Социальное проектирование в деятельности организаций и учреждений социальной сферыБлок 1Введение презентация

предполагающей полную и качественную реализацию необходимых государственных функций;
Принятие мер по повышению эффективности реализации возложенных на государство функций, включающих в себя:

Изменение системы бюджетирования

с переходом к программно-целевому бюджетированию (по результатам)

ТРАДИЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ» рассказал о том, что термин «программно-целевое планирование» появился в официальном словоупотреблении с принятием в 1969 г. постановления ЦК КПСС и Совмина СССР, предусматривавшим «... перейти от планирования по отдельным видам боевой техники к разработкам комплексных планов, предусматривающих обеспечение решения основных задач ВС и включающих разработку, серийное производство, эксплуатацию в войсках при оптимальной увязке потребностей ВС с объемами выделяемых средств». Т.Е. родиной программно-целевого планирования является наша страна. Само программно-целевое планирование стали результатом реализации т.н. «плана Захарова—Келдыша», разработанного в 1966 г. и названного по фамилиям тогдашних начальника Генерального штаба Вооруженных сил СССР и президента АН СССР. Этим планом определялся перечень работ, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями Минобороны, институтами оборонных отраслей промышленности и 15 институтами АН СССР. Номинально причиной появления этого плана считается нарастание кризисных явлений в советской системе управления развитием вооружений, выражавшихся в т.ч. в чрезмерном росте стоимости образцов, неоправданном разрастании их номенклатуры, а также низкой унификации и стандартизации. Действительной же причиной, своеобразным спусковым крючком, стали разработка и внедрение в министерстве обороны США под руководством Роберта Макнамары системы PPBS (Planning, Programming, Budgeting System — система планирования, программирования и разработки бюджета). К 1966 г. Пентагон полностью перешел на работу по-новому, и американская администрация поставила задачу подобного перехода перед остальными федеральными ведомствами. В условиях холодной войны с ее ожесточенным соперничеством во всем широко разрекламированные преимущества, даваемые системой PPBS американцам, не оставляли выбора советскому руководству — оно должно было отреагировать. И оно отреагировало — «план Захарова—Келдыша» на самом деле был цугцвангом. И, как всякий цугцванг, проигрывал по качеству ходу соперника.

Термин «Программно-целевое планирование»

серьезно проигрывал плану Пентагона.

был определен синергетическим действием трех факторов:
Серьезный научный фундамент, разработанный заблаговременно (анализ прошлого опыта, критический анализ советского 5-летнего планирования, разработка новых методов, включая математические методы сетевого планирования и т.д.)
Личность, опыт и высочайший профессионализм министра обороны Роберта Макнамары – блестящего экономиста, самого молодого профессора Гарварда (президент «Форд моторс корпорэйшен»)
Сильнейшая внутренняя мотивация президента США Д.Кеннеди, давшая министру обороны практически неограниченную политическую поддержку.
В случае с «планом Захарова-Келдыша» подобных фактов не было.

разработанным заблаговременно (в инициативном порядке, другими словами), и качеством руководства, сочетавшего глубокую личную мотивацию с высочайшей квалификацией. Это позволило фактически за 4 года реформировать работу Пентагона.
(см. В.Б. Зацепин (Институт экономики переходного периода, к.воен.н.) в своей статье «ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ТРАДИЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ»)

Термин «Программно-целевое планирование»

в том, что при составлении заявки на финансирование каждое ведомство:



Т.Е. фактически каждый руководитель бюджетной (муниципальной) структуры превращается в менеджера.
С одной стороны - имея полное и четкое описание поставленных задач, руководитель вправе самостоятельно принимать решения по выбору оптимального способа их решения в рамках отведенных для этого средств.
С другой стороны - финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения в виде субсидии предполагает жесткую связь с результатом (серьезное усиление ответственности рук. за конечный результат).

следующие этапы:
1. Разработка общих целей
2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет)
3. Определение путей и средств их достижения
4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.
Данный процесс включает в себя разработку и реализацию программ (ведомственных).

организации
Привлечь внебюджетные средства
Оптимизировать работу

Для оценки результатов необходимо:

Четкая формулировка целей
Выражение их в конечных цифрах.

Эра современного социального проектирования

идеи улучшения окружающей среды языком конкретных целей, задач, мер и действий по их достижению, а также описание необходимых ресурсов для практической реализации замысла и конкретных сроков воплощения описываемой цели.
Социальное проектирование включает в себя научно-практическую деятельность, нацеленную на диагностику актуальных и перспективных социальных проблем, выработку ресурсно обеспеченных оптимальных вариантов их решения

это идея улучшения?

носители управленческой и политической деятельности, -
Отдельные личности;
Организации (любые);
Коллективы и объединения;
Социальные институты;
Политические партии, и иные структуры, пропагандирующие и проводящие конкретные административные и политические изменения в объектах проектирования.

не предполагают производства той или иной вещи, создания чего-то материально ощутимого - социальные структуры общества (трудовые коллективы, регионы, социальные группы и т. п.), что, в свою очередь, изменяют социальные отношения.

люди

люди

люди

люди

структуры

структуры

структуры

Различные структуры общества, связанные социальными отношениями (изменение социальных отношений невозможно без воздействия на ту или иную социальную структуру)

уже с античности, в этом смысле "Государство" Платона может считаться одним из первых социальных проектов. Но можно сказать, что социальное проектирование возникло еще на заре формирования человечества – как вида. Известно, что в первобытных общинах, остатки которых можно еще обнаружить в отдельных затерянных уголках планеты, например австралийские аборигены или отдельные племена папуа и новой гвинеи, племена экваториальной Африки, уже демонстрировали признаки социального проектирования, которое подразумевало, прежде всего, поддержание и развитие образа жизни, которое обеспечивало племя достаточным количеством пищи и безопасностью. Для достижения этой главной цели любого даже самого маленького племени решалось несколько главных задач. Сохранение достаточного количества продуктивных самок и самцов, стимулирование большого (но не чрезмерное) количества мальчиков – как будущих бойцов «стаи», стабильность внутри общинной жизни с ее строгой гендерной иерархией, построенной, главным образом, на приоритете альфа-самца.

Изменения понятия СП во времени:

проектирование базовых социальных принципов на базе одной социальной структуры (первобытной общины)

Первобытные общины уже демонстрировали признаки СП, которое подразумевало:

Цель:
Поддержание и развитие образа жизни, которое обеспечивало племя достаточным количеством пищи и безопасностью.

Задачи:
Сохранение достаточного количества продуктивных самок и самцов;
Стимулирование появления большего количества мальчиков (бойцов «стаи»);
Стабильность внутри общинной жизни с ее строгой гендерной иерархией…

Результат:
Сохранение рода, воспроизводство

участием ряда социальных структур общества

«Государство» Платона (одного из первых социальных проектов) – систематическое изложение учения о государстве и обществе.

В государстве Платона введена:
общность имущества,
частная собственность запрещена,
женщины и дети являются общими,
деторождение регулируется государством с целью выбора лучших.

Результат:
Создание идеального государства

социальные проекты отошли от этих основных базовых почти инстинктивных целей. Нет. Ответим сразу – почему – потому, что нарушение этих базовых социальных принципов вызывают катастрофические явления в жизни общества.
К примеру, многие забывают, что стабильное общество подразумевает под собой определенное соотношение количества особей в разных возрастных группах. Детей много, людей среднего возраста среднее количество и меньше всего стариков (стандартная ячейка первобытного общества, описанная многими социологами начала нашего века – Маргарет Мид - американский антрополог.). Такое соотношение связано со смертностью от болезней, от несчастных случаев и др. А теперь представьте себе что увеличивается в разы количество одной из возрастных групп в следствии внешних катастрофических (или наоборот благотворных) явлений. Вопрос, к чему приведет увеличение количества молодых людей – ответ отчасти дают данные и явления, которые происходят в современных африканских и мусульманских общинах – повышенная рождаемость детей приводит к большому количеству (через полтора два десятилетия) молодых людей, что решительным образом революционизирует общество. Отчасти, победное шествие арабских революций (от Туниса до Сирии по всему африканскому побережью), связано с этим явлением. Наиболее ярким примером является недавние волнения во Франции африканской (алжирской) молодежи – детей эмигрантов во Францию в 70-80-е годы. Редкое явление, когда в Европейской стране происходят подобные волнения молодежи не коренной нации, а потомков эмигрантов, которые обладают теми же льготами, что и основная нация. Вывод, таким образом, стихийное, не планируемое передвижение масс приводит к нарушению в большей степени не национальных а социальных принципов строения и развития общества. Что ставит понятие – социального проектирования (на равнее с экономическим проектированием) – на первый план политики общества.
Таким образом, социальное проектирование – это, по существу, не только план изменения общества в соответствии с поставленными целями и задачами самого общества, но и план тактической и стратегической стабилизации, адаптации и защиты общества в изменяющихся условиях.

стороны правителя «ТИРАНА» одного из греческих городов может быть его фраза «Уничтожать то, что выдается». При этом он демонстрировал образ СП, выходя в пшеничное поле и срубая те колоски, которые выросли выше, чем остальные.

