Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза презентация

год

результата системы ООС
Потребность: иные и дополнительные механизмы оценки планируемой деятельности
Другие субъекты оценки: финансовые институты и общественность

Механизмы
От ООС к экологической оценке
Организационная политическая поддержка

Результат
Позитивные тенденции в качестве среды
Правовое и общественное признание

Российская практика
Национальная процедура ОВОС к маю 2000 года
Изменения в национальной процедуре ОВОС. Реформы 2000-2007 г.г.


Вопросы для обсуждения

оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду
ВБ и МФК, ЕБРР - 1991- по н/в Стандарты + Руководства
Конвенция Эспо по трансграничному воздействию 1991
4 июня 2003 года,  десять крупнейших мировых банков, договорились соблюдать «Принципы Экватора» - EIA
Развитие через использование «Зеленых стандартов» (сертификация, МОК….)
Россия:
Положение об ОВОС (1989… 1994, Приказ Минприроды от 16.05.2000, № 372)
2000 г – упразднение ГКЭ;
2004-2007 – ограничение роли ГЭЭ и ОВОС
2012 - ?

– Функции управления
– Функции надзора

Население

МПР, другие органы управления, надзора
Уровни:
РФ
Субъекты РФ
Местное
самоуправление

Требования охраны среды
Выделяются элементы, объекты охраны природной среды, природные ресурсы

Используются ограничения,
нормативы пользования
нормативы качества, допустимого воздействия, Разрешения, Лицензии

Хозяйствующий субъект

Границы СЗЗ
Требования к продукции

Требования охраны среды обитания

Соблюдение санитарно-гигиенических правил и нормативов качества почвы, воздуха, воды

правила
Технические регламенты,
Саморегулируемые организации

Требования охраны
Планировочные
ООС
Санитарно-гигиенические
Технические регламенты
Государственная экспертиза

сферы без явных регламентированных отношений между ними;
Остаточный принцип для ООС при монопольной системе структурированных строительного комплекса, отдельных ведомств;
Совмещение компетенций пользования, управления и надзора.
Используются преимущественно формализованные нормативные требования
Фундаментальные пробелы
Не эффективно и не результативно. Действующая система не решает нарастающих проблем

управления, надзора

Требования и критерии

Ограничения, Нормативы качества, пользования, допустимого воздействия

Хозяйствующий субъект

Анализ системы ООС
Критерии (нормативы) локального уровня, текущей ситуации. Нет оценки накапливаемых изменений, тенденций
Система не имеет обратных связей. Не замкнута
Кто –то выпал из поля отношений?
Что является предметом оценки, что выпало из поля внимания регламентации отношений?
Кто оценит новое видение, ситуацию в целом?
Как выйти из рамок администрирования хозяйственной деятельности?

ОВОС
Экологические «неправовые» нормы, требования…,
Как не погрязнуть в частностях? (скрининг и скопинг)
Заявление о приверженности «ЗС» и социальной ответственности бизнеса, добровольная сертификация

Требования и критерии общественной эффективности:

+Последствия от воздействия (краткосрочные и долгосрочные)
+Социально-экологические
+Эколого-экономические
+Социально-экономические

Информация, обсуждения. Компенсации

Специально уполномоченный орган

+Комплексность оценок
+Применение экспертных оценок
+Сравнение с НДТ, передовым опытом
+Превалирующее значение решения комиссии специалистов
в принятии решений

Исследование и оценка последствий

оценка последствий

скоростью воспроизводства, ассимиляционных способностей

Каждый из элементов и субъектов экологической сферы может рассматриваться в качестве центрального объекта

БИОСФЕРА

Материальные потребительские комплексы

множественность компонентов, объектов, субъектов и отношений между ними

единство и взаимосвязь компонентов окружающей среды

ограничение знаний об окружающей среде

процедура ОВОС, российский аналог мировой системы экологической оценки
 
Цель: подготовка экологически обеспеченного, устойчивого и бесконфликтного проекта

Процесс ОВОС - непрерывный процесс исследований возможных воздействий и последствий реализации планируемой деятельности (замысел, инвестиции, проект).
Организуется заказчиком проекта (иначе – компетентных органом, финансовыми структурами)
Обязательное рассмотрение альтернатив, вариантов проектных решений
Определен порядок информирования и участия общественности

Экологическая экспертиза –комплексная оценка материалов ОВОС (вариант: подготовка материалов ОВОСпривлеченными специалистами (экспертами).
Виды экспертизы – государственная (ГЭЭ) и общественная  
Правовые последствия отрицательного заключения ГЭЭ – запрет финансирования и деятельности

по видам оцениваемой деятельности, по масштабу исследований.,….
Исследование вариантов как можно раньше
Предмет и критерии оценки обращены к последствиям. Возможны не нормативные оценки
Информация и обсуждения перманентно, по этапам. Поиск компромисса
Оценку проводят независимые специалисты (эксперты) – не чиновники
Отделить
Элементы процесса:
Определение антропогенных факторов деятельности (активитиз) – изменение отношений, регламентации отношений, изменение сложившегося землепользования, землепользование, потребление ресурса, строительство источников воздействия,….
Определение экологических аспектов (что именно влияет) – изменение отношений, и/или регламентаций, изменение уклада жизни, выбросы, сбросы ,… Определение значимых аспектов
Исследование воздействий - изменений в среде
Исследование последствий для субъектов
Разработка мероприятий, плана действий, мониторинга соответствия
Экологическая экспертиза

ОС, условий жизнедеятельности;
Осознание недостаточности регламентаций и организации ООС. Общественное беспокойство.

