ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА презентация

ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Директор департамента бюджетной методологии
Министерства финансов Российской Федерации

Романов Сергей Владимирович

Краснодар, 2013 год

бюджет на 2013-2015 годы

сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов

проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг

разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля

заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации

Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»

поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года № ДМ-П13-3787

«Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

«Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года

управления общественными финансами

2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов

Задачи Программы

3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс

4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов

5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований

6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления

бюджете
уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ;
усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств;
доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета);
безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ)
обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете
Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов

этап 7 стандартов

III этап 6 стандартов

2012-13

2014

2015

2016

2017

2018

I этап 5 стандартов

II этап 7 стандартов

III этап 7 стандартов

IV этап 6 стандартов

I этап 5 стандартов

II этап 7 стандартов

III этап 7 стандартов

IV этап 6 стандартов

СЛАЙД

сектора государственного управления:
1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе
2.Представление финансовых отчетов
3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам
5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда
7.Влияние изменений курсов иностранных валют
8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты
9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность
11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты
13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений
14.Материальные запасы 15.Основные средства
16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам
18.Резервы, условные обязательства и условные активы
19.Раскрытие информации о связанных сторонах
20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты
22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности
23.Биологические активы 24. Нематериальные активы
25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента
26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению.

СЛАЙД

сектора государственного управления:
1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе
2.Представление финансовых отчетов
3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам
5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда
7.Влияние изменений курсов иностранных валют
8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты
9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность
11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты
13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений
14.Материальные запасы 15.Основные средства
16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам
18.Резервы, условные обязательства и условные активы
19.Раскрытие информации о связанных сторонах
20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты
22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности
23.Биологические активы 24. Нематериальные активы
25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента
26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению.

СЛАЙД

Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

ФИНАНСИРОАНИЯ ДЕФИЦИТА

ДОХОДЫ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ОМС
Статья 130 Доходы от оказания платных услуг (работ)



ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом


3. ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом

СЛАЙД

ПНО

2 Публичные выплаты в адрес физических лиц

3 Межбюджетные трансферты

Бюджетные инвестиции

Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов

6 Мероприятия по реализации ФЦП

7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц)

8 Субсидии юрлицам

9 Иные адресно-целевые направления расходов

Новые целевые статьи

Старые целевые статьи

Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением:

1

2

3

…

9

Код ГП

обеспечение функционирования:
001 0400 «Центральный аппарат»
аппаратов органов гос. власти 001 1500 «Территориальные органы»
001 3100 «Зарубежный аппарат»
воинских формирований 202 6700 «Воинские формирования…»
казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…»

2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии
0001, 0002, 0003, … 9998, 9999
3) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО):
0.1.0.0, 0.1.1.0, 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9.9.0

Требуется «увязка» с перечнем видов расходов

СЛАЙД

расходов

Целевая статья 2014

X

X

X

X

X

X

Под-программы

X

X

X

X

X

X

Целевая статья 2013

Гос-программы

Основное мероприятие

X

X

X

X

X

X

X

Аналитическое
распределение 2013

X

Типы учреждений
Структура государственных органов
Функции, отдельные мероприятия
Иная детализация расходов для аналитического учета

Аналитические коды

Перечень публичных и публично-нормативных обязательств
Перечень межбюджетных трансфертов
Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов
Иные

Под-программы

+

Группы направлений расходов, содержащие:

8

9

10

11

12

13

14

8

9

10

11

12

13

14

СЛАЙД

РФ –50 %..

Условия соглашения

СЛАЙД

РФ – 45 %.; местный бюджет – 25 %.

Условия соглашения

СЛАЙД

целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ)
в целях составления и исполнения
Субъекта Российской Федерации;
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов;
начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения)

Задачи финансового органа субъекта Российской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК

СЛАЙД

целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях
составления и исполнения местного бюджета;
начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения)

Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК

СЛАЙД

на сайте):
Целевых статей расходов (ЦСР);
Видов расходов (КВР);
Кодов доходов (с соответствующими подвидами);
Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам);
Формирование и утверждение в Указаниях перечней:
Целевых статей расходов (ЦСР);
Кодов доходов (с соответствующими подвидами);
Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам);
Самостоятельными приложениями к Указаниям.

Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК

СЛАЙД

*Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год

бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст. 174.2. БК)

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК);

Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК);

Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст. 174.2 БК);

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК);

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;
Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК)

Действующие
расходные обязательства

Лимиты бюджетных обязательств

обязательства

Отчет об исполнении бюджета

Утвержденный закон о бюджете

уточнение РРО

уточнение РРО

Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде)

услуг

Порядок расчета (формулы)

Объемы БА

Факторы (контингент)

Справочник должностей;

Перечень ПНО;

Общероссийские классификаторы

РРО

ГРБС

Минфин России

Предельные объемы БА

Правовые основания

Полномочия;

Направления расходов;

Виды правовых оснований РО

+

+

+

=

=

осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

2. применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию

4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств

3. обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий

оптимизация структуры бюджетной сети

формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней

переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики)

упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях

включение показателей качества государственных услуг в государственные задания

переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством).

В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности».

Динамика Индекса открытости бюджета по России
в 2006-2020 гг.

*целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами»

Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г.

программ и отчетов об их реализации;

разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ;

создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации;

организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений;

полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации;

регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)».

сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета.

В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации.

Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ.

Законодательное закрепление результатов реализации Программы

Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения