ТЕМА 2ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ презентация

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СПК ПС ОМС

а формируется с помощью государства, уместно привести слова Джеймса Д. Вульфенсона: «Развитие нуждается в эффективном государстве, играющем роль катализатора и помощника, стимулирующего и дополняющего деятельность частного бизнеса и отдельных лиц».

СПК ПС ОМС

средних предприятий являются: система налоговых льгот; программы помощи безработным, желающим начать собственное дело; программы финансовой помощи, включающие различного рода займы для открытия предприятий, расширения и модернизации производства, приобретения оборудования, сырья; программы развития инновационной деятельности; система содействия малому бизнесу в получении государственных контрактов и субконтрактов; подготовка учебных курсов, информационных изданий, методических разработок; проведение исследований по проблемам управления мелкими фирмами; сеть региональных центров и местных пунктов развития малого бизнеса для координации государственных, региональных и местных ресурсов; организация обучения и консультирования; оказание управленческой, технической и другой специализированной помощи; содействие в осуществлении внешнеэкономической деятельности (организация системы информации, конференций, семинаров и консультаций).

СПК ПС ОМС

сформированным сообразно установленным целям, являются механизмы ее реализации:

СПК ПС ОМС

их отношении с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; радикальное усовершенствование налоговой системы; минимизация административно‑разрешительной и контролирующей практики; обеспечение безопасности, защиты личности и собственности);

СПК ПС ОМС

поддержку малого предпринимательства), включая органы государственной, муниципальной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, объекты специализированной инфраструктуры: фонды, бизнес‑инкубаторы, бизнес‑центры, учебные, информационные и другие обслуживающие структуры;

СПК ПС ОМС

поддержки малым предприятиям, так и программы социально‑экономического развития, включающие подпрограммы финансово‑имущественной поддержки и создания условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов).

СПК ПС ОМС

проблем страны:
увеличению числа собственников, а значит, формированию среднего класса – главного гаранта политической стабильности в обществе;
росту доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

СПК ПС ОМС

школой самореализации;
созданию новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

СПК ПС ОМС

свою квалификацию на месте работы;
разработке и внедрению технологических, технических и организационных новшеств. Стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые предприятия чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты;

СПК ПС ОМС

крупные предприятия считают недостаточно емкими. Из недр малого бизнеса нередко вырастают не только большие компании, но и наиболее современные наукоемкие производства, лидирующие в своих отраслях;
ликвидации монополии производителей, создание конкурентной среды;

СПК ПС ОМС

а также более эффективное их использование;
улучшению взаимосвязи между различными секторами экономики.

СПК ПС ОМС

малого и среднего предпринимательства закреплены в ст. 11 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.07 № 209-ФЗ. К ним относятся:
1) формирование и осуществление муниципальных программ развития МСП;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития;

СПК ПС ОМС

деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития МСП органами местного самоуправления.

СПК ПС ОМС

предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства.

СПК ПС ОМС

местного самоуправления, направленные на всемерную поддержку предпринимательства, развитие инфраструктуры предпринимательства, способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования. Мероприятия по содействию развития предпринимательства могут проводиться как на уровне нескольких предприятий, так и отдельно взятых предприятий, при условии не противоречия антимонопольному законодательству.

СПК ПС ОМС

мероприятий, прямо или косвенно улучшающие возможности представителей бизнеса при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании. При этом не следует забывать, что всякое воздействие в сфере рыночной экономики является вмешательством в саморегулирующийся механизм сил, действующих на рынке.

СПК ПС ОМС

ПС ОМС

которая признает необходимость реализовывать задачи по поддержке бизнеса в четырех названных выше сферах одновременно. Это администрация, при активном содействии которой в муниципальном образовании создана развитая инфраструктура поддержки бизнеса:

СПК ПС ОМС

услуги предпринимателям;
создана и активно действует специальная организация (или структурное подразделение администрации) по содействию развитию предпринимательства;
создана широкая сеть банковских, кредитных, страховых и иных организаций, активно сотрудничающих с бизнесом;
установлены прочные контакты между бизнесом и наукой.

СПК ПС ОМС

барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем;
организация целенаправленного обучения предпринимателей, тренингов;
налоговые программы, лизинг и поручительство;

СПК ПС ОМС

проведении и участии предпринимателей в ярмарках и выставках;
привлечение на территорию муниципального образования инвестиций.

СПК ПС ОМС

образованиях уже созданы и активно действуют специальные подразделения по координации взаимодействия между администрациями и предпринимателями, в т.ч. субъектами МСП. Однако и в тех муниципалитетах, где эти органы до сих пор отсутствуют, необходимость в их создании, как показывают многочисленные опросы, осознают и предприниматели, и сотрудники администраций, и депутаты местных представительных органов власти. Речь идет о формировании специальных подразделений по содействию развитию предпринимательства (в т.ч. МСП) в муниципальных администрациях либо вне структуры администрации (в качестве самостоятельных организаций, учредителем или одним из учредителей которых выступает муниципальное образование).

