Директор Департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации А.М.Лавров презентация

А.М.Лавров

Проект Минфина России и МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне»

Семинар «Межбюджетные отношения в 2007 году»

г.Санкт-Петербург, 6-9 июня 2006 года

Экономические и правовые условия формирования бюджетов в 2007 году и в среднесрочной перспективе

«скользящей трехлетки» в рамках перспективного финансового плана;
2) Последний раз осуществляется в рамках «экспериментального» внедрения элементов БОРа в соответствии с Концепцией 2004 года;
3) Первый и последний раз осуществляется в условиях подготовки к введению в действие (начиная с составления бюджетов на 2008 год) новой редакции Бюджетного кодекса
На региональном и местном уровнях:
Последний раз осуществляется с возможностью последующей (в бюджетах на 2008 г.) корректировки в условиях переходного периода новых механизмов межбюджетных отношений и управления муниципальными финансами

+5

корректировка

корректировка

разработка

разработка

разработка

корректировка

«Скользящая трехлетка»

года

Предварительный

Действующие

Конец года

Отмененные или прекратившие действие

01.09.07: в 1,15 раза;
01.09.08: в 1,055 раза;
01.05.09: в 1,045 раза
Индексация денежного содержания государственных служащих:
01.01.07: в 1,10 раза;
01.11.07: в 1,15 раза;
01.09.08: 1,15 раза
01.05.09: 1,045 раза
Индексация расходов на оплату коммунальных услуг:
2007 год: в 1,075
2008 год: в 1,055
2009 год: в 1,045

включать любые расходы (кроме обслуживания долга), в том числе содержание учреждений
Включение в реестр расходных обязательств, возможность финансирования «одной строкой»
Принимаемые обязательства (увеличение финансирования) - в общем порядке
Никаких «особых» расходов на ВЦП

(муниципальных) услуг

Содержание бюджетных учреждений

Строительство объектов госсобственности

Государственная программа вооружений

Субсидии на госуслуги

Контракты на госуслуги

оплата труда

товары, работы, услуги

налоги

Результат

Обоснование бюджетных ассигнований

обязательство
ФЦП утверждается после одобрения ее концепции при рассмотрении проекта бюджета
Срок - до 6 лет при трехлетнем бюджете и до 3-х лет при годовом бюджете (допускаются контракты на срок реализации)
Поставка товаров для нужд других уровней власти в рамках ФЦП не допускается
Допускаются субсидии в рамках ФЦП на софинансирование «сопряженных» программ других уровней власти

муниципалитетам
Единые (базовые) требования к проекту закону (решению) о бюджете и вносимым вместе с ним материалам
Порядок составления проекта бюджета
Формат перспективного финансового плана (в случае утверждения бюджета на 1 год): 3 ключевых требования
Принципы планирования и отражения в бюджете инвестиций и долгосрочных программ

приоритетов расходов и оценка бюджетной политики;
Снижается эффективность бюджетных расходов;
Блокируется развитие бюджетирования, ориентированного на результаты;
Ослабляется бюджетная дисциплина;
Усложняется организация бюджетного процесса;
Cнижаетcя прозрачность бюджета.

полномочий)
Бюджетная смета (только государственные/муниципальные услуги)
Внутренний контроль (аудит)

и готовится к первому чтению (Правительством поддержан)
Консолидация в бюджете доходов от оказания платных услуг + переходные положения
Новые формы финансирования государственных (муниципальных) услуг: - cубсидии на возмещение затрат; - государственный (муниципальный) контракт
Государственное (муниципальное) задание

(прежде всего - единые нормативы отчислений и методики выравнивания);
2-3 цикла применять перспективный финансовый план, затем - трехлетний бюджет;
составить реестры расходных обязательств, отработать процедуры принятия новых обязательств;
«новые» ДРОНДы и ВЦП + обоснования
паспортизация бюджетных услуг (индикаторы качества и доступности, ГМЗ);
мониторинг качества финансового менеджмента (подготовка к дифференциации полномочий ГРБС);
анализ бюджетной сети (% внебюджетных доходов, «рынки» услуг)
фонд реформирования муниципальных финансов и эксперимент с ГРБС