Слайд 1Тема:
Конституционный статус
Президента Российской Федерации
Слайд 2Вопросы:
Введение. История вопроса.
Конституционный статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления
в должность Президента РФ.
Символы президентской власти.
Полномочия Президента РФ.
Правовые акты Президента РФ
Основания и порядок прекращения Президентом РФ своих полномочий.
Слайд 3Введение. История вопроса
Президент – де-юре выборная должность главы государства.
Глава государства – человек
, несколько человек или орган, считающийся верховным представителем государства.
В советских республиках (СССР) коллективными главами государства были: президиум Центрального Исполнительного Комитета (1922 - 1938) и президиум Верховного Совета (1938 - 1989).
Слайд 4Президент СССР - должность главы государства в СССР, введённая 15 марта 1990
года Съездом народных депутатов СССР, внесшим соответствующие поправки в Конституцию СССР.
Должность Президента СССР прекратила своё существование 25 декабря 1991 года с отставкой М. С. Горбачёва (после подписания главами 11 союзных республик Беловежского соглашения о прекращении существования СССР и Алма-Атинского протокола к нему)
15 марта 1990 года -
25 декабря 1991 года
Первым и единственным Президентом СССР был
Михаил Сергеевич Горбачёв
Слайд 5Пост Президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года - Президента Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики) создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР - РСФСР - на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года.
Слайд 6Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года
принял:
Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента.
Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания.
При этом в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.
Первые выборы президента РСФСР, были проведены 12 июня 1991 года.
Слайд 7В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции России
1978 года определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, а не Президента.
Во многом он зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами - Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и Президиумом Верховного Совета РСФСР.
Желание усиления исполнительной власти и другие факторы привели к Конституционному кризису 1992-1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти Президента России в конце 1993 года.
Слайд 824 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12
декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и поныне, правовой статус Президента Российской Федерации.
Слайд 9Избранные президенты России:
Первый Президент РФ
10 июля 1991 г. - 31 декабря
1999 г.
Борис Ельцин
Слайд 10Избранные президенты России:
Второй
Президент РФ
7 мая 2000 года – 7 мая 2008
года
Владимир Путин
Слайд 11Избранные президенты России:
Третий
Президент РФ
7 мая 2008 года – 7 мая 2012
г.
Дмитрий Медведев
Слайд 12Избранные президенты России:
Президент РФ
7 мая 2012 года – н.в.
Владимир Путин
Слайд 13Исходным положением для определения конституционного статуса Президента РФ является положение ст.
80 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ является главой государства.
Вопрос 2. Конституционный статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность.
Слайд 14Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ
«О выборах Президента
Российской Федерации»:
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации
Слайд 15Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями,
имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей (в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом).
Слайд 16Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку обязан собрать не
менее 300 тыс. подписей избирателей.
политическая партия (за исключением политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ) в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее 100 тыс. подписей избирателей.
Слайд 17Инаугурация Президента
Слово «инаугурация» происходит от латинского
«inaugure» – «посвящаю».
Инаугурация Президента –
торжественная процедура вступления в должность главы государства.
Процедура инаугурации не прописана, это протокольное мероприятие, которое создается службой протокола.
Слайд 18Присяга Президента РФ
Присяга главы государства– это торжественная часть церемонии его вступления
в должность.
В большинстве стран мира клятва приносится на самом важном (как идеологически, так и политически) документе, роль которого традиционно отдана Конституции или священному писанию.
Слайд 19Присяга Президента РФ ч. 1 ст. 82
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента
Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
Слайд 20Присяга Президента РФ
Присяга Президента представляет собой торжественное обещание действовать в соответствии
с теми обязательствами, которые возлагаются на главу государства актом народного волеизъявления в процессе выборов.
По существу, это клятва вступающего в должность Президента действовать в полном соответствии с тем «мандатом», который ему вручен народом-сувереном, являющимся единственным источником власти в Российской Федерации; при этом параметры этого «мандата» - полномочия главы государства и его ответственность - устанавливаются Конституцией и соответствующими ей законами.
Слайд 21Конституционно-правовое значение принесения присяги многогранно. В частности, принесение присяги является непременным
условием вступления избранного Президента в должность.
С этим моментом Конституция связывает и прекращение исполнения полномочий прежним Президентом.
Существенное значение для адекватной оценки конституционно-правовой природы присяги главы государства также имеет указание Конституции на то, что Президент присягает народу, являющемуся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, который вручает вновь избранному главе государства право на ее осуществление в установленных Конституцией пределах и предусмотренный ею срок.