Тоже само можно сказать и о судьбе Сократа, который стал жертвой афинской демократии, в ее стремлении сохранить стабильность вплоть до уничтожения людей, нарушавших ее устои. Ему было предъявлено обвинение в том, что «он не чтит богов, которых чтит город, а вводит новые божества, и повинен в том, что развращает юношество».

на сложившуюся общественную структуру. Это первая мировая война и революция 17 г., коллективизация и индустриализация, вторая мировая война, целина, и т.д. из более современных – партийно-олигархический переворот 90 г.

Любое значимое воздействие на общество может быть элементом социального проектирования, особенно если это воздействие приложено в ключевой области, например в сфере классовых отношений. Если взять пролетарскую революцию 17 г., то для общества это было катастрофическим явлением, приведшим к «коллапсу» существующие социальные отношения. При этом необходимо учесть, что классовые взаимоотношения являются частью социальных, которые мы рассматриваем в данной лекции. Однако, среди политических партий были и такие, которые пытались в период революции осуществить свои социальные проекты (это большевики, анархисты, эсеры, монархисты и т.п.).

Изменения понятия СП во времени:

социальных структур общества людей, объединенных определенным комплексом взаимоотношений (по классовому, национальному, политическому и др. признакам)

Социальные проекты политических партий в период Октябрьской революции 1917 года в России.

Придя к власти, большевики взялись активнейшим образом за социальные преобразования.

С одной стороны это было попыткой построения социализма как демократического строя социальной справедливости.
С другой стороны явилась для России национальной катастрофой, приведшей к значительным жертвам и установлению тоталитарной системы, «коллапсу» существующих социальных отношений.

власти, большевики активнейшим образом взялись за социальные преобразования, которые оказали еще более катастрофическими, чем сама революция (ГУЛАГ, голодомор и др.). Любые заявленные благие цели, осуществляемые путем силового воздействия на социальную структуру общества приводят к ее разрушению, нарушению стабильности и возникновению ряда непредвиденных обстоятельств, т.е. к агрессивной ответной реакции социума. Отчасти такая реакция социума напоминает реакцию одноклеточных организмов и если разобраться, то современные, высокоорганизованные общества являются сложением отдельных элементарных общественных ячеек, основанных, прежде всего на родственных, дружеских полусемейных и производственных отношениях.

Изменения понятия СП во времени:

сознательной инновационной деятельности, направленной на достижение социально значимых целей

Социальное проектирование — вид деятельности, которая имеет непосредственное отношение к:
развитию социальной сферы,
организации эффективной социальной работы,
преодолению разнообразных социальных проблем. Социальное проектирование — это конструирование индивидом, группой или организацией действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам.
Назначение любого социального проекта — изменение социальной среды, осуществление инновации.
Инновация — сознательная деятельность по конструированию нового и его внедрению в жизнь на основе переосмысления предыдущего опыта.
Социальное проектирование в своей основе предполагает определенные социальные изменения.
Эти изменения задумываются, получают обоснование, планируются, что находит свое отражение в концепции проекта.
Таким образом, социального проектирования представляет собой разновидность инновационной деятельности.

значимых целей

Научно-технические проекты могут быть социальными, если своими последствиями непосредственно затрагивают общественную жизнь. (Примером тому может экспедиции Федора Конюхова, которые переросли рамки сугубо научных мероприятия, имеющие значение для узкого круга специалистов. Его экспедиции стали фактами общественного сознания, отразились в организации туризма, образовательных услуг для детей и юношества и т.д.)
Другим примером является появление интернета, когда научно-техническое изобретение стало выполнять социальные функции (коммуникативные, познавательные и т.д.)

чрезвычайно важным становится:
Доверие к субъекту СП, к тем, кто осуществляет проектирование (профессионализм, осознанная социальная направленность его действий, стремление к позитивным изменениям…);
Последовательность реализации СП (минимальное влияние общеполитической и управленческой обстановки на высшем уровне власти)
Методы осуществления СП (любые заявленные благие цели, осуществляемые путем силового воздействия на соц.структуру общества приводят к непредвиденным последствиям, к агрессивной ответной реакции социума);
Всесторонняя оценка последствий воздействия (оценка различных сценариев СП по формуле: причинно - следственная связь),
Ответственность субъекта за свои действия, открытость и т.п.

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Основная цель – достижение общественных благ

планировщиком социума. Но иногда это мнение становится не только ошибочным, но и опасным по своей сути.
На деле, отдельные, максимально искаженные социальные структуры (как аппарат государства) преследуют свои, можно сказать «больные» неестественные, с точки зрения сохранения социума, цели.

Примером этого может служить поведение высшего руководства ряда стран во время Карибского кризиса (аппарата Хрущева и Кеннеди). На сколько оказалось искажено сознание и целенаправленность этих социальных групп, что они готовы были начать ядерную войну?!