СПК ПС ОМС

безусловно, Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.07 № 209-ФЗ. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами и органами государственной, региональной и местной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства (МСП), а также дает определения понятий «субъект МСП», «инфраструктура поддержки МСП». Помимо этого, в Законе описаны виды и формы такой поддержки.

СПК ПС ОМС

МСП относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие установленным условиям. Необходимо сразу отметить, что государственные и муниципальные унитарные предприятия исключены из указанного перечня.

СПК ПС ОМС

- суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц и граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых, а также доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 25%.

СПК ПС ОМС

– 101 – 250 человек, для малых предприятий – до 100 человек, при этом среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.

СПК ПС ОМС

стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПК ПС ОМС

выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены следующие предельные значения:
для микропредприятий – до 60 млн. руб.,
малых предприятий – до 400 млн. руб.
для средних предприятий – до 1 млрд. руб. (без учета НДС).

СПК ПС ОМС

содержится в ч. 1 ст.6 Федерального закона. Государственная политика - совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных законом.

СПК ПС ОМС

соответствии со ст. 7 это могут быть следующие установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ меры:
1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

СПК ПС ОМС

виды деятельности;
3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

СПК ПС ОМС

в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

СПК ПС ОМС

инфраструктуры их поддержки;
9) иные меры.

СПК ПС ОМС

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Ст. 15 данного Федерального закона предполагает специальный режим размещения государственного и муниципального заказа у субъектов МСП. В соответствии с указанной нормой закона государственные заказчики обязаны, а муниципальные – вправе размещать соответствующий заказ в размере от 10% до 20% от общего годового объема поставок товаров, работ и услуг по установленному Правительством перечню у субъектов МСП. В этом случае в торгах участвуют только субъекты МСП, заявки от других участников отклоняются. Перечни товаров, работ и услуг, закупаемые таким образом сформированы Правительством РФ в 2006 г.

СПК ПС ОМС

среднего бизнеса

Право муниципалитетов на занятие хозяйственной деятельностью
Право на организацию хозяйственной деятельности и участие в ней является неотъемлемым правом муниципальных образований и одной из гарантий местного самоуправления в целом. Однако, в силу того, что местное самоуправление входит в систему публичной власти и представляет собой одну из ее форм, на него распространяются ограничения, определяемые природой публичной власти в целом.

СПК ПС ОМС

задачами местного самоуправления – необходимостью решения вопросов местного значения. Обладая специальной (ограниченной) правоспособностью, муниципалитеты вправе заниматься хозяйственной деятельностью исключительно постольку, поскольку эта деятельность необходима для выполнения задач местного самоуправления, т.е. для решения вопросов местного значения. Именно в этом и состоит суть специальной правоспособности муниципальных образований.

СПК ПС ОМС

в целях:
решения вопросов местного значения, прямо установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ применительно к соответствующему типу (ст. 14 – поселения, ст. 15 – муниципальные районы, ст. 16 – городские округа);

СПК ПС ОМС

требований ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 (если соответствующий вопрос не отнесен к компетенции других публично-правовых образований, не исключен из компетенции муниципального образования в силу закона, а также у муниципального образования имеются собственные материальные ресурсы и финансовые средства для его решения);

СПК ПС ОМС

объемах, прямо установленных делегирующими органами государственной власти и определяемых в т.ч. передаваемым в этих целях ресурсным обеспечением;

СПК ПС ОМС

между муниципальными образованиями в порядке, установленном ч. 4 ст. 15, в пределах, определяемых передаваемыми полномочиями и объемом субвенций, выделяемых делегирующей стороной.

СПК ПС ОМС

14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ устанавливают круг вопросов местного значения, решение которых «вменяется» в обязанность органам местного самоуправления соответствующего типа муниципальных образований: ст. 14 – поселений, ст. 15 – муниципальных районов, ст. 16 – городских округов. При этом законодатель избрал в названных статьях конструкцию закрытых перечней круга вопросов местного значения.

СПК ПС ОМС

не единственное основание для того, чтобы органы местного самоуправления занимались хозяйственной деятельностью в той или иной форме, организовывали предоставление услуг. Существует еще ряд оснований для такой деятельности. К ним относятся:
исполнение делегированных государственных полномочий
реализация права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
деятельность в интересах иных муниципальных образований

СПК ПС ОМС

хозяйствующих субъектов (организаций) состоит в соответствии предмета их деятельности задачам местного самоуправления. Муниципальное образование не вправе создавать муниципальные организации или участвовать в хозяйствующих субъектах, если при этом не преследуется цель строго очерченных вопросов местного значения, либо реализации иных полномочий, предусмотренных законами РФ или субъектами РФ.

СПК ПС ОМС

в силу прямого указания Закона или устава муниципального образования.
Вторым ограничением является недопустимость создания и сохранения муниципальных предприятий в тех сферах (на тех рынках), где существуют и работают частные предприятия – конкуренты.

