Tajikistan презентация

международный консультант

Всемирный Банк, 21–24 июня 2011 года
Душанбе, Таджикистан

стол" – Вашингтон, 2002 год
2 "круглый стол" – Марракеш, 2004 год
3 "круглый стол" – Ханой, 2007 год
4 "круглый стол" – Аккра, 2008 год
Форум на высоком уровне – Бусан, 2011 год

проектами (информацион-ные системы)

Бизнес-цикл государст-венного сектора

Инструмент для Оценки Технического Потенциала и Готовности
RETA 6306

и Оценка

Управление программами и проектами

подотчетность:
Инклюзивные механизмы: партнерства и участие всех заинтересованных сторон
Использование ИКТ: использование и распространение информации в Интернете
Формирование политики на основании фактических данных/результатов:
Стимулирование качества и эффективности расходования средств

осуществлении реформ.

Низкий уровень координации кратко- и среднесрочных программ с годовым бюджетом.

Недостаточная увязка мер государственной политики с инициативами правительства.

Недофинансирование бюджетных расходов; бюджетные ассигнования не ориентированы на достижение результатов.

осуществляется при отсутствии систем оценки результатов деятельности.
Ненадежность или отсутствие систем мониторинга и оценки; низкий уровень или отсутствие интеграции между системами управления информацией.
Неэффективность системы подотчетности парламенту или полное отсутствие такой системы.
Культура УДРОР в недостаточной степени воспринята представителями частного сектора, НПО и гражданами.

управления, направленная на достижение результатов в области развития и устойчивое повышение результатов, достигнутых странами. Создает необходимые условия для повышения эффективности деятельности в области развития посредством использования информации о ее результатах для совершенствования процесса принятия решений. Включает практические инструменты, такие как стратегическое планирование, составление и исполнение бюджета, управление рисками, а также мониторинг и оценка(*).
(*) Определение, основанное на договоренностях, достигнутых в ходе проведения "круглого стола" о результатах деятельности в области развития в Марракеше в 2004 году.

результатах деятельности используется для совершенствования процесса принятия решений.
Она включает практические инструменты для стратегического планирования, составления и исполнения бюджета, управления рисками, а также мониторинга и оценки результатов.

и воздействие

Схема результатов

$$$$$$$

Учреждения

Школы, больницы,
электростанции

Повышение числа учащихся, расширение
услуг здравоохранения, повышение выработки электроэнергии

- Снижение уровня неграмотности на __%
- Повышение соотношения "доктор– пациент" в больницах на __%
- Повышение объема выработки электроэнергии в сельских районах на ___%

В рамках УДРОР акцентируется достижение измеримых результатов на всех этапах процесса развития, а не водимые ресурсы.

совершенствование процесса формирования политики и принятия решений с целью его трансформации в:
основанный на фактах процесс принятия решений и формирования политики;
основанный на результатах деятельности процесс принятия решений и формирования политики

результаты)
Сокращается потребность в механизмах контроля за вводимыми ресурсами (поскольку культура управления, основанная на контроле, зачастую неэффективна)
"Пусть руководители руководят"
Не ориентированная на результат политическая культура/культура управления сопряжена с рисками и неэффективна

на результатах

системы)

Бизнес-цикл государст-венного сектора

В рамках УДРОР акцентируются измеримые результаты на всех этапах процесса развития, а не вводимые ресурсы.

хотите двигаться и каким образом вы хотите туда попасть
Для кратко-, средне- и долгосрочного планирования используются разные инструменты, например:

Программное заявление, " Стратегия 20xx" (долгосрочная перспектива)
Среднесрочный план развития, инвестиционный план, среднесрочная смета расходов (MTEF), среднесрочная система финансирования (MTFF) (среднесрочная перспектива)
Годовой бюджет, основанный на результатах (краткосрочная перспектива)





16

последовательностью?
Связь план – программы – бюджет?
Связь между среднесрочными и краткосрочными перспективами?
Участие парламента?
Участие гражданского общества?

деятельности используется при принятии бюджетных решений
Не механическое следование формулам; информация о результатах деятельности является одним из нескольких критериев, используемых при формировании бюджета
При соответствующей увязке с процессом планирования данный механизм должен являться основным инструментом реализации государственной политики в краткосрочной перспективе
Для работы данного механизма первоочередное значение имеют такие инструменты, как логические структуры, которые взаимоувязывают промежуточные результаты, конечные результаты и введенные ресурсы

на программах?
Ориентация бюджета на среднесрочную перспективу?
Закон о финансовой ответственности?
Оценка расходов; стимулирование эффективности управления?
Распространение информации?

принципов подотчетности и соответствующих средств трансформации финансовых ресурсов в вводимые ресурсы управление на основе достигнутых результатов развития не представляется возможным
Основной принцип: транспарентность

21

к информации

Сильные и независимые органы внешнего аудита

Внутренний аудит, уделяющий основное внимание вопросам управления

Современное законодательство, регулирующее вопросы закупок

Электронная система закупок

22

правильное использование показателей, анализ эффективности затрат, организацию мониторинга и т. д.
Анализ проекта имеет очень большое значение, но зачастую этому вопросу не уделяется должного внимания. Имеется положительный опыт создания эффективных групп по анализу проектов (Чили, Ирландия)

Мониторинг и оценка

Системы мониторинга и оценки используются для определения и отслеживания показателей, относящихся к вопросам управления, подотчетности и формирования бюджета. В рамках данных систем также представляются отчеты по таким показателям и производится оценка воздействия.
Данные системы являются важным элементом процессов формирования бюджета на основе результатов и укрепления подотчетности в плане достижения результатов (например, в целях предоставления отчетов для общественности).
Примерами надлежащей практики могут служить Колумбия, Мексика, Чили и многие развитые страны.

23

реализации и завершения – основное внимание следует уделять обсуждению ожидаемых результатов для страны, агентств по развитию и других заинтересованных сторон.
Принцип 2. Мероприятия по фактическому планированию, формированию бюджета, разработке программ, мониторингу и оценке должны быть взаимоувязаны с согласованными ожидаемыми результатами.
Принцип 3. Система предоставления отчетов о результатах должна быть максимально простой, экономичной и удобной в использовании.
Принцип 4. Управление должно осуществляться для достижения результатов, а не на их основании.
Принцип 5. Информация о результатах должна использоваться для повышения качества управления и при принятии решений, а также для целей отчетности и подотчетности.

Универсальной модели не существует.
Основные движущие силы: стратегическое планирование, формирование бюджета для достижения результатов, а также мониторинг и оценка… (не говоря уже о сильной руководящей роли!!!).
Важное примечание: необходимо создать институциональную и законодательную базу, отвечающую стратегии управления на основе конкретных результатов, с тем чтобы изменить результаты деятельности.
Обучение.

стран

Большим плюсом является возможность сравнения различных реалий

Сотрудничество по линии "юг–юг" (и по другим направлениям)

Адаптивность и гибкость

институциональные стимулы
Надежные информационные системы
Определение потребностей страны; единого рецепта не существует (постепенные реформы или шоковая терапия)
Участие парламента и гражданского общества (устойчивость)

С чего начать?

во всех случаях отражают мнение исполнительных директоров Всемирного банка или правительств тех стран, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует достоверность информации, содержащейся в настоящем документе. Границы, цвета, условные обозначения и любая иная информация, отображенная на каких-либо картах, приведенных в настоящем документе, не является выражением мнения Всемирного банка в отношении юридического статуса каких бы то ни было территорий либо утверждением или принятием таких границ.