прежде всего в РФ, в силу ряда исторических причин именно государство несет на себе значительную функцию социального проектирования и, прежде всего, через свои структуры - бюджетные (муниципальные) учреждения.

Бюджетные (муниципальные) учреждения

планирования, поскольку является собственником бюджетных социальных структур. Часть из них появились относительно недавно детские, сады, школы, часть насчитывают историю равную истории государств: налоговые службы, пенсионные организации и разного рода министерства. По существу весь госаппарат является бюджетной социальной структурой разбитой по отраслям промышленности, услугам, месту расположения и вертикальным иерархиям.

Естественно наличие такой бюджетной разветвленной социальной структуры или структур - поистине уникальный инструмент влияния, за что и борются. Власть прекрасно понимает, что монополия в этой области позволяет ей влиять не только на социальную сферу, но и на ситуацию в стране в целом. Вопрос, что сама социальная бюджетная структура или совокупность структур считает приоритетной задачей для себя. Естественно общей цели и задачи нет, бюджетные структуры жестко вертикально структурированы, достаточно разграничены по сферам деятельности.

Государство – как субъект СП

организации, за счет расширения кадровых, материальных, технических ресурсов стремились бы и впредь сохранять свою монополию на поставку социальных услуг.

Ведь монополия в социальной сфере – это, поистине, уникальный инструмент влияния не только в этой сфере, но и на ситуацию в стране в целом.

распространение только в результате свободного и всеобщего соперничества, которое вынуждает каждого прибегать к хорошему ведению хозяйства в интересах самозащиты (Адам Смит). Дополним, что монополя является и врагом социального планирования общества, поскольку убирает механизм конкуренции идей и целей, которые являются идеологически выдержанной конкуренцией отдельных социальных структур

Сохранение монополии на оказание социальных услуг - процесс вредный, неэффективный, не актуальный, не современный, тормозящий развитие этой сферы. Государственный - не всегда синоним - профессиональный и качественный. Делегирование этих функций населению в лице активных граждан, объединившихся в организации для решения тех или иных задач - путь, который уже доказал свою состоятельность. Об этом свидетельствует и Российский и зарубежный опыт. Хотя, несмотря на сложившуюся ситуацию, за последние годы и у нас наблюдается положительная тенденция применения консультаций ответственных органов с лицами, которые будут подвержены влиянию принимаемых этими органами властных решений.

Бюджетные учреждения – как субъект СП

большая часть бюджетных организаций работают в условиях финансового ограничения. Поэтому:
Приходит осознание, что государству не под силу решить все социальные проблемы.
Приоритетным становится решение основных задач бюджетной сферы, это сокращение внутренних издержек, оптимизирование работы, развитие механизмов привлечения внебюджетных средств – переход на программно-целевой метод работы.
Государственные программы становятся основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов.
В функции государства закладываются задачи поощрения и стимулирования деятельности иных поставщиков услуг в социальной сфере (в т.ч. через программы государственной поддержки НКО).
Появляется возможность и необходимость делегировать часть функций по оказанию социальных услуг населению НКО или иным организациям, группам, структурам.
Опосредованно развивается конкуренция в социальной сфере…

образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья, развития физ.культуры и спорта и т.д. удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

основном, реализуется через осуществление проектов.

Какой бы не была форма привлечения финансовых средств у НКО, в основе лежит программа или проект деятельности, ради которой организация была создана.

в социальной сфере – является важнейшим элементом социального проектирования сегодня. Взаимодействие разных по направлениям деятельности компаний, организаций, структур при объединении усилий, стимулирование и инвестиции со стороны государства позволяет решить одну общую проблему, реализовать проект, который не возможно выполнить в одиночку – а именно «Повышение качества жизни граждан».

являются субъектом и объектом СП.
СП – направлено на изменение социальной структуры общества.
ПРОЕКТИРОВАНИЕ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ – ЭТО УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ. Основным субъектом СП является государство.
Но изменения в социальной политике демонстрируют тенденцию к модернизации системы работы государственных (Б(М)У) – целью которых является повышение эффективности работы при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов.
Что приводит к значительному повышению роли планирования деятельности Б(М)У – переход на программно-целевой метод работе.

более профессиональным и самостоятельным участником управления социальными изменениями и влияния на изменения социальной действительности
Т.Е. возникает необходимость внедрения в практику СП государства (Б(М)У)

Программ поддержки НКО - как необходимой предпосылки для делегирования НКО социальных услуг

Интеграция в формирующиеся государственные (ведомственные) программы потенциала НКО

Для достижения общих целей – повышение качества жизни

города Москвы «Дом общественных организаций (Центр по связям с общественными объединениями)»
http://www.mosportal.ru

Спасибо!