29-30 апреля 2004. г. Петрозаводск «Повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Карелия»
- Главная
- Разное
- Дизайн
- Бизнес и предпринимательство
- Аналитика
- Образование
- Развлечения
- Красота и здоровье
- Финансы
- Государство
- Путешествия
- Спорт
- Недвижимость
- Армия
- Графика
- Культурология
- Еда и кулинария
- Лингвистика
- Английский язык
- Астрономия
- Алгебра
- Биология
- География
- Детские презентации
- Информатика
- История
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Менеджмент
- Музыка
- МХК
- Немецкий язык
- ОБЖ
- Обществознание
- Окружающий мир
- Педагогика
- Русский язык
- Технология
- Физика
- Философия
- Химия
- Шаблоны, картинки для презентаций
- Экология
- Экономика
- Юриспруденция
Программно-целевое бюджетированиеКонцепция повышения эффективности бюджетных расходов презентация
Содержание
- 1. Программно-целевое бюджетированиеКонцепция повышения эффективности бюджетных расходов
- 2. Структура доклада Программно-целевое бюджетирование Определение
- 3. Программно-целевое бюджетирование
- 4. Определение Программно-целевое бюджетирование – это
- 5. Принципы программно-целевого бюджетирования (БОР) Наличие социальной,
- 6. Международный опыт. Общие черты. необходимость осуществления
- 7. Отличия от существующей системы
- 8. Отличия от
- 9. 1. Определение общей суммы расходов 2.
- 10. Определение общей суммы расходов осуществляется на
- 11. Распределение расходов между министерствами и ведомствами
- 12. 3. Доведение лимитов финансирования, макроэкономических показателей
- 13. 5. Согласование бюджетных заявок 6. Сведение
- 14. перенос остатков неиспользованных средств на следующий
- 15. Достоинства БОР
- 16. Достоинства программно-целевого бюджетирования Распределение средств не
- 17. Программно-целевое бюджетирование позволяет обеспечивать финансированием те
- 18. Российский опыт
- 19. Примеры в российской практике Федеральные целевые
- 20. Федеральные целевые программы (ФЦП) Цели и
- 21. Элементы БОР в управлении ФРРФ Принцип
- 22. Региональный опыт не проработан механизм учета
- 23. Внедрение БОР Внесение изменений в законодательство
- 24. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
- 25. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов ЦЕЛЬ
- 26. Источники неэффективного расходования бюджетных средств Отсутствие
- 27. Цель повышения эффективности бюджетных расходов
- 28. Основные принципы рационального и эффективного расходования
- 29. Основные задачи Внедрение стадии оценки эффективности
- 30. I Управляемые риски
- 31. Меры по снижению рисков Система
- 32. Альтернативные пути реализации мероприятий Отбор
- 33. Основные направления повышения эффективности бюджетных расходов
- 34. Типовая программа повышения эффективности бюджетных расходов
- 35. 1. Построение организационной структуры 4. Экспериментальная
- 36. Повышение финансовой и экономической эффективности Совершенствование
- 37. Повышение производственной эффективности Разработка и внедрение
- 38. Повышение управленческой и кадровой эффективности Конкурсное
- 39. Повышение социальной и общественной эффективности Организация
Структура доклада Программно-целевое бюджетирование Определение и основные принципы Отличия от существующей системы Достоинства и недостатки Российский опыт Концепция повышения эффективности бюджетных расходов Типовая программа повышения
Слайд 1Программно-целевое бюджетирование
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
Ваксова Е.Е.
Старший аналитик
Центра исследования бюджетных
отношений
Слайд 2
Структура доклада
Программно-целевое бюджетирование
Определение и основные принципы
Отличия от существующей системы
Достоинства и недостатки
Российский опыт
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
Типовая программа повышения эффективности бюджетных расходов
Российский опыт
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
Типовая программа повышения эффективности бюджетных расходов
Слайд 4
Определение
Программно-целевое бюджетирование – это система бюджетного планирования и исполнения, связывающая
произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью
Results-oriented budgeting
Performance budgeting
Программно-целевое бюджетирование
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)
Слайд 5
Принципы программно-целевого бюджетирования (БОР)
Наличие социальной, экономической, финансовой и производственной обоснованности расходов,
включенных в бюджет
Планирование измеримых результатов
Ответственность менеджеров за полученные результаты
Индикативная система оценки эффективности и результативности
Мониторинг результатов деятельности
Планирование измеримых результатов
Ответственность менеджеров за полученные результаты
Индикативная система оценки эффективности и результативности
Мониторинг результатов деятельности
Слайд 6
Международный опыт. Общие черты.
