Финансово- экономическая деятельность Управляющего совета образовательного учреждения презентация

для обсуждения

Лец

Вместо эпиграфа:

(хотя в чем-то противоречивых) указаний о финансово-экономической самостоятельности в Законе РФ "Об образовании"
"Образовательному учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников" (ст. 39, п. 7);
"Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет" (ст. 43. п.1) -
это право нужно постоянно отстаивать!
Создавая различные объединения, ассоциации, фонды поддержки образования и проч.

образовательного учреждения,
то он, по-прежнему,
"Консультирующий, или
Советующий орган".

2-й тезис: "Финансово-экономическая сфера – основа деятельности органов государственно-общественного управления"

решений".
"От содействующих
(попечительских) советов –
к управляющим".

Совещание министров образования стран Совета Европы, 23.10.1995, Люксембург

и школ, с одновременным повышением их ответственности, конечно,
за все составляющие
качества учебного процесса
и за его конечный результат…"

Послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию (10.05.2006)

между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств.
Правительству РФ следует принять меры по реализации …системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования
с учетом результатов проводимых
в 2007 г. экспериментов …"

Бюджетное послание Президента Российской Федерации"
В.В. Путина от 09.03.2007 г.

развития человеческого капитала с ростом благосостояния граждан страны, приводит к тому, что система образования:
воспроизводит иждивенческое отношение граждан к государству,
не формирует, а порой сдерживает активность личности на рынке труда.
Образование, которое не сказывается на
успешности граждан, эффективности экономики,
не приводит к усилению позиций государства
на мировой арене, не может считаться
качественным.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования на
2006 - 2010 гг. (Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р)

(уголовные) или мелкие (административные) неприятности, что приводит к дискретизации
самой идеи
"государственно-
общественного
управления образованием".

3-й тезис: "Финансово-экономическая деятельность осуществляется только на основе нормативно-правовой базы"

145-ФЗ
Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

Нормативно-правовая основа финансово-экономической деятельности Управляющего совета

"Об образовании"
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей"
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Нормативно-правовая основа финансово-экономической деятельности Управляющего совета

"Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (с изменениями и дополнениями от 23 декабря 2002 г., 1 февраля, 30 декабря 2005 г.)
Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг"
Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г.
№ 2994 "Об утверждении Примерной формы
договора об оказании платных образовательных
услуг в сфере общего образования".
и другие документы.

Нормативно-правовая основа финансово-экономической деятельности Управляющего совета

Письмо ДЕПАРТАМЕНТА общего и дошкольного образования МИНОБРАЗОВАНИЯ РФ № 14-51-131 от14.05.2004 "Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений"
Законодательство региона
Локальные акты образовательного учреждения:
1. Изменения в Устав (с указанием общих
компетенций в финансово-экономической сфере);
2. Положение об Управляющем совете (с указанием
конкретных полномочий в финансово-
экономической сфере);
3. Положения, приказы и др.,
связанные с решением финансово-
экономических вопросов.

Нормативно-правовая основа финансово-экономической деятельности Управляющего совета

учету изменений законодательства в части, касающейся деятельности Управляющего совета и в целом образовательного учреждения.
Например, с помощью
постоянно обновляемой
электронной базы "Гарант".

4-й тезис: "В нормативно-правовой базе практически ежемесячно происходят существенные изменения"

N 3266-1 "Об образовании" с изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29 декабря 2006 г., 6 января, 5,9 февраля 2007 г., 20 апреля, 26 июня, 30 июня, 21 июля, 18 октября, 24 октября 2007, 1 декабря 2007 г, 28 февраля 2008, 24 апреля 2009) = всего 48 изменений.

обучать и обучаться постоянно, используя возможности:
учредителя;
самого Управляющего совета.
В основе обучения должна
лежать специально разработанная
и адаптированная к особенностям
данного образовательного
учреждения программа.
(типовой вариант Программы в документах)

вопросам,
который одновременно должен профессионально курировать
включение членов Управляющего
совета в данную сферу
деятельности.

5-й тезис: "Финансово-экономическая деятельность –
это профессиональная деятельность"

Подготовка документов для перерегистрации.
Постоянное обновление всех данных о юридическом лице в налоговой инспекции.
Исследование рынка образовательных услуг и иных видов деятельности для привлечения внебюджетных средств.
Привлечение потенциальных благотворителей и работа с ними.
Обработка вариантов передачи имущества с минимальными налоговыми затратами для таковых.

вопросам

Разработка обоснования для создания "Попечительского Совета" (отдельного юридического лица). Выбор организационно-правовой формы.
Разработка ценовой политики для платных услуг и иных видов разрешенной предпринимательской деятельности.
Разработка примерных форм договоров с потребителями платных образовательных услуг.
Обоснование типов договоров со специалистами, осуществляющими платные образовательные услуги и разработка их примерных форм.

вопросам

Выбор типов договоров для различных видов деятельности учреждения и разработка их примерных форм
Разработка планов экономического развития учреждения в целом и бизнес-планов по отдельным видам деятельности
Составление смет доходов и расходов учреждения по бюджетным средствам, от предпринимательской деятельности и целевым
Организация налогового планирования деятельности учреждения с целью минимизации налогообложения (ЕСН) как по бюджетным средствам, так и по внебюджетным
Составление исков в арбитражные суды и представительство в них по налоговым спорам.

вопросам

Составление актов несогласия по итогам налоговых проверок (не обязательно).
Разработка положения о премировании персонала из внебюджетных средств, как в составе фонда зарплаты, так и за счет прибыли.
Взаимодействие с окружными фондами, страховыми компаниями и иными организациями, работающими в окружной системе образования.
Консультирование директора по всем вышеизложенным вопросам.
Взаимодействие с председателем Управляющего совета по правовым и финансово-экономическим вопросам.

