Государственно-частное партнерство – приоритетное направление деятельности Внешэкономбанка Воротников Александр МихайловичУправляющий директор Центра ГЧП Внешэкономбанка презентация

ГЧП Внешэкономбанка

г. Тула,
10 октября 2008 г.

создает для этого необходимые предпосылки
Возникают законодательные акты в поддержку развития инфраструктуры
Созданы национальные и региональные институты развития как механизм запуска программ софинансирования в рамках реализации стратегии на развитие
Основным апробированным механизмом активизации реализации инфраструктурных проектов является государственно-частное партнерство

Последние достижения и реформы в России привели к необходимости создания институтов развития

Институты развития

Финансовые институты развития       

Инвестиционный фонд Российской Федерации
ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
ОАО «Российская венчурная компания»
ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»
ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»
ГК «Российская корпорация нанотехнологий»
 ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Региональные фонды

Нефинансовые институты развития:

Особые экономические зоны (технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные, портовые особые экономические зоны)
Технопарки, промышленные парки, «бизнес-инкубаторы»
Центры трансфера технологий, центры субконтрактации, центры развития дизайна, центры энергосбережения и др.
Региональные корпорации развития
Региональные центры ГЧП

Банк – системный институт развития:
Государственная Корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк»)» - один из старейших российских банков (учрежден в 1924 г., банк развития – с 2007 г.)
Является многофункциональным национальным финансовым учреждением и стремится к постепенной специализации на функциях развития
Основная цель - развитие экономики РФ
Внешэкономбанк обладает особым статусом:
Правовой статус регулируется Федеральным Законом Российской Федерации «О Банке Развития» и утвержденным правительством Меморандумом о финансовой политике.
Не распространяются положения Центрального Банка РФ, регулирующие деятельность коммерческих банков
Не платит налог с прибыли
Контролируется через Наблюдательный совет Правительством Российской Федерации (председатель совета - В.В.Путин)

на условиях государственно-частного партнерства» Ст.3, п.3, пп.11 Федерального закона "О банке развития" от 17 мая 2007 г. N82-ФЗ

а) реализация инвестиционных проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, а также туризма
б) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций
в) участие в реализации проектов, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и улучшение экологической обстановки
г) участие в реализации проектов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством кредитования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства
д) поддержка экспорта промышленной продукции и услуг, в том числе в целях диверсификации национального экспорта

Основными направлениями инвестиционной деятельности Внешэкономбанка являются:

отдает предпочтение инвестиционным проектам, при реализации которых он не конкурирует с коммерческими финансовыми институтами
Публичность. Деятельность Внешэкономбанка осуществляется на основе публичности и открытости инвестиционной и финансовой деятельности с использованием лучшей практики корпоративного управления
Безубыточность. Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов при условии, что такие проекты не являются убыточными
Государственно-частное партнерство. Внешэкономбанк отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах частно-государственного партнерства
Экологическая ответственность. Внешэкономбанк не участвует в реализации инвестиционных проектов, не соответствующих требованиям охраны окружающей среды и стандартам экологической эффективности

Деятельность Внешэкономбанка основывается на следующих принципах:

основе в иных формах, предусмотренных Федеральным законом "О банке развития"
б) выдачи гарантий и поручительств
в) участия в уставных капиталах хозяйственных обществ
г) страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
д) гарантийной поддержки экспорта

Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проек-тов в порядке и на условиях, устанавливаемых Меморандумом и внутренними документами Внешэкономбанка, путем:

- более 2 млрд. рублей
Минимальный размер предоставляемых Внешэкономбанком кредитов, займов, гарантий, поручительств и финансирования на возвратной основе в целях реализации инвестиционного проекта установлен в размере 1 млрд. рублей
Целевые ориентиры по размеру и количеству проектов ГЧП (к 2012 году)
Один-два сверхкрупных (стоимостью более 30 млрд. рублей капиталовложений)
Пять-шесть крупных (стоимостью более 5 млрд. рублей капиталовложений)
15-20 средних (стоимостью более 2 млрд. рублей) отраслевых или региональных проектов или программ типовых проектов

Критерии финансирования инвестиционного проекта

модернизация и развитие ВКХ городской агломерации
Реконструкция, модернизация и развитие городской системы теплоснабжения на условиях концессии
Строительство МПЗ и модернизация городской системы управления ТБО для устойчивого развития
Массовая реконструкция муниципальных и промышленных систем теплоснабжения в масштабах области
Строительство центров трудовой миграции
Реконструкция аэропорта
Строительство транспортной развязки
Строительство объектов здравоохранения