необходимость осуществления оценки, как правило, не закрепляется законом,
отчеты по системе индикаторов являются открытыми, публикуются в СМИ и подвергаются публичному обсуждению;
системы индикаторов применяются на практике как инструмент отчетности администраций перед населением;
результаты расчетов индикаторов применяются при планировании на будущий период.
Слайд 8
Отличия от существующей системы
Контроль за ресурсами (казначейское исполнение бюджета)
Контроль за результатами
(программно-целевое бюджетирование)
Ключевые понятия:
целевое использование
планирование «от достигнутого»
Ключевые понятия:
эффективное использование
планирование результата
Слайд 9
1. Определение общей суммы расходов
2. Распределение суммы между министерствами и ведомствами
3.
Доведение лимитов финансирования, макроэкономических показателей
4. Подача бюджетных заявок
5. Согласование бюджетных заявок
6. Сведение и рассмотрение бюджета
среднесрочное планирование
учет по методу начисления
Заявка состоит из двух частей: 1. Описание министерства, его целей, задач, функций и программ 2. Финансовая информация о доходах и расходах министерства за три года
по основным направления государственной политики
К процессу согласования заявок привлекаются законодатели, что позволяет им быть в курсе альтернативных подходов
Существующий порядок
Нововведения БОР
Отличия от существующей системы
Подготовка проекта бюджета
Слайд 10
Определение общей суммы расходов осуществляется на следующий финансовый год
Переход к многолетнему
(среднесрочному) планированию
Последовательная («скользящая») корректировка будущих периодов
Последовательная («скользящая») корректировка будущих периодов
Существующий порядок
Нововведения БОР
t
t+1
t+2
t+3
Бюджет
Бюджет
Бюджет
план
план
план
t
t+1
t+2
t+3
Бюджет
Бюджет
Бюджет
1. Определение общей суммы расходов
Слайд 11
Распределение расходов между министерствами и ведомствами осуществляется общей суммой
Распределение расходов по
основным направления государственной политики
Существующий порядок
Нововведения БОР
2. Распределение расходов по министерствам и ведомствам
Слайд 12
3. Доведение лимитов финансирования, макроэкономических показателей
4. Составление бюджетных заявок на основе
корректировки финансирования предыдущего года на дефлятор ВВП
Заявки составляются в разрезе целей и программ
Заявка состоит из двух частей: 1. Описание министерства, его целей, задач, функций и программ
2. Финансовая информация о доходах и расходах министерства за три года с обоснованием расходов по программам на следующий финансовый год
Существующий порядок
Нововведения БОР
3 – 4. Формирование министерствами бюджетных заявок
Слайд 13
5. Согласование бюджетных заявок
6. Сведение и рассмотрение бюджета
К процессу согласования заявок
привлекаются законодатели, что позволяет им быть в курсе альтернативных подходов
Существующий порядок
Нововведения БОР
5 – 6. Согласование, сведение и рассмотрение бюджета
Слайд 14
перенос остатков неиспользованных средств на следующий год
выделение средств по укрупненной структуре
расходов
Существующий порядок
Нововведения БОР
1. Санкционирование расходов
3. Учет расходов
без изменений
учет по методу начислений
значительное снижение количества изменений, вносимых в роспись
Исполнение бюджета
2. Финансирование расходов
4. Контроль
мониторинг эффективности расходов
Слайд 16
Достоинства программно-целевого бюджетирования
Распределение средств не по видам затрат, а по программам
и стратегическим целям
Формулировка программ на основе общих целей и стратегических приоритетов
Смещение функции контроля от «внешнего за ресурсами» до «внутреннего за эффективностью»
Учет отдаленных последствий принимаемых решений, сравнение альтернатив, выбор оптимального сценария
Трансформация госслужащих от «чиновников» к «менеджерам»
Устанавливает четкую связь между политикой государственных расходов и политическими целями правительства.
Формулировка программ на основе общих целей и стратегических приоритетов
Смещение функции контроля от «внешнего за ресурсами» до «внутреннего за эффективностью»
Учет отдаленных последствий принимаемых решений, сравнение альтернатив, выбор оптимального сценария
Трансформация госслужащих от «чиновников» к «менеджерам»
Устанавливает четкую связь между политикой государственных расходов и политическими целями правительства.