Слайд 22Присяга главы государства обладает преимущественно нравственным, а не юридическим характером; она
неспособна предотвратить ненамеренные нарушения Конституции Президентом, и поэтому гарантирующая сила ст. 82 действующей Конституции РФ весьма относительна.
Главное же заключается в том, что это конституционное положение направлено на защиту Конституции от посягательств на нее со стороны главы государства.
Слайд 23Условия принесения присяги
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета
Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Присутствие на церемонии принесения присяги членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда - с одной стороны, удостоверяет вступление избранного Президента в должность, с другой - свидетельствует о легитимности принятия на себя лицом, избранным Президентом, полномочий главы государства.
При этом присутствие членов российского парламента и судей Конституционного Суда на церемонии принесения присяги Президентом - не право, а обязанность указанных лиц.
Слайд 24Во время инаугурации 10 июля 1991 года Б.Н. Ельцин произносил присягу,
приложив руку к сердцу.
Во время четырех последних инаугураций президенты произносили присягу, положив руку на текст Российской Федерации и получали от председателя Конституционного суда Российской Федерации специальный знак Президента России, однако не имеющий статуса государственной награды и изготовленный специально для использования в качестве одного из символов президентской власти в России.
Если на Б.Н. Ельцина эти знаки были реально возложены, то В.В. Путин и Д. А. Медведев предпочли регалий не возлагать: они были поставлены перед ними в раскрытом футляре.
Также новому Президенту вручаются президентский штандарт.
Слайд 25Вопрос 3.
Символы президентской власти
Слайд 27
На лицевой стороне креста в центре – накладное изображение Государственного герба
России.
На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона – год изготовления – 1994.
Слайд 28
В нижней части медальона – изображение лавровых ветвей. Знак при помощи
венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.
Слайд 29Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев,
9 из которых – в виде изображения Государственного герба России, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава».
Слайд 30На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью,
на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента России и год его вступления в должность.
Слайд 31Штандарт (флаг) Президента России
Штандарт - должностной или персональный флаг с
функциями знамени.
Он может быть богато украшен бахромой, кистями, как знамя.
Существует во многих экземплярах, имеет уменьшенные копии
Слайд 32Штандарт (флаг) президента Российской Федерации был утвержден президентским Указом № 319
от 15 февраля 1994 года.
Штандарт (флаг) Президента России
Слайд 33Штандарт (флаг) Президента России
верхней – белого, средней – синего нижней
– красного цветов (цвета Государственного флага России).
Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос:
Местонахождением оригинала штандарта (флага) Президента Российской Федерации является служебный кабинет в резиденции Президента РФ в столице России - городе Москве.
Слайд 34Штандарт (флаг) Президента России
В центре – золотое изображение Государственного герба
России. Полотнище окаймлено золотой бахромой.
На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту.
Слайд 35Дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации поднимается над резиденцией Президента Российской
Федерации в столице Российской Федерации - городе Москве, над другими резиденциями во время пребывания Президента Российской Федерации в них,
устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента Российской Федерации
Слайд 36При вступлении вновь избранного Президента России в должность Президент России приносит
присягу на специальном экземпляре текста Конституции.
Слайд 37Переплет спецэкземпляра Конституции сделан из тончайшей кожи варана красного цвета, на
обложке - накладной серебряный герб России и тисненая золотом надпись «Конституция России».
Официальное описание этого атрибута никогда не утверждалось.
Слайд 38 Специальный экземпляр текста Конституции России вместе с Штандартом (флагом) Президента России
и Знаком Президента России передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России после принесения им присяги на этом экземпляре текста Конституции.
Слайд 39Полномочия Президента РФ
МОСКВА, КРЕМЛЬ.
В рабочем кабинете
Слайд 40Резиденция Президента РФ Корпус № 1 Московского Кремля
Слайд 411. Сферы полномочий Президента РФ
полномочия в сфере правового статуса личности;
полномочия,
связанные с федеративным устройством государства;
полномочия в отношениях с парламентом;
полномочия в отношениях с органами исполнительной власти;
полномочия в отношениях с органами судебной власти;
полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций;
полномочия в военной сфере;
полномочия в области внешней политики.
Слайд 422. Сферы полномочий Президента РФ
формирование и участие в деятельности федеральных органов
государственной власти;
обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;
руководство внешней политикой;
руководство в военной сфере;
иные возложенные Конституцией РФ полномочия.
