Презентация на тему К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России

К вопросу об оценке численности международных трудовых мигрантов в России

Ольга Чудиновских
МГУ им. М.В.Ломоносова

Фото: "Российская Бизнес-газета" №565 от 1 августа 2006 г.

Определения трудящихся мигрантов : международные стандарты

Трудящийся-мигрант – это лицо, занятое оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он/она не является.
В этом определении не упоминается
срок занятости,
статус мигранта (постоянно проживающий, временно пребывающий, гражданин какой страны), хотя параметры иногда подразумевают исключение части иностранных работников из статистики трудовой или, напротив, к объединению в отчетности краткосрочных и долгосрочных трудовых мигрантов.

Кого следует считать?

Потоки: прибывших и выбывших
Контингенты – на начало и конец года, на момент сезонного пика
Среднюю взвешенную по срокам работы численность занятых….

Российский реалии, влияющие на статистику трудовой миграции:

Миграционный учет
Разрешение на работу
Продление разрешения (введено в 2009 г.)
Ограничение срока пребывания и
Срока действия разрешения
Две формы статистической отчетности ……

Формы отчетности и источники данных в РФ

«2-Т – миграция»

Сведения о « визовых» - на основании собственных данных ФМС о выданных разрешениях на работу
Сведения о «безвизовых» - по уведомлениям
= разная степень надежности данных

1-РД
Отчетность из территориальных органов ФМС – теоретически, из тех же источников но несколько иной круг показателей
Возможны корректировки!

Основные проблемы:

Формирование статистической отчетности по трудовой миграции 2-Т некорректно
Расхождения по однородным показателям :
в формах 1-РД и 2-Т
внутри формы 2-Т

Тройственные оценки: пример 2008 года

Число работников 741700

Основные показатели «потоков» (прибытия):

Соотношение основных показателей по безвизовым работникам:

Сколько уведомлений может быть составлено в отношении одного мигранта?

Уведомления о найме и число физ. лиц

Уведомления персонифицированы – 1 бланк – 1 человек
Несколько бланков могут быть составлены на одного человека, но несколько человек не может быть указано в одном бланке (см форму)
Причины расхождений – не ясны
Преимущественно – в Уральском ФО

Сколько разрешений на работу может иметь один мигрант?

Константы в разрешении на работу:
Регион, специальность, а для «визовых» - название работодателя

Смена профессии и региона предполагает получение нового разрешения на работу.

1 Физическое лицо

1 Физическое лицо

В каждом случае -2 разрешения на работу

Сочетания показателей по «визовым» работникам: косвенное подтверждения повторно выданных РНР

«Визовые» - относительно благополучная категория с точки зрения учета

В 2-Т получение разрешения на работу приравнивается к найму
Погрешность, скорее всего, мала, т.к. процедура найма непроста, и прибытие «при поддержке работодателя» всегда предполагает большую стабильность

Показатель «Работало в отчетном периоде» формы 2-Т

Реально присутствовали в стране в течение года:

По форме 2-Т

-

+

-

=

=

Начало года

Убыли

убыли

Прибыли

Конец года

Двойной счет в основном показателе: «Работало за период» = N на начало года + n нанятых за год

Возможно завышение числа работавших:
в 2007 году – на 44 %, в 2008 – на 81 %

Двойной счет в форме 2-Т: непредсказуемые последствия

1.Ложные ориентиры для политики – завышены объемы
2. Многие показатели 2-Т рассчитываются от базового - «работало». Возможно, для структурных характеристик , выраженных в процентах , двойной счет не так важен, но лучше иметь более реалистичную картину

Сроки занятости: как ведется вычисление?

Срок действия разрешения – 3 месяца и 1 год.
Что же учитывается в форме 2-т на самом деле?
Срок предполагаемого действия контракта, заключенного в текущем году , на основе РНР визовых и уведомлений отн. безвизовых?
Суммируются ли сроки занятости одного человека по нескольким (уведомлениям)

Из приказа Росстата по форме 2-Т:
Дата прибытия и выбытия иностранного работника определяется сроком действия разрешения на работу. Аннулированные разрешения на работу учитываются в выбытии.

Можно ли судить о сезонности миграции по данным формы 2-Т?

Нет смысла искать отношение показателей «на начало» и «на конец» года – будут упущены сезонные «пики»

Вопросы: трудовые мигранты и члены их семей

http://www.an-tat.ru/i/upl/img_2574.jpg

Вопрос – что мы хотим оценить?
Численность и потоки тех, кто работал, или весь контингент или поток мигрантов, чей переезд , пусть и временный, был связан с оплачиваемой занятостью в России?
Каким может быть «прирост», если считать всех? Или – можно ли учесть миграцию домохозяйств?

Предложения (1)

Оценка численности трудовых мигрантов должна быть интегральной – легальные + нелегальные.
Число легальных должно быть основано на бесповторном учете физических лиц,
Срок занятости важен:
учитывать не разрешения на работу, а срок контракта,
по примеру определения налоговых резидентов , при наличии нескольких контрактов следует суммировать срок занятости, если периоды не перекрываются.
Показатели формы 2-Т и 1-РД должны быть одинаковыми, т.е. нужно использовать одни первичные данные

Предложения (2)

Трудовыми мигрантами считать всех работающих иностранцев,
Потоки и численность неучтенных рассчитывать как функцию от учтенных

Потоки считать по двум категориям:
выдано разрешений на работу
Получено уведомлений
Истек срок действия РНР
Получено уведомлений о расторжении договора

Контингент:
1) число занятых на начало и конец года, на момент сезонного «пика»
2) число действующих разрешений на работу на те же даты ,
или то же самое - на начало каждого месяца

Средневзвешенную по срокам занятости численность мигрантов, квартально

Спасибо за внимание

57%

14