Слайд 17
Программно-целевое бюджетирование позволяет
обеспечивать финансированием те общественные услуги, которые в наибольшей степени
отвечают потребностям граждан;
отказываться от направления средств на расходы, осуществляемые без надлежащего социально-экономического обоснования;
осуществлять планирование на длительный период вперед;
устанавливать ответственность государственных министерств и ведомств за конечный результат;
реально оценивать финансовое положение и финансовые возможности бюджета;
повышать обоснованность принимаемых управленческих решений.
отказываться от направления средств на расходы, осуществляемые без надлежащего социально-экономического обоснования;
осуществлять планирование на длительный период вперед;
устанавливать ответственность государственных министерств и ведомств за конечный результат;
реально оценивать финансовое положение и финансовые возможности бюджета;
повышать обоснованность принимаемых управленческих решений.
Слайд 19
Примеры в российской практике
Федеральные целевые программы (ФЦП)
Федеральный фонд реформирования региональных финансов
(ФРРФ)
Региональные методики оценки эффективности бюджетных расходов
Региональные методики оценки эффективности бюджетных расходов
Слайд 20
Федеральные целевые программы (ФЦП)
Цели и задачи программы;
Программные мероприятия;
Варианты достижения цели;
Необходимые для
осуществления программных мероприятий ресурсы;
Источники финансирования;
Сроки и этапы достижения цели и выполнения поставленных задач.
Источники финансирования;
Сроки и этапы достижения цели и выполнения поставленных задач.
Слайд 21
Элементы БОР в управлении ФРРФ
Принцип «нулевого» бюджета
Финансирование результатов
Установление измеримых результатов
Оценка эффективности
и результативности
Система мониторинга результативности и эффективности
Система мониторинга результативности и эффективности
Формирование программ реформ «с нуля» в соответствии с целями и задачами развития региона
Финансирование осуществляется только по результатам реализации мероприятий
Введена система количественных оценок прогресса по каждому мероприятию
Приказ МФ РФ №41 от 20.02.2004
Трехступенчатая система оценки программ реформирования:
Заявка - этап разработки
Первый этап реализации
Второй этап реализации
БОР
ФРРФ
Слайд 22
Региональный опыт
не проработан механизм учета результатов оценки эффективности и результативности при
формировании бюджета (смет, планов)
не уделено внимание разделению текущих и капитальных расходов при проведении оценки эффективности;
изложение несистемное с точки зрения построения структуры индикаторов, что затрудняет объективную экономическую интерпретацию полученных результатов;
уже применяются на практике.
не уделено внимание разделению текущих и капитальных расходов при проведении оценки эффективности;
изложение несистемное с точки зрения построения структуры индикаторов, что затрудняет объективную экономическую интерпретацию полученных результатов;
уже применяются на практике.
Слайд 23
Внедрение БОР
Внесение изменений в законодательство (изменение бюджетного процесса)
Повышение квалификации сотрудников
Изменение систем
учета (переход на учет по методу начислений)
Разработка и внедрение систем оценки и мониторинга эффективности бюджетных расходов в бюджетный процесс.
Разработка и внедрение систем оценки и мониторинга эффективности бюджетных расходов в бюджетный процесс.
Слайд 25
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов
ЦЕЛЬ
формулировка приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов
выработка
основных целей и задач повышения эффективности бюджетных расходов
Слайд 26
Источники неэффективного расходования бюджетных средств
Отсутствие четкого контроля качества предоставления услуг (не
установлены критерии качества)
Система планирования по методу «от достигнутого»
Отсутствие технологий выявления общественного мнения и последующего применения результатов в системе планирования
Низкая степень ответственно органов власти за качество предоставления услуги
Неоптимальная сеть бюджетных учреждений
Ограниченная доступность информации о расходовании бюджетных средств
Система планирования по методу «от достигнутого»
Отсутствие технологий выявления общественного мнения и последующего применения результатов в системе планирования
Низкая степень ответственно органов власти за качество предоставления услуги
Неоптимальная сеть бюджетных учреждений
Ограниченная доступность информации о расходовании бюджетных средств
Слайд 27
Цель повышения эффективности бюджетных расходов
Оптимизация системы распределения бюджетных средств для обеспечения
полноценного выполнения государственной властью своих функций по предоставлению бюджетных услуг
Слайд 28
Основные принципы рационального и эффективного расходования
Обоснованность планирования и осуществления расходов
Конкурентность механизмов
расходования бюджетных средств
Целевое назначение бюджетных расходов
Преемственность осуществляемых расходов
Комплексное планирование структуры бюджетных расходов
Открытость результатов по оценке эффективности бюджетных расходов
Мониторинг и контроль за распределением расходов
Целевое назначение бюджетных расходов
Преемственность осуществляемых расходов
Комплексное планирование структуры бюджетных расходов
Открытость результатов по оценке эффективности бюджетных расходов
Мониторинг и контроль за распределением расходов
Слайд 29
Основные задачи
Внедрение стадии оценки эффективности бюджетных расходов в систему планирования
Обеспечение преемственности
целеполагания расходов
Установление четких целей, критериев и показателей качества
Развитие конкурентной среды
Повышение прозрачности бюджетного процесса
Выявление общественного мнения
Оптимизация бюджетной сети
Установление четких целей, критериев и показателей качества
Развитие конкурентной среды
Повышение прозрачности бюджетного процесса
Выявление общественного мнения
Оптимизация бюджетной сети
Слайд 30
I Управляемые риски
II Неуправляемые риски
Основные риски
Низкая мотивация
Непроработанность организационной структуры
Низкий
уровень информационной прозрачности
Внутриполитические противоречия
Недостаточная квалификация
Финансовые ограничения и др.
