭ в июле

в образовательных учреждениях НПО и СПО в образовательное учреждение, в котором они осваивали образовательные программы среднего (полного) общего образования;
иные участники ЕГЭ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, или в органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования, в зависимости от организационно-территориальной схемы проведения ЕГЭ в субъекте Российской Федерации

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, (органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования)
в зависимости от организационно-территориальной схемы проведения ЕГЭ

и СПО сдают ЕГЭ в субъекте Федерации по месту нахождения образовательного учреждения, в котором они осваивали образовательные программы среднего (полного) общего образования;

Иные участники ЕГЭ могут сдать ЕГЭ на территории любого региона

"Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности"

Положение о лицензировании

оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием);
б)наличие учебно-методической документации;
г)наличие в штате или привлечение на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

Положение о лицензировании

ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса
д) соблюдение установленных законодательством в области образования требований к организации образовательного процесса

Положение о лицензировании

в течение 5 лет нарушение требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д"

Положение о лицензировании

(далее - лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок:
документарные проверки проводятся по месту нахождения лицензирующего органа путем изучения документов и сведений, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет;
выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности соискателей лицензии и лицензиатов

Положение о лицензировании

организации, средств обеспечения образовательного процесса;
анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий);
анализ учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса

Положение о лицензировании

распорядительного акта о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
осуществлять анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации по вопросам, подлежащим проверке, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов;
проводить осмотр и экспертизу объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий);
проводить рассмотрение и экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения т образовательного процесса;
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса, в том числе за использованием в образовательном процессе указанных объектов, документации, литературы, иных ресурсов и средств;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями) и работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. При этом беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей)

Положение о лицензировании

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» Опубликован 10 ноября 2010 г. Вступил в силу 1 января 2011 г.

Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:
1) сведения:
о дате создания образовательного учреждения;
о структуре образовательного учреждения;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах;
о персональном составе педагогических работников;
о материально-техническом обеспечении;
об электронных образовательных ресурсах;
о направлениях научно-исследовательской деятельности;
о результатах приема;
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года

подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
5) сведения, указанные в пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
Порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

лет со дня окончания проведения последней плановой проверки;
результаты мониторинга деятельности объектов проверки;
поручения Аккредитационной коллегии Рособрнадзора;
поручения Минобрнауки России;
информация, поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и средств массовой информации;
обращения физических и юридических лиц.

выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
поступление в Рособрнадзор обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

помещений, используемых для организации и проведении учебного процесса, меньше установленных нормативов
отсутствуют документы, подтверждающие право владения, пользования или распоряжения помещениями:
- для проведения учебного процесса;
- для проведения занятий по физической культуре;
- для работы подразделений медицинских учреждений;
-для организаций общественного питания;
в лицензирующий орган не представлена информация об изменениях в составе и структуре помещений;

не соответствуют требованиям гражданского законодательства;
договоры по организации питания студентов, договоры по медицинскому обслуживанию заключены с организациями, не имеющими права на осуществление медицинских видов деятельности и организации питания;
образовательный ценз педагогических работников, привлеченных к ведению образовательного процесса, не соответствует установленным нормативам и требованиям
обеспеченность учебной, учебно-методической литературой и иными библиотечно-информационными ресурсами не соответствует установленным требованиям

от 05.07.2001 № 505

исполнитель не доводит до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, определенную пунктом 8 Правил
договора на оказание платных образовательных услуг не содержит сведений, определенных Правилами: уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, их стоимость и порядок оплаты; нормативные сроки обучения; условия получения документов государственного образца и др.