Оформившееся научное представление причин экологических проблем;
Положительный опыт применения экологической оценки в преодолении кризисных экологических ситуаций в национальных масштабах;
Участие СССР в обсуждении проблем устойчивого развития на международном уровне.

Изменение общественно-политической организации общества, в том числе , исключение монополии государства на управление, приватизация и переход народно-хозяйственного управления на рыночные отношения.

Национальный опыт организации общественных экологических экспертиз творческой интеллигенцией.

 

взаимодействия со средой, воздействия и последствия, значимые для всех сегментов экологической сферы;
Объект исследования – потенциально все виды намечаемых решений деятельности, включая ассоциированные проекты (принцип комплексности и потенциальной опасности всякой деятельности);
Субъекты - все заинтересованные лица, эксперты – привлекаемые независимые специалисты ;
Принципы и метод:
комплексность, использование предметных исследований, научных данных с учетом целей ОВОС;
открытость процесса, гласность результатов.
Критерии оценки – экологические требования, включая общие конституционные положения, принятые в обществе Стандарты, научные суждения, все адекватные выводы относительно прямых и косвенных последствий ;
Организация и проведение экспертизы:
- организация – уполномоченной орган, финансовый институт, общественная организация;
- экспертиза проводится привлекаемыми не штатными экспертами, специалистами, для которых экспертиза – не специальность.

и близки общепризнанным международным требованиям экологической оценки,

включая, правовую, общую методическую базу и организационную структуру по всем уровням

Безусловный авторитет материалов ОВОС и авторитет заключений ГЭЭ

Вся документация, обосновывающая экологически значимую деятельность, имела материалы ОВОС и подвергалась экологической экспертизе

По многим признакам процедура ОВОС воспринимается общественностью как:
эффективный комплекс требований подготовки экологически обеспеченного решения;
реальный институт гражданского общества;
защищенный от коррупции механизм сбалансированного учета государственных, общественных и частных интересов общественного и социально-экономического развития.

ситуации в России в период с 1988 по 2000 годы:
Осознание в слоях населения причин экологических проблем, направлений и решений обеспечения устойчивого социально-экономического развития;
Экологизация национального законодательства, нормативной документации
Сознательное соблюдение ВСЕМИ участниками экологических норм/требований:
Исключение/отказ от заведомо недопустимых вариантов;
Развитие технологий природоохранной направленности;
Формирование механизма контроля соблюдения государственными органами норм, связанных с охраной окружающей среды;
Защищенность заказчика в части качества учета экологического фактора при принятии решений.

исследований.

Открытый перечень объектов ГЭЭ – отсутствие экологической классификации планируемой деятельности, ее элементов.

Отсутствие взаимосвязи экспертизы с процессом ОВОС на ранних этапах разработки проекта. Риск приобретения земельных участков в собственность, инвестирования до заключения ГЭЭ.

Законодательное требование недопустимости финансирования деятельности, документация по которой не имеет положительного заключения экологической экспертизы, не применялось.

Неразвитость эколого-экономических оценок в проведении ОВОС, снижение эффективности.

Противоречия государственной принадлежности института организации ГЭЭ и общественного характера Заключения ГЭЭ.

Непринятие принципов открытости и гласности процедуры ОВОС значительной частью государственного аппарата и бизнеса.

управления в области ООС, правового и инструктивно-методического обеспечения ОВОС и экологической экспертизы;
Перманентные реорганизации органов природоохраны;
Изменены базовые правовые положения процедуры ОВОС, (объект исследований экологической оценки, цель и предмет экологической экспертизы);
Исключены из перечня объектов экологической экспертизы правовые нормативные акты, документация территориального планирования, большая часть проектной документации;
Подмена особой по содержанию экологической экспертизы государственной градостроительной (проектной) экспертизой.

Содержание изменения ОВОС в реформах 2000-2007 гг.

и ряда базовых оснований применения в социально-экономическом развитии;
Сохраняющиеся возможности применения ОВОС и механизма экологической экспертизы не могут быть реализованы полноценно и эффективно;
Консервированы условия развития;
Действовавшая система превентивного экологического контроля разработки проектной документации потеряла свое значение;
Ограничены условия информирования граждан о намечаемой деятельности, процессуальные возможности их участия в обсуждении намечаемой деятельности;
Потеря кадров.

Принятые решения в отношении национальной процедуры ОВОС:
Не вписываются в тенденции формирующегося мирового правопорядка в экологической сфере;
Негативно воспринимаются подавляющей частью населения и общественности.

2007 гг.

СЭО
EISA у них и ОВОС у нас. Есть ли отличия?
Всегда ли нужно проводить экологическую оценку?
Есть ли у экологов собственные экологические требования?
Почему экологи настаивают на восстановлении Госкомэкологии?
ОВОС и ГЭЭ обременительны для бизнеса, тормоз инвестиций (?)
ОВОС и исполнительная власть
ОВОС и ведомства
ОВОС и надзорные органы
ОВОС и коррупция
ОВОС и население, граждане
Можно ли контроль исполнения процесса ОВОС передать Главгосэкспертизе?
Одно окно государственных экспертиз – оптимальное решение для бизнеса?
Нужен ли России Экологический кодекс?
Нужно ли проводить ОВОС не для объектов ГЭЭ?