Слайд 433. Сферы полномочий Президента РФ
ПРАВО выдвижения кандидатур, назначения и освобождения от
должности;
ПРАВО формировать и распускать органы государства;
ПРАВО утверждать, подписывать, опубликовывать и приостанавливать действие нормативных правовых актов.
Слайд 45Многие полномочия Президента РФ – это не только права, но и
обязанности осуществлять их, действовать соответствующим образом в системе государственной власти.
обязанности
Слайд 46При формировании Правительства РФ он обязан согласовывать кандидатуру Председателя Правительства РФ
с Государственной Думой. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ).
Установлен срок, в течение которого Президент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими замечаниями закон (право вето) и обнародовать его в определенный срок, если право вето преодолено.
После избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность.
обязанности
Слайд 47ограничения
Ограничения президентской власти
Свои полномочия Президент РФ осуществляет не на основе его
ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции, в соответствии с ней, с федеральными законами, во взаимодействии с Парламентом и Правительством.
Широкие функции Президента РФ предполагают необходимые ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление.
Слайд 48ограничения
Ограничения президентской власти
Эти ограничения действуют благодаря:
системе взаимных сдержек и противовесов высших
органов государства,
обязанностям, которые возложены на Президента РФ,
запретам, относящимся к нему.
Слайд 49ограничения
Ограничения президентской власти
Во-первых, Президент РФ осуществляет свои функции в установленном Конституцией
РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и законов РФ.
Во-вторых, деятельность Президента РФ ограничена определенным сроком. Установлен шестилетний срок президентства с возможностью выборов еще на один срок.
В-третьих, всенародные прямые выборы, альтернативный характер выборов.
Слайд 50ограничения
Ограничения президентской власти
В-четвертых, акты Президента РФ имеют подзаконный характер. Они не
должны противоречить Конституции РФ и законам, принятым парламентом.
В-пятых, акты Президента РФ могут быть обжалованы в Конституционный Суд РФ.
В-шестых, Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента.
Слайд 51Вопрос 5. Правовые акты Президента РФ
Слайд 52Признаки президентских актов:
Высокое место этих актов в правовой системе, после Конституции
РФ и законов.
Широта регулируемых актами Президента РФ общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий.
Общеобязательность исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации на всей территории РФ.
Единоличный порядок издания актов главы государства, сочетаемый с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки и предварительного рассмотрения.
Соответствие президентских актов Конституции РФ и федеральным законам.
Многообразие содержания актов ввиду сочетания в них общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер.
Слайд 53УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
• как правило, являются нормативными правовыми актами;
•
рассчитаны на неоднократное применение;
• обязательны для неопределенного круга субъектов;
• могут быть актами индивидуального характера.
Слайд 54РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ
• акты индивидуального характера;
• оперативные акты, позволяющие быстро
и конкретно решать
вопросы на уровне главы государства.
• могут носить нормативный характер, однако, касающийся в
основном внутренних вопросов Администрации Президента
Слайд 55Функции нормативных указов Президента РФ
1. реализация в нормативно-правовой форме конституционных
полномочий Президента РФ;
2. обеспечение координации деятельности всех ветвей государственной власти на федеральном и частично – на региональном уровне;
3. осуществление фактического руководства органами исполнительной власти;
4. восполнение пробелов в системе законодательства в РФ
Слайд 56ЕЖЕГОДНЫЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РФ
в них дается взвешенная, объективная
оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающей базе данных, которыми в силу своего статуса как главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства;
ежегодные послания президента имеют важное значение и в доведении до сведения всего населения страны основных направлений развития государства и общества.
Слайд 57Вопрос 6. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ
Слайд 58Ст. 91 Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью:
во-первых, как действующего Президента, так
и главу государства, пребывающего в отставке;
во-вторых, само понятие неприкосновенности Президента охватывает, с одной стороны, иммунитет Президента, т.е. неприкосновенность главы государства в период исполнения им своих конституционных положений, с другой стороны, индемнитет главы государства, пребывающего в отставке (но не отрешенного от должности) или покинувшего должность в результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
в-третьих, не препятствует досрочному прекращению полномочий Президента при наличии указанных в Конституции оснований.
Слайд 59«неприкосновенность Президента Российской Федерации» имеет несколько аспектов и распространяется на:
помещения
и транспортные средства Президента;
работу Президента и обеспечивающий ее персонал;
личность Президента и членов его семьи, включая супругу и проживающих с ним детей.
Слайд 60Глава государства обладает абсолютным иммунитетом в смысле невозможности ареста или задержания
в какой-либо форме, привлечения к уголовной ответственности и т.п.
Внутригосударственный иммунитет Президента дополняется международно-правовым.
Этим, разумеется, не исключается возможность обращения в суд с жалобой на решения и действия главы государства, нарушающие права и свободы граждан, или оспаривания актов главы государства в надлежащем суде.
Слайд 61Неприкосновенность Президента в ее конституционно-правовом истолковании является не личной привилегией и
служит не личной выгоде главы государства, а выступает условием эффективной реализации возложенных на него Конституцией полномочий.
Слайд 62Президент за свои действия может нести ответственность.
Он выступает в качестве
ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении его правовых актов, в отношении которых подана конституционная жалоба.
ответственность
Слайд 63ответственность
Президент Президент РФ может нести ответственность в качестве человека, занимающего определенную
должность (например, при совершении тяжких преступлений).
Ненормативный акт Президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде РФ, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права физического или юридического лица – предпринимателя.
Слайд 64Президент может быть ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде РФ
или ином суде общей юрисдикции (куда сначала подается иск, доходящий затем до Верховного Суда).
Так было, например, в 1996 г. в связи с иском мэра г. Владивостока, освобожденного от должности указом Президента РФ в 1994 г. Хамовнический межмуниципальный суд признал этот указ незаконным (Президент, исполняя решение суда, восстановил мэра в прежней должности).
ответственность
Слайд 65ответственность
Возможны также иски имущественного характера, если указы Президента нарушают законные имущественные
интересы и права физических или юридических лиц.
Однако в этом случае Президент может выступать только как представитель государства, к которому по существу обращен иск.
Он не присутствует лично в суде (такова практика государств мира), его представляют уполномоченные им должностные лица (члены Правительства, руководители Администрации Президента и др.), назначенные им адвокаты, иные лица.
Слайд 66Досрочное прекращение полномочий Президента РФ (ст. 92 Конституции РФ)
по его желанию
(добровольная отставка);
вследствие объективно сложившихся обстоятельств (при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия);
вследствие его вины и отрешения от должности (этот порядок получил название «импичмент»).
Слайд 67Отставка
Добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении
должности.
Носит бесповоротный характер.
Следует в день объявления об отставке.
Решение об отставке относится только к компетенции Президента РФ.
Слайд 68Состояние здоровья
Конституция РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуру прекращения полномочий Президента
РФ в случае СТОЙКОЙ НЕСПОСОБНОСТИ ПО СОСТОЯНИЮ ЗДОРОВЬЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ, все зависит от фактических обстоятельств и личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором.
Возможны две ситуации:
президент в ясном уме, но чувствует себя больным, поэтому сам объявляет о том, что больше не может осуществлять свои полномочия – отставка с указанием конкретного основания;
состояние президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение.
Слайд 69Возможные варианты
Вариант № 1. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не
в состоянии вернуться к делам – Председатель Правительства, сделав специальное объявление, приступает к исполнению обязанностей Президента.
Слайд 70Вариант № 2. Президент болен и не может исполнять свои обязанности.
Но есть надежда на то, что это временное состояние. Когда лечение восстановит его силы, он опять будет в состоянии вести государственные дела.
ч. 3 ст. 92 Конституции – во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Слайд 71Так как замещение Президента России Председателем Правительства на время отпуска не
предусмотрено и находясь на отдыхе, Президент продолжает оставаться «при исполнении», поэтому ч. 3 ст. 92 Конституции РФ рассчитана на экстраординарные ситуации. При их наступлении все зависит от сложившихся обстоятельств.
Слайд 72Отрешение от должности (импичмент)
Импичмент (англ. impeachment – обвинение, от лат. impedivi –
«воспрепятствовал, пресёк») – процедура отстранения от должности высокопоставленного государственного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению.
Слайд 73Отрешение от должности (импичмент)
Процедура ИМПИЧМЕНТА урегулирована ст. 93 Конституции РФ.
Она
является достаточно сложной, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов.
Слайд 74импичмент
Процедура отрешения от должности
Президент Российской Федерации может быть отрешен от
должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Слайд 75импичмент
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации
об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Слайд 76импичмент
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности
должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.
Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.