Что такое оценка? презентация

предпринимательской деятельности и инвестиций»

(Швейцария, 2007)


Серия презентаций ИОПП
Москва, 2008 г.

проектного цикла на примере подготовки федерального закона Швейцарии «Об улучшении рамочных условий налогообложения предпринимательской деятельности и инвестиций»

- Оценка последствий законов
(нормативно-правовых актов)

В Швейцарии: Gesetzesevaluation
- Оценка законов
(нормативно-правовых актов)

Швейцарии (1999):
Федеральный парламент заботится о том, чтобы предпринимаемые Федерацией мероприятия проверялись на предмет их эффективности
(= Die Bundesversammlung sorgt dafür, dass die Massnahmen des Bundes auf ihre Wirksamkeit überprüft werden)
«Закон о федеральном парламенте» (2002):
Эффективность – один из центральных критериев исполнения Парламентом надзорных функций (п. 3 Ст. 26);
Парламентские комиссии могут потребовать от правительства проведения проверки эффективности или сами провести оценивание (Ст. 27);
Профильные комитеты при разработке законопроектов должны учитывать результаты проверок эффективности (п. 1 Ст. 44);
Комитеты по регламенту и финансам должны координировать деятельность в области оценки государственных мероприятий (п. 4 Ст. 54);
В пояснительной записке к вносимому законопроекту правительство обязано излагать свою позицию относительно реализуемости закона и ожидаемого его воздействия (п. 2 Ст. 141);

Федеральной Конституции:
Основной адресат статьи – Федеральные ведомства
Обязанность ведомства разработать стратегию в области оценивания
Планирование, контроль качества, транспарентность
Внедрения «экономичности» в качестве критерия
Правительство и парламент – адресаты оценочных отчетов

Усилия на разных уровнях:
Развитие культуры оценивания
Регулирующие функции министерств и правительства
Самоорганизация федеральных служб и агентств
Координация «Исполнительная власть - Парламент – Счетная Палата»
Сеть поддержки оценивания в федеральных органов власти

Законопроект федерального закона «Об улучшении рамочных условий налогообложения предпринимательской деятельности и инвестиций» (Unternehmenssteuerreformgesetz II) был внесен в парламент Швейцарии в июне 2005 г. и был направлен на завершение реформы налогообложения предпринимателей (1997 г.)
В центре законопроекта находились:
смягчение экономической нагрузки на бизнес, в т.ч. – двойного налогообложения;
целенаправленные меры по поддержке малого и среднего бизнеса, в т.ч. – индивидуальных предпринимателей;
в качестве долгосрочной цели была обозначено «улучшение привлекательности Швейцарии для инвестиций».

публиковались полнотекстовые версии документов, относящихся к процессу принятия закона:
текст законопроекта на различных этапах
вносимые поправки от фракций
заявления бизнес-ассоциаций
Заключения, подготовленные профильными госорганами
заключения внешних консультантов.
Материалы прессы
Библиотека сетевых ресурсов по тематике

После одобрения закона парламентом была размещена суммирующая справка.

(ERU) – cоздана в января 2000 г. решением министра финансов:
Из 10 человек 3 представляли науку (в т.ч. – рук. Рабочей группы), 3 – бизнес, по 2 – федеральное правительство и кантоны
разрабатывала Концепцию реформирования
проводила количественные расчеты, анализировала опыт ОЭСР и практику «продвинутых» кантонов
Рабочая группа «Standortstudie» при Федеральной налоговой службе Швейцарии
Исследования Центра европейских экономических исследований в Манхайме, Германия (ZEW)

предпринимателей, на 64 страницах;

Официальное заключение Федеральной службы юстиции (Bundesamt für Justiz) на касательно конституционности законопроекта (готовили специалисты по налоговому праву, массивно цитировались экономические исследования) – подписано Вице-директором Федеральной Службы Люциусом Мадером, на 24 страницах;
Независимое заключение профессора налогового права ун-та Лозанны Этьена Гризеля, на 28 страницах.

Оба заключения давали количественную оценку границы налогообложения, в пределах которых закон не выходил за конституционные рамки.

коалиции» (социал-демократы), из него был выделен ряд мероприятий, по которым существовал консенсус (в т.ч. - не оспаривались расчеты). Эти мероприятия были проведены быстрее, через отдельный закон, уже в начале 2006 года.
после одобрения законопроекта обеими палатами федеральным парламентом в марте 2007 он был вынесен - по требованию социал-демократов - на всенародный референдум.
Т.к. на референдуме в феврале 2008 законопроект был отвергнут с небольшим перевесом, в силу закон не вступил.
Документация (на немецком языке): http://www.parlament.ch/d/dokumentation/do-dossiers-az/Seiten/do-unternehmen.aspx

Д.Б.

Адрес: 125493, г. Москва, ул. Смольная, 10.
Телефон: 7 (499) 504-4147
E-mail: mail@iopp.ru
Веб-сайт: www.iopp.ru (русская версия)
www.cppe.info (English version)