Внутриполитические противоречия
Недостаточная квалификация
Финансовые ограничения и др.
Изменения федерального законодательства, приводящие к сокращения доходной части регионального бюджета
Изменения федерального законодательства, приводящие к ограничению возможностей регионов в управлении расходами
Форс-мажорные обстоятельства
Слайд 31
Меры по снижению рисков
Система материальной и нематериальной мотивации
Формализация организационной структуры с
функциями, обязанностями и ответственностями
Информационная поддержка реализации мероприятий
Строгий порядок реализации мероприятий
Осуществление повышения квалификации и переподготовки
Жесткое закрепление расходов за конкретными мероприятиями
Информационная поддержка реализации мероприятий
Строгий порядок реализации мероприятий
Осуществление повышения квалификации и переподготовки
Жесткое закрепление расходов за конкретными мероприятиями
Слайд 32
Альтернативные пути реализации мероприятий
Отбор нескольких пилотных ГРБС и проведение в них
полного комплекса мероприятий
Распространение опыта на другие ГРБС
Распространение опыта на другие ГРБС
Последовательное проведение мероприятий во всех ГРБС параллельно
I Вертикальный
II Горизонтальный
Слайд 33
Основные направления повышения эффективности бюджетных расходов
Повышение финансовой и экономической эффективности
Повышение производственной
эффективности
Повышение управленческой и кадровой эффективности
Повышение социальной и общественной эффективности
Повышение управленческой и кадровой эффективности
Повышение социальной и общественной эффективности
Слайд 35
1. Построение организационной структуры
4. Экспериментальная оценка
2. Нормативно-правовое закрепление
3. Методологическое обеспечение
5. Совершенствование
методологии
6. Полноценное внедрение в бюджетный процесс
Организационно-методологические мероприятия
Слайд 36
Повышение финансовой и экономической эффективности
Совершенствование конкурсных и биржевых механизмов закупки товаров,
работ и услуг
Инвентаризация «федеральных мандатов»
Оптимизация бюджетной сети
Среднесрочное планирование
Внедрение элементов программно-целевого бюджетирования
Автоматизация информационного обмена
Использование технологий выявления общественного мнения
Независимый внешний аудит
Инвентаризация «федеральных мандатов»
Оптимизация бюджетной сети
Среднесрочное планирование
Внедрение элементов программно-целевого бюджетирования
Автоматизация информационного обмена
Использование технологий выявления общественного мнения
Независимый внешний аудит
Слайд 37
Повышение производственной эффективности
Разработка и внедрение системы производственных показателей
Внедрение системы контроля
за выполнением производственных показателей
Учет производственных показателей на стадии планирования и контроля
Учет производственных показателей на стадии планирования и контроля
Слайд 38
Повышение управленческой и кадровой эффективности
Конкурсное замещение должностей
Регулярное повышение квалификации
Дополнительная материальная мотивация
в зависимости от результатов труда
Оптимизация организационной структуры
Инвентаризация функций сотрудников с целью исключения дублирования функций
Оптимизация организационной структуры
Инвентаризация функций сотрудников с целью исключения дублирования функций
Слайд 39
Повышение социальной и общественной эффективности
Организация регулярного информационного обеспечения деятельности
Организация «обратной
связи»
Разработка принципов и регламентов, организация проведения опросов общественного мнения
Внедрение системы мониторинга потребностей экономики в государственных услугах
Разработка принципов и регламентов, организация проведения опросов общественного мнения
Внедрение системы мониторинга потребностей экономики в государственных услугах