сфере государственной политики в области ГЧП Банк стал инициатором создания Центра в качестве самостоятельного структурного подразделения Банка в ранге департамента
Центр создан 8 июня 2008 г.
Миссия - поддержка и ускорение развития инфраструктурных проектов общенационального, регионального и муниципального значения и повышение качества услуг ОГМУ по развитию инфраструктуры через использование инструментов ГЧП
Цель - квалифицированное обслуживание деятельности ОГМУ по применению инструментов ГЧП для реализации отраслевых и региональных стратегий развития и по совершенствованию таких инструментов

Сферы проектов ГЧП Центра

Социальная инфраструктура

Производственная инфраструктура

Коммунальная инфраструктура

Услуги и функции Центра

Инвестиционное консультирование

Информирование

Нормативно-правовое обеспечение

Образование

на условиях ГЧП
Поддержка ОГМУ по организации проектов ГЧП
Поддержка ОГМУ по управлению контрактом ГЧП



Развитие институтов ГЧП в составе ОГМУ
Развитие и распространение моделей ГЧП, развитие нормативной базы
Сбор данных о развитии рынка проектов ГЧП, привлечение квалифицированных частных партнеров
Обобщение и распространение передового опыта, переподготовка кадров управления ОГМУ

Поддержка реализации проектов



Создание условий для реализации проектов

программ проектов ГЧП

Организация проектов ГЧП

Клиенты Центра ГЧП – органы власти

Создание Центров ГЧП ОГМУ

Экспертиза проектов ГЧП

Внешэкономбанка на условиях ГЧП
Межрегиональная (межмуниципальная) программа по реализации однородных инвестиционных проектов в городском хозяйстве с финансированием Внешэкономбанка на условиях ГЧП
Отраслевая программа развития с финансированием Внешэкономбанка на условиях ГЧП
Инвестиционное консультирование по организации конкурса на проект ГЧП
Экспертиза и доработка проекта ГЧП для привлечения проектного финансирования Внешэкономбанка и из других источников
Согласование ТЗ для разработки документации по проекту ГЧП
Экспертиза заявки в Инвестиционный Фонд (огр.)



Курсив - с возможным финансовым участием Внешэкономбанка

портфель по следующим признакам:

Одинаковый предмет инвестиционной деятельности для всех проектов
Реализация проектов на условиях ГЧП
Типовая контрактная, нормативная и обосновывающая база проекта, разработанная в рамках требований Внешэкономбанка

Один инициатор программы и организатор использования займа (ФОИВ, ОГМУ)
Участие ФОИВ (ОГМУ)- инициатора программы в обосновании состава программы и ее размера, в управлении отбором заявок на участие в программе и в управлении рисками реализации программы

Инициаторы проектов для реализации в рамках программы- ОГМУ
Участие ОГМУ-инициаторов проектов в обеспечении рисков проектов

Один частный инвестор- оператор программы, отбираемый в рамках конкурентной процедуры, общей для всех проектов
Одно соглашение о со-финансировании программы, заключаемое с оператором программы

Формирование
программы

Организация
программы

Реализация
программы

Обращение ОГМУ в Банк с ТЭО программы
Соглашение с ОГМУ- инициатором программы и организатором использования займа
Определение лимита финансирования, задач по привлечению
Разработка ЦГЧП контрактной, конкурсной и технико-экономической документации по программе

Подготовка и подача заявок на участие в программе
Формирование общего портфеля заявок (межрегионального, межмуниципального)

Привлечение инвестором проектного финансирования
Контроль исполнения обязательств сторон

Проведение ОГМУ-инициатором и организатором программы конкурса
Выбор инвестора-исполнителя программы
Подписание договоров между заявителями и инвестором-исполнителем

Компенсация затрат ЦГЧП на разработку и организацию программы

«под ключ»:
Разработка ТЗ и заключение взаимоувязанных договоров на оказание услуг консультантами
Юридический (обследование юридического статуса, разработка контрактной и конкурсной документации, подготовка проектов локальных нормативных актов)
Финансово-экономический (обследование финансового состояния, экспертиза платежеспособного спроса, обоснование долгосрочного экономического регулирования)
Технический (обследование, формирование целевых показателей эффективности и качества, состава инвестиционной программы)
Привлечение квалифицированных участников конкурса
Поддержка общественной экспертизы

Реализация предпроекного этапа

Участие в реализации проектного этапа

Поддержка переговоров ОГМУ с победителем конкурса
Разработка соглашений ОГМУ с финансистами победителя конкурса
Привлечение проектного финансирования по заявке победителя конкурса

компенсация
затрат

оплата услуг

предпроекного этапа

Участие в реализации проектного этапа

Экспертиза организованного проекта ГЧП с точки зрения возможности привлечения проектного финансирования Внешэкономбанка и других источников
Экспертиза заявок проектов в Инвестиционный Фонд РФ