Бюджетное финансирование

2. Дополнительные образовательные услуги,
предпринимательская и иная приносящая
доход деятельность

3. Благотворительная помощь
для образовательного учреждения

основном) своим комплексом законов и нормативных документов:

1. Бюджетное финансирование – БК РФ, нормативные документы, инструкции Минфина и т.д.;

2. Дополнительные услуг и предпринимательская деятельность – Закон РФ "Об образовании", ГК РФ

3. Благотворительная помощь –
Закон РФ "О благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях".

которые специализируются на конкретном источнике финансирования.
Безусловно, директор образовательного учреждения – отвечает за
первый источник –
"Бюджетное
финансирование".

(См. "Десять принципов бюджетной политики России до 2010 г.")

на расчетный счет образовательного учреждения;
но целесообразнее и экономически выгоднее проводить их через бухгалтерию отдельно созданной и зарегистрированной как юридическое лицо некоммерческой благотворительной
организации, например,
"Благотворительный фонд" с
последующей оплатой заявок
образовательного учреждения.

7-й тезис: "Не следует ограничивать финансово-экономическую сферу деятельностью только самого образовательного учреждения"

Текст Закона в документах

учреждения"

Выделяются три обобщенные формы организации учреждений государственного сектора:
1) бюджетные учреждения;
2) автономные учреждения;
3) корпоративные учреждения.
Они различаются по:
характеру прав в принятии решений
об использовании ресурсов,
распоряжении получаемыми доходами,
способам контроля со стороны
государства и др.

(см. "Формы организаций в образовании"

– это
(более развернутое определение)
реальное взаимодействие
двух или более равных сторон (лиц и/или организаций)
на основе подписанного на определенное время соглашения
в целях решения конкретного вопроса (социальной проблемы),
который в чем-либо не удовлетворяет одну или несколько сторон
и который эффективнее решать путем объединения ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и т.д.) и организационных усилий
до достижения намеченного (желаемого) результата,
который приемлем для всех участников соглашения.

взаимодействие
представителей всех 3-х секторов,
действующих совместно;
подразумевает понимание совместной выгоды каждой из сторон (и для социума в целом);
строится на правилах, выработанных и принятых самими участниками;
базируется на чувстве солидарности и ответственности каждого участника.

Социальное партнерство в образовании

См. "Социальное партнерство"

учреждения"

Публичный доклад – важное средство обеспечения информационной открытости и прозрачности деятельности образовательного учреждения, форма широкого информирования общественности, прежде всего родительской о деятельности, об основных результатах и проблемах функционирования образовательного учреждения.
В подготовке доклада принимают участие
представители всех групп участников
образовательного процесса.
Доклад подписывается совместно директором образовательного учреждения и председателем
его органа самоуправления (Управляющего совета).

данные по получаемому бюджетному финансированию, привлеченным внебюджетным средствам, основным направлениям их расходования;
12. Перечень дополнительных
образовательных услуг,
предоставляемых образовательным
учреждением (в том числе на
платной договорной основе),
условия и порядок их предоставления.

через своих представителей в Управляющем совете, должны активно участвовать с пополнении фонда внебюджетных средств через участие в:
благотворительной деятельности, в том
числе лично (но не на деньги родителей);
благотворительных программах в качестве
добровольцев, в том числе личным трудом;
деятельности детских и молодежных
общественных организаций, которые могут
организовать летнюю трудовую практику,
а часть средств перечислять на счет
образовательного учреждения
и т.д.

Практикум "10 законных способов
оказания учащимися помощи своей школе"

средств"

Следует навсегда отказаться от сбора "родительских денег", переходя на нормы, предписанные Законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Правило трех "нельзя"

Оказывать давление
на благотворителя

Менять адрес
целевого взноса
благотворителя

Указывать
благотворителю размер
его целевого взноса

этот пункт избежание финансово-экономических недоразумений в будущем".

расходов"

Следует тщательно фиксировать объем всех хозяйственных работа, выполненных родителями, учащимися, выпускниками в школе (косметический ремонт, уборка территории, подготовка к зиме и т.п.) вне предусмотренных бюджетом.
Эти работы необходимо зафиксировать и рассчитать их стоимость по расценками
местного ЖКО или иной организации, оказывающей аналогичные услуги.
Полученные цифры должны
включаться в сумму ваших внебюджетных средств, привлеченных
Управляющим советом.

введения системы общественного участия в управлении
образованием в регионах, выигравших
Конкурс комплексных программ
модернизации региональной системы
образования, зафиксирован пункт –
"Доля органов государственно-
общественного управления, имеющих
управленческие полномочия,
включая распределение стимулирующей
части Фонда оплаты труда".

Управляющего совета, поскольку от этого будет зависеть его заработная плата, по крайней мере ее стимулирующая часть
(или надбавка).

введением нормативного подушевого финансирования"

Управляющий совет обязан
заниматься вопросами
комплектования своего
образовательного учреждения
в условиях введения нормативного
подушевого финансирования,
так как в противном случае
школа может оказаться в крайне
затруднительном положении,
"проигрывая в борьбе за клиента".

общественного члена Управляющего совета"

Без серьезной систематической подготовки
(и переподготовки) быстро наступает естественное отторжение из-за чувства:
страха показаться не профессиональным при решении серьезных вопросов жизни образовательного учреждения;
ответственности за не правомерные
решения, после которых могут
наступить юридические последствия.
Нужна система мотивации!

совета?"

Т.Г.
доктор педагогических наук, профессор,
зав.кафедрой развития образовательных
систем АПК и ППРО
tgnov@mail.ru