СПК ПС ОМС

т.ч. субъекты МСП

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена, в первую очередь, на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования, а развитие предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально‑технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

СПК ПС ОМС

стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны. К основным из них можно отнести следующие:
создание общих условий и благожелательного для предпринимателей климата;
содействие предпринимательству и поддержка предпринимателей;

СПК ПС ОМС

основ местного самоуправления главной формой воздействия на формирование и развитие предпринимательских структур со стороны органов публичной власти в целом и органов местного самоуправления, в частности, является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно‑правовой формы и иных признаков.

СПК ПС ОМС

поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности. Все «правовые слои» должны соотноситься друг с другом и выступать средством решения разных управленческих, производственных, технических, финансовых, коммерческих и иных задач.

СПК ПС ОМС

предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово‑кредитной, инвестиционной, научно‑технической, ценовой, и других видов политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административно‑ведомственные) методы регулирования.

СПК ПС ОМС

сторонними наблюдателями. Их активное посредничество между заимодавцами и заемщиками капитала как в денежной, так и иной форме (недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности и т.д.) будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории.

СПК ПС ОМС

предполагает развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно‑правовых форм и форм собственности.

СПК ПС ОМС

и среднего предпринимательства

Взаимоотношения органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности строятся на следующих принципах:
1) Принцип законности.
2) Принцип равенства муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в экономических отношениях.

СПК ПС ОМС

от форм собственности.
4) Принцип самостоятельности хозяйствующих субъектов и невмешательства в их деятельность органов местного самоуправления.
5) Принцип содействия развитию предпринимательства.
6) Принцип гласности.

СПК ПС ОМС

т.ч. субъектами МСП)

Выполняя регулирующую и контрольную функцию, органы местного самоуправления должны строго руководствоваться принципом невмешательства. Более того, муниципалитеты должны следить за тем, чтобы снижать существующие и не возводить новых барьеров на пути создания и деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

СПК ПС ОМС

важной, на наш взгляд, является установление цивилизованного диалога между муниципалитетом и предпринимателями. Организация диалога может происходить в различных формах. Рассмотрим некоторые из них.

СПК ПС ОМС

социально-экономическое развитие территории, программа содействия развитию предпринимательства, актуальные проблемы местной налоговой политики и другие. Перед организацией «круглого стола» целесообразно проведение социологического опроса по обсуждаемой теме и доведение его результатов до участников дискуссии. Работу по подготовке «круглого стола», его проведению и достигнутых результатов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

СПК ПС ОМС

общественный консультационный орган, как правило, при главе муниципального образования либо при главе администрации или его заместителе по экономическим вопросам. В Координационный совет входят специалисты органов местного самоуправления, представители экономических структур, действующих на территории, депутаты и предприниматели.

СПК ПС ОМС

необходимость контактов с представителями муниципалитета. Это и консультации по вопросам ведения бизнеса, и вопросы связанные с арендой помещения, лицензированием деятельности и т.д. В связи с этим возникает потребность в организации такого контактного места, где предприниматель мог бы решить свои проблемы или хотя бы заявить о них. Такое контактное место может быть организовано как непосредственно в одном из подразделений местной администрации, так и в виде самостоятельной структуры, созданной муниципалитетом.

СПК ПС ОМС

предпринимателей являются торгово-промышленные палаты и ассоциации или союзы предпринимателей. Задача муниципалитета заключается в том, чтобы оказать поддержку при создании таких структур и установить тесное взаимодействие в ходе их деятельности.

СПК ПС ОМС

сфере развития МСП

Согласно Конституции Российской Федерации, федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему государственной власти в Российской Федерации. Органы местного самоуправления, хотя и не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют свою деятельность по развитию подведомственной территории в интересах проживающего на ней населения, руководствуясь законодательством Российской Федерации и ее субъектов, сообразно с проводимой государственной политикой.

СПК ПС ОМС

местного самоуправления законодательно разграничены, тем не менее эти уровни власти не могут существовать независимо друг от друга. Политика субъекта РФ, в т.ч. экономическая, реализуется не в «безвоздушном пространстве», а на территориях конкретных муниципальных образований. В то же время деятельность органов местного самоуправления, в т. ч. в сфере развития предпринимательства, укрепления экономических основ, осуществляется в законодательных рамках, политических и экономических условиях, формируемых Российской Федерации и ее субъектами, и зачастую эта деятельность дает ответ на вопрос о качестве этих рамок и условий, о необходимости их совершенствования. Поэтому координация усилий государственной власти и местного самоуправления в экономической сфере является необходимой.

СПК ПС ОМС

во многих случаях также целесообразно и необходимо объединение усилий и ресурсов нескольких муниципалитетов. Это требование особенно важно по тем соображениям, что бизнес, как правило, не признает административных границ и не ориентируется на них.

СПК ПС ОМС