оплата услуг

Экспертиза подготовленной документации для проведения конкурса на проект ГЧП
Участие эксперта ЦГЧП в составе конкурсной комиссии

оплата услуг

Участие в работе уполномоченного ОГМУ по определению механизмов ГЧП для реализации проектов в составе стратегии развития

компенсация затрат

компенсация затрат

срокам строительства

Результаты создания общественной инфраструктуры при реализации проектов Внешэкономбанком

Разработка прозрачной технологии привлечения частного
бизнеса к взаимодействию с ОГМУ для решения инфраструктурных проблем

Возможность долгосрочного финансирования инфраструктурных проектов

Примерные решения для ОГМУ по вопросам организации проектов, развития местного законодательства и переподготовки кадров

ПРОЕКТ

Создание квалифицированного спроса для частных инвесторов

условиях ГЧП по результатам стратегического планирования отраслевого, территориального или городского развития
Полномочия и обязанность по организации намеченных проектов ГЧП в соответствии с графиком
Право координировать деятельность других министерств и ведомств по решению задач, связанных с принятием и исполнением обязательств ОГМУ в рамках контракта ГЧП
Право разрабатывать и вносить для утверждения нормативные акты ОГМУ по обеспечению исполнения обязательств ОГМУ в рамках контракта ГЧП
Обязанность от имени ОГМУ контролировать исполнение обязательств частного партнера в рамках контракта ГЧП
Участие в организации деятельности
Коллегиальный принцип принятия решений
Участие заинтересованных представителей институтов развития и экспертов в коллегии
Бюджет для ведения деятельности по организации проектов ГЧП
Право вносить предложения по бюджету для исполнения обязательств ОГМУ по контракту ГЧП
Совместная разработка и/или передача методологических документов и примерных нормативных актов

бесплатно

и участников проектов ГЧП на базе Центра

Информационная поддержка создания и развития рынка проектов ГЧП

Совместные программы Банка и ведущих ВУЗов

Учебные проекты Банка

Участие в разработке законопроектов по тематике ГЧП

Создание методических материалов

Организация информационного взаимодействия профессиональных участников рынка проектов ГЧП

конференция
Сбор, обобщение и распространение опыта реализации проектов ГЧП
Сбор и распространение информации об ожидаемых тендерах на реализацию проектов ГЧП
Образовательная функция
Формирование требований к учебным программам по переподготовке кадров ОГМУ
Разработка базовой программы переподготовки кадров ОГМУ с участием опорных образовательных учреждений
Поддержка загрузки курсов переподготовки
Регулярное обновление программы с использованием опыта Банка
Совместный франчайзинг образовательных программ региональным образовательным учреждениям
Нормативная функция
Участие в процессе развития законодательства в связи с ГЧП

по проблематике Центра со специализированными участниками
Взаимодействие со специализированными участниками в рамках регулярных совещаний по вопросам развития рынка проектов ГЧП, участия Центра в работе экспертных, общественных советов по ГЧП, рабочих групп, слушаний по тематике ГЧП в ФС РФ, проведении (участии) Центром публичных мероприятий.
Поддержка потенциальных клиентов (ОГМУ) специализированных участников рынка проектов ГЧП по подготовке проектов ГЧП
Аутсорсинг
Определение требований к специализированным участникам рынка как к квалифицированным исполнителям для Центра (в рамках общего совещания ведущих участников рынка)
Организация и проведение тендера на оказание услуг
Заключение договора с победителем и работа над проектом
Обмен опытом и координация позиций
Информирование участников рынка о новациях в организации проекта ГЧП, которые могут быть использованы в других проектах, накопление опыта, учет при стандартизации проектов
Регулярное обсуждение специализированных проблем развития рынка проектов ГЧП для координации публичной позиции, которую мог бы выражать Центр

национальных компаний-операторов

Создание рынков экспертизы и консалтинга

«… участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства»
«…обеспечение повышения конкурентоспособности экономики РФ, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной деятельности..»
ст. 3 Федерального закона от 17.05.2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» 

!

Председателю Банка (предпочтительно, глава исполнительной власти города или субъекта Федерации)
Документация проекта ГЧП
Контракт ГЧП
Бизнес-план проекта
Правоустанавливающие документы (земля, строительство, имущество, ТЭО, ПСД, проч.)
Нормативные и распорядительные акты публичных органов власти по принятию и организации исполнения обязательств публичного партнера
Заключение консультантов, приемлемых для Банка
При отсутствии проведенных работ в рамках предпроектного этапа
Связаться с Центром

721-9302
факс: +7 (495) 721-9391

www.veb.ru