ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ презентация

Владимировна,

к.э.н., начальник отдела программно-целевых методов бюджетного планирования Департамента бюджетной политики и методологии

и организация деятельности публично-правовых образований
Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Переход к программной структуре расходов бюджетов
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля
Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации
Реформирование системы бюджетных платежей
Развитие информационной системы управления государственными финансами

Необходимость разработки и реализации Программы
Цели и задачи Программы

Организация реализации программы

услуг

КУ

Смета

БУ

иные ЮЛ

Рынок

АУ

АУ

БУ

КУ

Иные ЮЛ

Публично-правовое образование

Рынок

Бюджетное учреждение

Казенное учреждение

Иные юридические лица

ППО

Возможная перспектива

Обозначения

Потребитель

Грант,
кредит, ваучер

Оплата услуг

и ведомственных актов по вопросам планирования и исполнения государственного заказа утвержден Правительством Российской Федерации 12 января 2011 года
проект ФЗ о Федеральной контрактной системе

*06.10.2009

управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р
Формирование единого информационного пространства и применение информационных технологий в сфере управления общественными финансами в целях:
обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления,
повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления;
создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований.

денежными средствами

Управление нефинансовыми активами

Управление доходами

Управление кадровыми
ресурсами

2000-е годы резервы сыграли свою роль, но уже практически исчерпаны, нарастают риски;
расходы за 2000-е годы существенно выросли, но без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины;
сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов;
стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
отсутствует оценка действия инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования);
планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением ФЦП) методологически не взаимоувязано.

*

года

Долгосрочный прогноз до 2020 года

Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года -
«потолки» по ГП

Отраслевые стратегии

Государственные программы
до 2020 года

цели, задачи

бюджетные ограничения

2020 года

Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года -
«потолки» по ГП

Отраслевые стратегии

Государственные программы на ТРИ года
с оценкой до 2020 года

цели, задачи

бюджетные ограничения
на три года

нет ограничений по формированию программного бюджета

!

из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Концепция государственных программ Российской Федерации

развитие нормативно-правовой базы;
механизмы контроля за соблюдением законодательства;

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры:
перечень мер;
финансовая оценка;
обоснование необходимости;

Оказание государственных услуг:
типы государственных учреждений;
перечни государственных услуг (работ);
сводные показатели государственных заданий;

Взаимодействие с субъектами РФ:
разграничение полномочий и рамочное регулирование;
требования к аналогичным госпрограммам субъектов РФ;
консолидация субсидий и порядок (условия) их предоставления.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

реализации и оценки эффективности госпрограмм (постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588);
Методические рекомендации по разработке и реализации госпрограмм (приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670);
Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 год №1950-р);
Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы).
______________________________________________________
Проект Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации («программный» бюджет и бюджетная классификация)
Подготовка проектов государственных программ Российской Федерации

целевые программы Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы
С момента утверждения закона:
ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки и реализации, порядок ежегодной оценки эффективности определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования
… Государственные программы субъекта РФ (МП), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные законом субъекта (актом представительного органа МО).

*

с цикла 2013-2015г.г., остальные – по своему решению:
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации ГП (МП) утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.
ГП (МП) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию ГП субъекта РФ (МП), направленных на достижение целей, соответствующих ГП. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные ГП РФ подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством РФ.

*

Законом (решением) о бюджете устанавливаютсяутверждаются:
…
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, и видам группам (группам и подгруппам) видов расходов в ведомственной структуре расходов либо по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и не включенным в них направлениям деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления)), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

Вступление в силу:
Программная структура возможна с 2012 года (субъекты РФ, МО), для федерального бюджета с 2013 года
Укрупненные виды расходов с 2013 года

*

1
цель пГП 1 = задача ГП

обеспечивающая
подпрограмма

подпро-грамма m

ФЦП

задача ГП 1

задача ГП m

задача 1 пГП 1

задача 2 пГП 1

ВЦП гПГ 1
цель ВЦП = задача пГП

основное мероприятие 1 пГП 1

основное мероприятие n пГП 1

ЦЕЛЕВАЯ СТАТЬЯ РАСХОДОВ

(паспорт и текстовая часть)
Таблицы – приложения к государственной программе – в разрезе подпрограмм по ведомственным целевым программам (ВЦП) и основным мероприятиям:
показатели ГП и пГП;
данные о ВЦП и основных мероприятиях;
оценка применения мер гос. регулирования и мер правового регулирования;
прогноз сводных показателей гос. заданий;
ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий, оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и др. юридических лиц.
Паспорта ФЦП

+ обосновывающие материалы:
подробный план на первый год;
обоснование расходов (по типам расходных обязательств);
обоснование выделения доп. объемов финансирования;
оценка планируемой эффективности.

и показатели (индикаторы) целей и задач, основные результаты, сроки и этапы;
характеристика ВЦП и основных мероприятий;
характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план нормотворчества);
прогноз сводных показателей государственных заданий;
характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ;
информация об участии организаций и государственных внебюджетных фондов;
обоснование объема финансовых ресурсов;
анализ рисков реализации;
методика оценки эффективности.

по кодам бюджетной классификации;
по подпрограммам (ФЦП), ВЦП (основным мероприятиям)
с выделением расходов на обеспечение реализации госпрограммы в целом.

Прогнозная оценка расходов (в разрезе подпрограмм/ФЦП):
консолидированных бюджетов субъектов РФ;
государственных внебюджетных фондов РФ;
территориальных государственных внебюджетных фондов;
юридических лиц.

год – в соответствии с федеральным законом
от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ;
за пределами 2012-2014 года на уровне 2014 года по действующим обязательствам с учетом индексации (где это законодательно предусмотрено). Оценка объемов.
Дополнительные ассигнования (только таблицы 13,14):
новые ФЦП, в том числе продление действующих ФЦП;
иные принимаемые расходные обязательства;
указать влияние дополнительных бюджетных ассигнований (таблица 14) на значения показателей (таблица 13).

*

2013 и 2014 годов

млрд. руб.

и 2014 годов

млрд. руб.

2013 и 2014 годов

млрд. руб.