Права собственности и административные барьеры: опыт анализа дачной амнистии презентация

прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ

факторов развития (De Soto (2004), Galiani et al. (2009), Field (2005), etc.)



Почему в России владельцы дачных участков не регистрируют права собственности?

называемого внелегального сектора
Одна из основных причин того, что эти активы остаются за рамками формального сектора экономики – высокие барьеры на вход
Вовлечение этих активов в формальную систему прав собственности будет способствовать экономическому и социальному развитию страны

земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ
Отменена процедура приватизации земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование
Разрешена регистрация в случае несовпадения фактических размеров участка и размеров, указанных в документах
Устранена необходимость получения техпаспорта (для дачных домов)
Устранена необходимость получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов)
Предоставлена возможность зарегистрировать права собственности в административном порядке (не только через суд)

45% земельных участков было зарегистрировано

недостаточную ресурсную поддержку реформе
Коррупция и неэффективность бюрократии

существующих правах собственности
Уверенность в зарегистрированных правах собственности
Возможность продать, сдать в аренду, взять кредит под залог (использовать как актив).
Насколько развит в этом районе рынок недвижимости
Насколько участок воспринимается как актив

Стоимость земли оказывает влияние на тот и другой тип стимулов

том случае, если ожидаемые выгоды от реализации этих изменений превышают издержки (Demsetz (1967))

2009 году объектов в расчете на 1000 единиц населения

Средний экономический рост за 2000-2007 года

(2002)

районов Ленинградской области
Члены садоводческих и других подобных объединений и владельцы дачных участков, не являющихся членами подобных объединений

собственности, не участие в земельном рынке
Основные причины отказа от прохождения процесса государственной регистрации:
уверенность в защищенности существующих прав собственности
неосведомленность о необходимости прохождения каких-либо дополнительных процедур для формального закрепления прав

в местной администрации
**Приватизация земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ
Приватизация земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование
Межевание
**Покупка «лишних» земель в случае превышения фактической площади участка над площадью, прописанной в документах
Получения техпаспорта (для дачных домов)
**Получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов)
Согласование границ участка
Подача документов в кадастровую палату
Подача документов в регистрационную палату

отнимет времени и средств
Основной источник получения информации – друзья и знакомые (около половины респондентов)

могут привести не к увеличению, а, наоборот, к снижению эффективности системы в целом (Lipsey, Lancaster (1956-1957))

Вовлечение в процесс частных организаций может привести к негативным результатам (Полищук, Борисова, Пересецкий (2010))

государственной регистрации
Мы находим несколько подтверждений наличия коррупционной составляющей:
Наличие положительной связи между скоростью работы чиновников и финансовыми издержками
Наличие положительной связи между личными характеристиками (уровень дохода и наличие страховки) и финансовыми издержки
Рост как финансовых, так и временных издержек в случае обращения к посредникам
Несмотря на значительные издержки, большая часть респондентов уже прошли процесс юридического оформления прав собственности