Опыт функционирования механизмов стимулирования реформирования региональных и муниципальных финансов презентация

2008 года

Бараховский А.С.
Генеральный директор Центра исследования бюджетных отношений
.

финансов (Законы о федеральном бюджете с 2001 года)
Общее Постановление Правительства РФ «О положении о предоставлении субсидий из ФРР(М)Ф (на реформирование)»
до 2008 г. №2 от 05.01.2005 на 2008-2009 гг. №859 от 12.12.2007
Приказы Минфина России, закрепляющие методики проведения отбора субъектов РФ для получения субсидий из ФРР(М)Ф
№238 от 24.08.2004
Приказы Минфина России «О проведении в очередном году отбора субъектов РФ для распределения субсидий»

реформированию бюджетной сферы,
стимулирование экономических реформ в субъектах РФ

Основные характеристики ФРРМФ

Характеристики:
долевая субсидия
конкурсный отбор и обусловленность
добровольность и инициативность
программа бюджетных реформ
формализация оценок и условий

Источники:
до 2004г. - заем Международного банка реконструкции и развития
с 2005 года – федеральный бюджет

в следующем конкурсе можно не раньше, чем через 5 лет после объявления отбора в предыдущем выигранном конкурсе
обязательное предоставление в Минфин России информации для участия в мониторинге кредитоспособности и качества управления региональными финансами
Конкурс для муниципальных образований – только с 2005 года (столицы или не менее 200 тыс. жителей (теперь 100 тыс. жителей)

мониторинг

Оценка исходного уровня

Оценка планируемых уровней

Коэффициент достоверности

Не получают транш

Оценка плана использования средств

Итоговая оценка Заявки

Реализация 1 этапа (80%)

Реализация 2 этапа (100%)

1 транш

2 транш

+

_

_

_

+

Ранжирование Заявок

+

+

Резервные регионы

+

_

Выбывают из конкурса

_

Выбывают из конкурса

критериев в отношении расходования бюджетных средств
Управление бюджетными расходами
Аудит

Реформа бюджетного процесса и управления расходами
Совершенствование межбюджетных отношений
Создание условий для развития доходной базы
Совершенствование долговой политики
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)
Совершенствование системы инвестиций
Административная реформа
Реформирование государственного сектора экономики

2001-2004

2004-2007

(соотношение финансирования: ФРРМФ/регион):
10 баллов - реализация программы (80/20)
6 баллов - обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности (60/40)
4 балла - развитие социальной инфраструктуры (40/60)
2 балла - реализация социально-значимых мероприятий (20/80)
Нельзя направлять расходы на:
строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) жилья, административных зданий, производственных и коммерческих объектов;
субсидирование (кредитование, гарантирование) юридических и физических лиц

– максимально возможный объем по субъекту РФ:
2006-2007 годы - 50% - пропорционально объему расходов консолидированного бюджета; 50% – пропорционально оценке заявки
С 2008 года - пропорционально оценке заявок с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности после распределения дотаций
Первый транш – выполнение 80% от плана первого этапа
Второй транш – выполнение 100% программы реформирования
Субъекты РФ, не получившие первый транш, не теряют право на получение второго транша

край
Краснодарский край
Астраханская область
Саратовская область
Пермская область
Ставропольский край
Тверская область
Калужская область
Таймырский (Д.-Н.) а.о.

ФРРФ (15)

Республика Коми
Кировская область
Смоленская область
Белгородская область
Республика Саха (Якутия)
Ленинградская область
Республика Хакасия
Республика Марий Эл
Республика Алтай
Алтайский край
Амурская область
Пензенская область
Республика Бурятия
Республика Мордовия
Брянская область

ФРРМФ (36)

Красноярский край
Чувашская Республика
Астраханская область
Воронежская область
Калининградская область
Нижегородская область
Омская область
Сахалинская область
Томская область
Тульская область
Ульяновская область
Удмуртская Республика
Липецкая область

Республика Татарстан
Ивановская область
Тверская область
Вологодская область
Волгоградская область
Мурманская область
Республика Дагестан
Псковская область

учетом требований Программы реформирования
Тесное межведомственное взаимодействие
Четкая координация работ и постановка задач
Активное участие отраслевых ведомств
Повышение квалификации специалистов
Обмен опытом с другими регионами-реформаторами

тесного межведомственного взаимодействия
Совершенствование (систематизация) нормативно-правовой базы;
Повышение дисциплинированности министерств, ведомств, бюджетополучателей и других субъектов бюджетного процесса;
Подбор и расстановка кадров. Повышение квалификации сотрудников;
Систематизация бюджетного процесса: упорядочение, повышение прозрачности и т.д.;

«ПЕРЕХОД К ЦИВИЛИЗОВАННОМУ ПРАВОВОМУ ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ»