Информационное обеспечение закупки Обжалование действий заказчика (применение Закона № 223-ФЗ) презентация

4,8)

Положение о закупке и изменения к нему (в течение 15 дней со дня их утверждения)
План закупки не менее чем на 1 год (сроки размещения должны быть определены Правительством)
Информация о каждой закупке включая:
извещение о закупке;
документацию о закупке;
проект договора;
изменения в извещение и документацию;
разъяснения;
протоколы.
Изменения в договор, внесенные при заключении и исполнении (в течение 10 дней со дня их внесения)
Сведения о количестве и общей стоимости всех заключенных заказчиком договоров (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем)
Иная информация, предусмотренная положением о закупке.

в торгах не менее чем 20 дней до дня окончания подачи заявок

в течение 3 дней

Официальный сайт – www.zakupki.gov.ru

Cайт заказчика

?

обязан-
ность

право

при ведении официального сайта федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение официального сайта, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению на официальном сайте в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту, и считается размещенной в установленном порядке.»

предусмотрен Правительством РФ) любая информация в соответствии с Законом 223-ФЗ размещается на сайте заказчика (ч.3 ст.8);
С 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на официальном сайте на трехлетний срок, а с 1 января 2015 года – на период от пяти до семи лет (ч.ч. 2,9 ст.8, ч. 3 ст.4).
В случае, если до 1 апреля 2012 года заказчик не разместил на официальном сайте (на сайте заказчика – см. п.1) положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке (ч.4 ст.8).

подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупках:
составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора;
стоимость которых не превышает 100 000 рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке стоимость которых не превышает 500 000 рублей.
сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации.

официальном сайте информации о закупке устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение официального сайта.
Указанные документы в настоящее время не приняты.

соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ

Порядок регистрации пользователей на ОС для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг // Совместный Приказ Минэкономразвития РФ № 647, Приказ Федерального казначейства № 22н от 14.12.2010

Положение о пользовании ОС и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом // Совместный Приказ Минэкономразвития РФ № 646, Приказ Федерального казначейства № 21н от 14.12.2010

647 и Казначейства России № 22н от 14.12.2010)

Предоставление в орган ФК сведений об организации
Проверка органом ФК представленных документов (при положительном результате сведения об организации регистрируются и направляются в центральный аппарат ФК)
Заключение с ФК договора об обмене электронными документами
Получение, установка и настройка необходимого ПО
Подготовка приказа о назначении и наделении полномочиями пользователей организации
Генерация запросов на получение сертификатов и закрытых ключей
Утверждение заявок на получение сертификатов ключей ЭП, подписанных пользователями организации, подписью руководителя, скрепленной печатью организации
Направление в орган ФК протокола, заверенной копии приказа о наделении полномочиями пользователей организации, заявок на получение сертификатов и запросов (в эл. виде) на издание сертификатов
Проверка органом ФК представленных документов со сведениями, указанными в запросах на издание сертификатов
Выдача пользователям (или их доверенным лицам) бумажной копии сертификата и съемного носителя информации с записанными на нем файлами сертификатов для последующей установки на АРМ

быть указаны, в том числе, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

к качеству, техническим, функциональным характеристикам продукции, к ее безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования)*;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки**;
3) инструкция по заполнению заявки участниками закупки**;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги*;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

обязательно формироваться специалистами по самому предмету закупки
Учитывается не только требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223, но и
- антимонопольное законодательство,
- законодательство о техническом регулировании.
Именно на этапе формирования этой части документации о закупке решаются вопросы:
разбивки закупки на лоты или возможности объединения различных предметов в одну закупку
установления требований к продукции
установления некоторых условий договора в части (периоды, места поставки, тара и упаковка, испытания, сборка и проч.)

* п.п.1,4 ч.10 ст.4 – установление требований к продукции, к срокам и месту поставки (формирование технического задания)

описание продукции (функциональные характеристики и потребительские свойства)
требования по количеству, по сроку (периодичности) и местам поставок,
требования по комплектации,
требования к обслуживанию товара,
требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости),
требования по качеству,
требования к шеф-монтажу,
требования к обучению персонала заказчика (иного указанного лица)
передаваемая вместе с товаром документация и необходимое количество расходных материалов
требования к остаточному сроку годности, сроку хранения
требования по сроку и объему предоставления гарантий

закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
…
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;»
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 ч.1 ст.17):
«1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
… 
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;»

лот разнородной продукции
Включение в лот кроме прочей еще и продукции подлежащей лицензированию
Включение в лот «разнолицензируемой» продукции.
Требования по нескольким местам поставок (выполнения работ, оказания услуг)
Ограничения по месту выполнения работ (оказания услуг)
Нереальные сроки поставок, выполнения работ, оказания услуг
Установление в документации требований по обязательному предоставлению документов в составе заявок, предоставление которых возможно при поставке продукции
Установление требований к продукции, характерных только для одного производителя

ВСЕ эти приемы могут быть
признаны незаконными!