организации деятельности представительств
в части работы государственных аттестационных комиссий

Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования

подтверждается решением государственной аттестационной комиссии
документы об образовании не выдаются в установленный законодательством срок
оформление книг регистрации выдаваемых документов не соответствует установленным требованиям
в личных делах выпускников отсутствуют копии выданных документов
дипломы и приложения к ним оформляются с нарушением установленных требований
допускается внесение исправлений в выданные документы

числе организация приема и проведение вступительных испытаний
в положении о представительстве, а также в договоре на пользование зданиями и помещениями, используемыми для размещения представительства, предусмотрено ведение образовательной деятельности
отсутствуют документы, подтверждающие согласование создания представительства с учредителем, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения представительства; приказ ректора о назначении руководителя (директора) представительства; доверенность, выданная ректором, руководителю (директору) представительства

лица, не завершившие в полном объеме освоение образовательной программы
отсутствуют локальные акты вуза, регламентирующие порядок рецензирования выпускных квалификационных работ, критерии их оценки; порядок определения тем выпускных квалификационных работ
отсутствует распорядительный акт уполномоченного органа об утверждении председателя государственной аттестационной комиссии

комиссий при проведении защиты выпускных квалификационных работ
допускается отсутствие на заседаниях ГАК председателя экзаменационной комиссии
в состав государственной аттестационной комиссии филиала вуза не входит представитель высшего учебного заведения в качестве заместителя
отсутствуют отчеты о работе ГАК

реализацию образовательных программ, качество подготовки обучающихся и выпускников
содержание рабочих программ учебных дисциплин, программ учебной и производственной практик ежегодно не обновляются
допускается получение высшего профессионального образования по сокращенным программам  для лиц, имеющих среднее профессиональное образование не соответствующего профиля;
допускается зачисление на 2 и 3 курсы лиц, имеющих среднее профессиональное образование

не содержат в полном объеме дидактические единицы, предусмотренные ГОС
общий объем часов теоретического обучения не соответствует объему, установленному ГОС
объем аудиторной учебной нагрузки в год при освоении ООП по заочной форме обучения менее установленного ГОС

учебного процесса на промежуточную аттестацию, итоговую государственную аттестацию, каникулярное время, преддипломную практику, не соответствует количеству, предусмотренному ГОС
графиком учебного процесса не предусмотрено время на подготовку выпускной квалификационной работы

совета о возможности обучения студентов по сокращенной программе;
распорядительный акт вуза о формировании групп, обучающихся по сокращенным программам и о переводе студентов на обучение в сокращенные сроки
индивидуальные учебные планы для обучения студентов (студента) по сокращенным программам на основе действующей ООП с полным сроком обучения с учетом предыдущего СПО или ВПО

дисциплин ООП, на которую были приняты студенты;
локальные акты, подтверждающие проведение процедуры переаттестации и перезачета с указанием перечня и объема переаттестованных или перезачтенных дисциплин и практик с оценкой или зачетом

26.01.2011 по н.в.

проверены (121 образовательное учреждение), в том числе:
– 118 планово
– 13 внепланово
результаты проверок:
– возбуждено 56 дел об административных правонарушениях
– направлено 94 предписания

информационном стенде приемной комиссии не объявлена необходимая информация, определенная порядком приема/ объявлена не полностью;
не предусматривается право поступления по результатам вступительных испытаний, форма которых определяется образовательным учреждением самостоятельно для категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации в области образования;
не предусматриваются особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья;

по результатам ЕГЭ, по результатам собственных вступительных испытаний, о предоставлении льгот победителям (призерам) олимпиад школьников;
предоставляется право поступления без вступительных испытаний, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний, преимущественное право на поступление категориям граждан, не предусмотренным законодательством Российской Федерации;
не размещаются на официальном сайте и на информационном стенде приемной комиссии устав, лицензия, свидетельство о государственной аккредитации и другие документы, предусмотренные порядком приема (или размещаются лицензия и свидетельство о госаккредитации без приложений), не предусматривается размещение информации о количестве поданных заявлений, в том числе полного пофамильного перечня лиц, подавших заявления, и о конкурсе

