Направления бюджетной реформы в России презентация

управления
5 ноября 2009 г.

www.irof.ru

60 поправок
текст увеличился в 2 раза к первоначальному

источников
Казначейское исполнение бюджетов
Внедрение программно-целевого подхода в бюджетном процессе
Интродукция корпоративных принципов финансового менеджмента в государственное управление
Создание квазирыночных элементов в бюджетном секторе

ресурсов для прозрачного, устойчивого и подотчетного исполнения в рамках бюджетного процесса расходных обязательств публично-правовых образований, обеспечивающих достижение поставленных целей и максимальных результатов деятельности государственных и муниципальных органов власти
Виды управления - институциональное (правовое установление и регулирование правил и процедур для принятия и реализации решений) и операционное (непосредственное принятие и реализация решений) управление
Организационная форма управления - циклический по своему характеру процесс составления, утверждения, исполнения и аудита бюджетов (бюджетный процесс)
Цель управления – исполнение финансовых обязательств публично-правовых образований, возникающих в связи с осуществлением их полномочий и функций перед физическими и юридическими лицами, другими публично-правовыми образованиями, субъектами международного права, т. е. расходных обязательств разного типа

планирования -
аморфность исполнения и отчетности
Контроль за соответствием факта плану -
несоответствие плана целям и результатам
Неопределенность полномочий -
неопределенность ответственности
Недостаток финансирования -
избыток персонала и ресурсов
Мягкие бюджетные ограничения -
бюджетная рента

значительной части бюджетных услуг и перейти к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами
Из Бюджетного послания Президента РФ на 2004 г.

Уже с этого года большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат
Из Послания Президента РФ
Федеральному Собранию 2006 года

Идеология бюджетной реформы

соответствии с планом
методика распределения финансовой помощи

Управление результатами (с 2008 г.)
разделение уровней бюджетной системы
среднесрочное планирование
бюджетирование по целям и результатам
реорганизация бюджетных учреждений
учет и отчетность по международным стандартам

2001-2007

Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
Первая редакция 1998 г.
взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса
120-ФЗ от 20 августа 2004 г.
взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса
63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.

системы
неопределенность расходных обязательств
«необеспеченные мандаты»
нестабильность разделения доходов
недостаточная формализация выравнивания
«мягкие» бюджетные ограничения

Новая система
основа - законы об органах власти, БК и НК
«четыре» уровня бюджетной системы
разграничение расходных обязательств
отмена «необеспеченных мандатов»
долгосрочное закрепление доходов
выравнивание по формулам
«жесткие» бюджетные ограничения

2003-2007

от 30 июля 1998 г. № 862 Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ на 2006-2008 г. Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р

Эволюция концепций межбюджетных отношений

возможная бюджетная независимость субъектов Федерации
Стимулы к увеличению доходов регионов
Изменение функций федерального бюджета («Число регионов-реципиентов должно существенно сократиться»)
Постепенный переход на казначейскую систему
Завершение действия соглашений по особому порядку зачисления федеральных налогов
Координация бюджетной политики

бюджетной системы
Дополнительная мобилизация доходов
Оптимизация расходов
Анализ и пересмотр всего массива федерального законодательства по разграничению предметов ведения и полномочий
Корректировка системы распределения финансовой помощи регионам
Завершение разделения финансовой помощи на инвестиционную и текущую
«Регионы не должны пострадать в результате проводимых преобразований»

межбюджетных трансфертов
Повышение эффективности деятельности органов публичной власти
Совершенствование управления общественными финансами
Индикаторы эффективности использования субсидий
Внедрение передовых принципов организации бюджетного процесса
Надлежащее качество финансового менеджмента
Стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами

Несоответствие налоговых доходов соответствующих уровней власти возложенным на них расходным обязательствам
Неравномерность распределения налогового потенциала по регионам страны
Многоуровневая система бюджетов и значительное количество бюджетов
Необходимость обеспечения равной доступности всех граждан к бюджетным услугам

в расходах
неприятие «мандатов»
слабое выравнивание
свобода заимствований
возможность «банкротства»

Германская
(кооперативный федерализм)

совместные налоги
(«один налог - три бюджета»)
совместное регулирование расходов
«финансируемые мандаты»
сильное выравнивание
ограничения заимствований
помощь кризисным регионам

обеспеченным и 10 максимально обеспеченным регионам)

региональных и местных органов власти проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду
Бюджетная ответственность - управление общественными финансами при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий
Социальная справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям
Политическая консолидация - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий
Территориальная интеграция - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны

Бюджет одного уровня вводит обязательство, устанавливает его параметры и исполняет его за счет собственных ресурсов

2. РАМОЧНОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Федеральный бюджет вводит обязательство. Нижестоящий бюджет устанавливает обязательство и исполняет его за счет собственных ресурсов

3. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
Бюджет одного уровня вводит обязательство, устанавливает его параметры и передает необходимые объемы финансирования нижестоящему бюджету, который исполняет обязательство за счет переданных вышестоящим бюджетом финансовых ресурсов

НЕОБЕСПЕЧЕННЫЙ МАНДАТ
Бюджет одного уровня вводит обязательство, устанавливает его параметры и предусматривает финансирование и исполнение за счет средств нижестоящего бюджета

которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами госвласти субъекта РФ»
Пункт 4 ст. 26-3 184-ФЗ от 06.10.1999 г.
«Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов»
Пункт 2 ст.18 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
«Расходные обязательства субъектов РФ, муниципальных образований (по вопросам, отнесенным к их ведению), устанавливаются органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления самостоятельно»
Пункт 2 ст.85 и ст.86 Бюджетного кодекса

определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами госвласти субъекта РФ»
Пункт 4 ст. 26-3 184-ФЗ от 06.10.1999 г.

«Расходные обязательства субъектов РФ (по вопросам, отнесенным к их ведению), устанавливаются органами госвласти субъектов РФ самостоятельно»
Пункт 2 ст.85 БК

«Практика»
«Вновь устанавливаемые (субъектами РФ и органами МСУ) размеры и условия оплаты труда, выплаты пособий, гарантии и компенсаци не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, пособий, гарантий и компенсаций соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004»
Пункт 2 статьи 153 122-ФЗ

пределах ставки 4%)

Местные налоги

Поселения:
Налог на имущество физлиц
Земельный налог

Муниципальные районы:

Налог на рекламу
Торговый сбор

(Единый налог на
вмененный доход)
+ Самообложение

«Налоговая автономия»

выравнивание – дотации)
Фонд компенсаций (финансирование делегированных полномочий – субвенции)
Фонд регионального развития (инвестиционные проекты – субсидии)
Фонд софинансирования социальных расходов
(поддержка на долевой основе приоритетных расходов - субсидии)
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
(поддержка на конкурсной основе бюджетных реформ – субсидии)



Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ
(Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ )
Субсидии бюджетам субъектов РФ
(Федеральный фонд софинансирования расходов)
Субвенции бюджетам субъектов РФ (Федеральный фонд компенсаций)

Бюджеты муниципальных районов (городских округов)

Бюджет субъекта Российской Федерации

«Отрицательные» трансферты

Субвенции на выполнение задач межмуниципального характера

«Отрицательные» трансферты

Иные фонды

Фонд финансовой поддержки поселений

Фонд финансовой поддержки поселений

Фонд финансовой помощи МР (ГО)

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд компенсаций

Фонд муниципального развития

Иные фонды

в субъектах РФ и муниципальных образованиях
Создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом
Корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам гос.власти
Совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами гос.власти и местного самоуправления
Развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

органов государственной власти
Согласованность в действиях региональных и муниципальных органов власти
Взаимодействие с бизнесом и общественностью

должна быть структурирована по этапам
Необходимо определение ключевых индикаторов проводимых преобразований
Управление модернизацией должно быть организовано на принципах проектного управления
Необходима политическая поддержка

инерция отраслевых и функциональных подразделений регионального правительства (администрации) при их реализации
Сложность определения конечных измеряемых результатов в отраслях
Ориентация на процессы управления, а не только на показатели результативности
Информационная изолированность субъектов Федерации и муниципальных образований

и в России
Существенные государственные обязательства в условиях дефицита федерального бюджета
Новый этап регионального развития

мандатов
федеральный и региональные ФОМСы
расширение полномочий в сфере социальной защиты населения (пособия по нуждаемости)
передача части ВУЗов и техникумов
«налоговая автономия»
квази-нормативы
стабилизация методики выравнивания
сокращение числа субвенций
консолидация субсидий
восстановление ФРРМФ (конкурсная поддержка программ повышения эффективности расходов)

стратегического и бюджетного планирования
формирование нормативно-методической базы для долгосрочных и ведомственных целевых программ
изменение формата бюджета, внедрение в практику государственных заданий и нормативов государственных (муниципальных) услуг
законодательное регулирование государственного (муниципального) финансового контроля

3. Реструктуризация бюджетной сети
приватизация
ведомственно-отраслевая консолидация
преобразование бюджетных учреждений в автономные
«новые» бюджетные и казенные учреждения