заказчиками предъявляются следующие требования (начало):

1) К составу и содержанию заявки:
а) Сведения и документы об участнике закупке, включая сведения и документы о каждом физическом и юридическом лице выступающем на стороне одного участника закупки;
Например,
сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридических лиц), фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведения о месте жительства (для физических лиц), сведения о номерах контактных телефонов;
документы подтверждающие статус (cсоответствие) участника закупки (копии лицензий, допусков от СРО, свидетельств об аккредитации, копии либо оригиналы выписок из ЕГРЮЛ, ИГРИП, копии страниц паспорта – для физических лиц, иные документы);
документы о полномочиях лица, подписавшего заявку (доверенность, приказ об избрании на должность и т.д.);
документы, подтверждающие квалификацию участника закупки;
копии учредительных документов (для юридических лиц);
документы об одобрении крупной сделки (для юридических лиц);
и другое

Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало):

2) К составу и содержанию заявки:
б) Сведения о предлагаемых участником закупки товарах, работ, услуг, их количественных и качественных характеристик – указанные требования должны быть согласованны с формой заявки, подаваемой участником закупки, а также с требованиями технического задания
в) Документы, подтверждающие соответствие предлагаемой участником продукции требованиям заказчика
2) К форме заявки -
Например,
в документации о закупке может быть установлено, что заявка на участие в закупке может быть подана участником не только в письменной форме, но и форме электронного документа (с применением электронной подписи), либо только в письменной форме, в форме электронного документа

Обычно заказчиками предъявляются следующие требования (начало):

3) К оформлению заявки –
Например,
- в отношении заявки подаваемой в письменной форме в документации о закупке может быть установлено, все листы такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы участником закупки, а сама заявка должна содержать опись документов, входящих в нее, быть скреплена печатью, печатями (только юридических лиц) и подписана.
- в отношении заявки подаваемой в форме электронного документа может быть установлено каким видом электронной подписи такая заявка должна быть подписана

порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям*;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок**;
13) порядок оценки и сопоставления заявок**.

допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке (ч.6 ст.3)
Запрещается ограничивать допуск к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (п.4 ч.1 ст.3)

Пример требований к участникам – см. Типовое положение о закупке + ст. 11 Закона № 94-ФЗ (можно использовать аналогию)

участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В документации о закупке рекомендуется также указывать, что в случае, если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного участника закупки, требования, установленные заказчиком в документации о закупке к участникам закупки предъявляются каждому из указанных лиц в отдельности (либо указанные лица в совокупности должны соответствовать данным требованиям).

* п.9 ч.10 ст.4 – установление требований к участникам закупки (продолжение)

уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Реестр размещается на официальном сайте;
В реестр включаются сведения о 2 категориях лиц:
- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров
- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Сведения, содержащиеся в реестре, по истечении 2 лет со дня их внесения исключаются из этого реестра.

Прим: Сведения о лицах, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Законом № 94-ФЗ, размещены на сайте: http://rnp.fas.gov.ru/

на участие в закупке

Критерии и порядок оценки должны быть определены заказчиком в документации о закупке.
При проведении конкурса рекомендуется устанавливать не менее 2-х критериев.
В качестве критериев оценки могут выступать, например:
а) Цена договора (цена за единицу)
б) Квалификация участника (опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)
в) Качество товара
г) Наличие производственных мощностей
д) Срок поставки (выполнения работ, оказания услуг)
е) Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг)
В отношении каждого из установленных в документации о закупке критериев следует определить значимость

вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом 223-ФЗ размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Участник закупки вправе обжаловать любые действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в судебном порядке

вправе обжаловать действия заказчика также в порядке, предусмотренном главой 9 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 39 КоАП РФ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
2) заявление юридического или физического лица;
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
5) результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.
При рассмотрении дел антимонопольный орган вправе затребовать от заказчика предоставить необходимые документы и сведения в отношении проводимой закупки.
По окончании рассмотрения дела комиссия антимонопольного органа принимает решение и, при необходимости, выносит предписание об устранении нарушений

РФ)

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля
…
5. Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
…
2.6. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, … , законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц (по гл. 24 АПК РФ).
2) признание закупки недействительной (по гл. 13 АПК РФ).
3) признание торгов недействительными (ст. 17 135-ФЗ, ст.449 ГК РФ, по гл. 13 АПК РФ)
4) понуждение к заключению договора (по гл. 13 АПК РФ).
5) расторжение договора по решению суда (по гл. 13 АПК РФ) и др.

должностных лиц в судебном порядке

Осуществляется по правилам гл. 24 АПК.
Обратиться в арбитражный суд может как заказчик, так и участник закупки, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

должностных лиц в судебном порядке

В случае признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иным способом (например, восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности и т.д.).
Суд своим решением обязывает орган или должностное лицо устранить допущенные правонарушения и определяет порядок и срок восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Решения по данной категории дел, как правило, подлежат немедленному исполнению, если иной срок не указан в самом решении.

заинтересованного лица, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными;
признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем

Закон №135-ФЗ (гл. 4)
Нарушение правил, установленных гл. 4, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

в силу признания их таковыми судом (статья 166 ГК РФ). Данный вывод сделан в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2 статьи 181 ГК РФ).

состоявшихся торгов недействительными надо доказать:
что организатор нарушил правила проведения торгов, установленные законом,
что такие нарушения существенно повлияли на результат торгов,
заинтересованность истца в признании торгов недействительными,
судом должно быть установлено, что нарушенные права могут быть восстановлены.

являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки
П.1 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»

исполнены (полностью или частично), то приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.
например, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 9 марта 2005 г. №Ф08-709/05, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 18 марта 2005 г. №Ф08-815/05, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 сентября 2007 г. №А28-11036/2006-565/30, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 4 сентября 2007 г. №Ф04-6078/2007(37848-А81-30) и др.

Некоторые выводы, сделанные в судебных актах…

расторжении договора совершается в той же форме, что и договор ...
2. Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Гражданский кодекс РФ, ст. 450:
2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.