по группам направлений подготовки (специальностей), по факультетам или вузу в целом, совместно или раздельно на бюджетные места и на места по договорам с оплатой стоимости обучения, порядок приема граждан для обучения в филиале;
отсутствуют правила приема иностранных граждан;
минимальное количество баллов по результатам ЕГЭ, вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний по общеобразовательным предметам, устанавливается ниже минимального количества баллов, установленного Рособрнадзором;
не предусматривается указывание в заявлении о приеме всех обязательных сведений и фиксирование подписью поступающего факта ознакомления с обязательными пунктами заявления;
отсутствуют положения о комиссиях: приемной, аттестационных, экзаменационных, апелляционных, утвержденные составы этих комиссий; протоколы заседаний комиссий

в ЕГЭ и о результатах ЕГЭ путем направления в федеральную базу данных соответствующего запроса;
требуются при подаче заявления о приеме не установленные документы:
оригинал (или заверенная нотариально копия) документа государственного образца об образовании, свидетельства о результатах ЕГЭ, фотографии, медицинская справка; выписка из трудовой книжки; свидетельство о браке (разводе), военный билет или приписное свидетельство и др.;
нарушаются сроки приема документов;
при оценивании результатов вступительных испытаний используется иная (не стобалльная) шкала оценивания результатов вступительных испытаний;
отсутствуют правила подачи апелляций или правила подачи апелляций не соответствуют установленным порядком приема требованиям

апелляции только в день объявления оценки по экзамену;
не предусматривается возможность для лиц, имеющих результаты ЕГЭ, сданного ими в течение года до призыва на военную службу, проходивших военную службу по призыву и уволенных с военной службы, использовать данные результаты для поступления в течение года после увольнения;
предоставляется право выбора третьего экзамена поступающему;
нарушаются сроки издания приказов о зачислении

заявок от органов государственной власти или органов местного самоуправления и договоров с ними;
не объявляются этапы зачисления, даты издания приказов о зачислении с указанием сроков зачисления с 1 сентября;
допускается зачисление в состав студентов по результатам вступительных испытаний, установленных вузом самостоятельно, на основании документов о начальном профессиональном образовании, при отсутствии в них записи о получении предъявителем документа о среднем (полном) общем образовании;
на основные образовательные программы, реализуемые в сокращенные сроки, допускается зачисление лиц, имеющих среднее профессиональное образования, не соответствующего профилю

к зачислению;
приказы о зачислении издаются не по направлениям подготовки (специальностям), без указания набранных баллов, основания зачисления, даты, с которой студент зачисляется в образовательное учреждение;
в личных делах студентов отсутствуют оригиналы документов государственного образца об образовании;
не обеспечивается требование об обязательной публикации до 31 декабря текущего года приказов о зачислении на сайте учебного заведения

требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (введено Федеральным законом от 03.06.2009 N 104-ФЗ)
5. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

2 ст. 5.57 КоАП РФ

Административные правонарушения против порядка управления:
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
Ст. 19.6 КоАП РФ
Ст. 19.7 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ

Административные правонарушения в сфере образования

возбуждения дел об административных правонарушениях за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса

установленные п.32 Порядка приема в вузы;
● в институт приняты иностранные граждане, не представившие документ об эквивалентности документа об образовании;
● осуществлено зачисление лиц, у которых результаты вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, ниже устанавливаемого Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки минимального количества баллов по результатам ЕГЭ;
● заявленный перечень вступительных испытаний предполагает выбор поступающим третьего испытания;
● отсутствует расписание вступительных испытаний, аттестационных испытаний, дата объявления результатов испытаний

зачислении оригиналы документов государственного образца об образовании
● в приказах о зачислении отсутствует сумма баллов, набранных на вступительных испытаниях; основания зачисления;
● представленный пофамильный перечень лиц, зачисление которых может рассматриваться приемной комиссией по различным условиям приема, не утвержден председателем приемной комиссии;
● в нарушение п.18 Порядка приема граждан приемной комиссией не осуществлялся контроль за достоверностью сведений об участии поступающих в ЕГЭ и о результатах ЕГЭ, в том числе выявлено 626 лиц с результатами ЕГЭ, неподтвержденными в ФБС; не представлены личные дела 626 поступающих;

