НАУЧНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ презентация

конференция МАГ

А.С.ПУЗАНОВ генеральный директор фонда «Институт экономики города»

октября 2011 г.)

По www.citypopulation.de

(по П.Поляну и Т.Вавиловой)

Всего в России от 50 до 100 ГА
Унифицированная методика делимитации:
всего – 52 крупногородские ГА
83% ГА – в Европейской России; на Дальнем Востоке – только одна ГА
в 25 субъектах федерации ГА нет
большинство городов людностью более 300 тыс. чел. – ядра ГА

пропорциональный рост ядер ГА
и агломерационной зоны

к усложнению взаимосвязей внутри ГА
От централизованности – к децентрализации
От вертикальных связей – к горизонтальным
От агломераций – к надагломерационным формам расселения

решения
социально-экономических
проблем региона

ГА можно и нужно «создавать»

ГА возникают естественным
путём, это закономерная
стадия урбанизации

Наличие ГА ничего не решает,
они порождают как позитивные,
так и негативные последствия

ГА практически невозможно
искусственно создать
«с нуля» – но можно и нужно
управлять их развитием

Мифы

Реальность

унитарная модель
ГА как совокупность муниципальных образований – договорная модель
Двухуровневые модели:
муниципальная
государственно-муниципальная

ГА – 13 млн. чел, один уровень управления)
На Западе – чаще всего результат слияния (Торонто, Виннипег (Канада))
Торонто: преимущества объединения не очевидны
Виннипег: объединение «не успевает» за агломерационными процессами

услуги предоставляются частными компаниями с различным территориальным охватом
единое планирование отсутствует, развитие ГА регулируется исключительно законами рынка
результат – огромные контрасты в обеспеченности муниципальных образований внутри ГА основными благами
некоторые муниципалитеты группируются в «регионы» внутри ГА для совместного решения общих проблем

отходов

Культура (частично)

Среднее образование

Благоустройство и рекреация

Сбор отходов

Пожаротушение

Сбор большей части налогов

Налоговая политика – инструмент выравнивания
финансовой обеспеченности территорий внутри ГА

(региональный)
Государство не стимулирует и не принуждает муниципалитеты к кооперации, а непосредственно управляет ими
Различные формы организации:
Города федерального значения Германии (Берлин, Гамбург, Бремен)
Де-факто: Лондон в 1986-1999 гг. (вопросы развития ГА решались государством)
В США – Метрополитенский Совет городов Миннеаполис и Сент-Пол (велика роль штата)

рамках ГА (к унитарной модели)
Формирование «надагломерационного» уровня управления (к двухуровневой модели)
Стимулирование межмуниципального сотрудничества (к договорной модели)

невозможна (в настоящее время нет правовой базы)

Государственно-муниципальная форма – через создание административных округов (ст. 5 ФЗ-184)

Опасность фактического огосударствления местного самоуправления
Проблема внедрения – отсутствие законодательно закреплённых механизмов

проработана
Потенциально возможные формы:
Создание межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ООО (ст. 68 131-ФЗ)
Заключение межмуниципальных соглашений
Покупка услуг одними муниципалитетами у других
Магистральная идея – развитие межмуниципальной кооперации (ММК)

совместной реализации инвестпроекта
«Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года»:
Создание госпредприятия – корпорации «Красноярск – 2020»
Разработка и общественное обсуждение «Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года»
Разработка комплексной Схемы территориального планирования Красноярской агломерации
Выбор формы управления ГА