1 сентября;
● отсутствует официальный сайт образовательного учреждения;
● поступающие были зачислены на специальности, не предусмотренные перечнем направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования;
● не представлены к проверке полные пофамильные перечни лиц, зачисление которых может рассматриваться приемной комиссией

наличие/отсутствие диплома победителя или призера соответствующей олимпиады школьников (при наличии – с указанием наименования олимпиады, реквизиты диплома победителя или призера данной олимпиады); нуждаемость в предоставлении общежития;
● отсутствуют полные пофамильные перечни лиц, зачисление которых может рассматриваться приемной комиссией по каждому направлению подготовки (специальности) по различным условиям приема;
● не издан приказ о зачислении;
● не утвержден перечень и формы проведения вступительных испытаний; не установлены сроки проведения вступительных испытаний;
● без соответствующего объявления учредителем дополнительного приема в вузе были изданы приказы о зачислении на первый курс лиц по результатам дополнительного приема;
● не предусмотрены особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья;

предмету для абитуриентов, для которых предусмотрено поступление по результатам единого государственного экзамена;
● не предусмотрено информирование о порядке организации приема;
● прием на второй и последующие курсы проводится не на основании аттестационных испытаний, а путем сопоставления предметов, обозначенных в приложении к диплому с программой обучения по избранной специальности;
● отсутствуют утвержденные председателем приемной комиссии положения об экзаменационных, апелляционных и аттестационных комиссиях/ утвержденный состав апелляционной комиссии;
● при подаче заявления требуются оригинал или нотариально заверенная копия документа об образовании и фотографии;
● отсутствует информация о предоставлении льгот победителям и призерам олимпиад школьников различного уровня;
● не предусмотрено размещение на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте вуза информации о количестве поданных заявлений;

ими в течение года до призыва на военную службу, проходивших военную службу по призыву и уволенных с военной службы, использовать данные результаты для поступления в течение года после увольнения;
● по состоянию на 01.02.2011 на официальном сайте вуза отсутствует необходимая для поступающих информация;
● не предусмотрено направление в федеральную базу данных об участниках ЕГЭ запроса о подтверждении правильности сведений о результатах ЕГЭ и об участии поступающего в ЕГЭ;
● отсутствуют материалы вступительных испытаний абитуриентов;
● приказы о зачислении изданы без указания даты зачисления, количества набранных баллов и основания для зачисления;
● отсутствуют правила подачи и рассмотрения апелляций;

и других документов;
● неверно указано наименование документа, на основании которого осуществляется прием;
● на официальном сайте не размещены документы, регламентирующие организацию образовательного процесса: устав образовательного учреждения, лицензия на право ведения образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации с приложениями;
● перечень вступительных испытаний по общеобразовательным предметам не соответствует Перечню вступительных испытаний в 2010 году;
● результаты вступительных испытаний при приеме оценены не по стобалльной шкале;
● в заявлениях поступающих не зафиксированы факты: ознакомления с лицензией на право осуществления образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации с приложениями;

испытаний, устанавливаемых вузом самостоятельно;
● в личных делах студентов, зачисленных в вуз вне конкурса, отсутствуют соответствующие заключения, выданные федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
● в списке лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению, не указано количество набранных баллов;
● в личных делах отдельных студентов, зачисленных на 1-ый курс, отсутствуют оригиналы документов государственного образца об образовании;
● правила приема утверждены позже установленной даты;
● отсутствуют программы вступительных испытаний, проводимых вузом;
● требуется представление медицинской справки и фотографий;

изданы без указания количества набранных баллов;
● отсутствуют правила приема иностранных граждан;
● в заявлениях поступающих не указаны сведения о предыдущем уровне образования и об имеющихся у поступающих документах об образовании;
● приемная комиссия не осуществляла контроль за достоверностью сведений об участии поступающих в ЕГЭ и о результатах ЕГЭ;
● допущены нарушения порядка зачисления граждан;
● срок сдачи документов поступающими не соответствует сроку, установленному Порядком приема.