Некоторые итоги работы территориальных органов и центров гигиены и эпидемиологии Федерального медико-биологического агентства в 2011 году и задачи на 2012 г. Заместитель руководителя ФМБА России, главный государственный санитарный врач по обслуживаемым ор презентация

медико-биологического агентства в 2011 году и задачи на 2012 г.
Заместитель руководителя ФМБА России, главный государственный санитарный врач по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям
В.В. Романов

Секционное совещание с руководителями органов и учреждений госсанэпиднадзора
13.03.2012 г. Москва

функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе:
6) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, мобилизационной подготовки и мобилизации, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях;
7) главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, исполнения наказаний, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.

Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ«О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Базовые Федеральные законы для осуществления полномочий по контролю (надзору) в которые внесены изменения по оптимизации надзорной деятельности в 2011 году

в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2009 г. № 1038 н (зарегистрирован в Минюсте России 17 февраля 2010 г., регистрационный № 16446)




приказом Минздравсоцразвития России от 22.03.2011 № 226н признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России 25.05.2011 , регистрационный № 20865)

приказ ФМБА России от 5 марта 2011 г. № 70 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях». (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2011, регистрационный № 20890)


приказом ФМБА России от 1 декабря 2011 г. № 521 признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России 21.12.2011, регистрационный № 22718)

Приказ Минздравсоцразвития России от 19.10.2011 № 1194н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях». (зарегистрирован в Минюсте России 21.12.2011, регистрационный № 22718)

Разработка административных регламентов по исполнению государственных функций (выполнение требований федеральных законов 210-фз, 294-фз, а также постановления Правительства Российской Федерации № 373

порядке осуществления контроля за качеством донорской крови и ее компонентов» с изменениями от 15.04.2009










Приказом Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2011 г. N 1093н признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2011 г. регистрационный № 22412)

Приказ ФМБА России от 8 апреля 2011 г. N 129 «Об утверждении административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов» (зарегистрирован в Минюсте России 11 мая 2011, регистрационный № 20710)


Приказом ФМБА России от 14 ноября 2011 г. N 470 признан утратившим силу (зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2011, регистрационный № 22411)

Разработка административного регламента по исполнению государственной функций по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов

ПРИКАЗ Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2011 г. N 1093н «ОБ утверждении административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов» (Зарегистрировано в Минюсте России 28 ноября 2011 г., регистрационный N 22412)

Минздравсоцразвития России:
контроль качества донорской крови - контроль в сфере донорства крови и ее компонентов
Не адекватность наказания за совершенные административные правонарушения (отсутствие статей в КоАП, дающих право территориальным органам ФМБА России рассматривать дела об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить решения об административном приостановлении деятельности).
Наличие ведомственных нормативных правовых актов содержащих положения, противоречащие требованиям федерального закона 294-фз. Приказ ФМБА России от 25.08.2008 №283 «Об утверждении формы акта проверки соблюдения правил заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов»
Отсутствие Положения о контроле (надзоре) в сфере донорства крови и ее компонентов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации.
Отсутствие в стандартах образования специалистов медико-профилактического профиля вопросов по контролю в сфере донорства крови и ее компонентов.

Недостатки правового характера при осуществлении контроля в сфере донорства крови и ее компонентов

предоставления Федеральным медико-биологическим агентством государственной услуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 1 марта 2012 г., регистрационный № 23384)

Разработка административных регламентов по предоставлению государственных услуг

2009 по 2012 г.г.

на 2010 - 2011 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 издан Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», подписан 5 декабря 2011 г.:
подлежат ротации - должности гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
Должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от трех до пяти лет.
потребует выделения дополнительных ассигнований федерального бюджета в размере 322,5 млн. рублей (в расчете на год);
вступление в силу закона предусматривается с 1 января 2013 г.

Ротация руководителей на государственной службе

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»

Утрата доверия

по санитарным мерам

Участие ФМБА России в реализации Соглашения

с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона:

ФМБА России является одним из исполнителей разработки постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов» - срок внесения в Правительство Российской Федерации май 2012 года

Кроме того Минздравсоцразвития России является исполнителем 4 постановлений Правительства Российской Федерации (всего будет издано 14 постановлений)

в действие санитарных правил
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Роспотребнадзор Минздравсоцразвития России

Санитарно-эпидемиологическое нормирование

по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(п. 1.8 в ред. Изменений № 1, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.06.2011 № 85)

Внесение изменений в СанПиН 2.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

мира в области развития информационного общества (в соответствии с международными рейтингами)
Развертывание широкополосного доступа к интернету по всей России, что в том числе создаст для иностранцев возможности для построения нормального бизнеса, будет служить инструментом для борьбы с коррупцией.

Развитие информационных технологий- залог будущего успеха России

закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

приказ от 27 апреля 2011 г. № 151 «Об утверждении Плана мероприятий ФМБА России по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг». План размещен в системе мониторинга готовности органов власти к межведомственному взаимодействию (mvmonitoring.economy.gov.ru)

Ответственный курирующий за реализацию плана - заместитель руководителя Романов В.В.

(работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выданных территориальными органами ФМБА России

Разработан комплекс средств автоматизации по ведению реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выданных территориальными органами ФМБА России

"Электронный сервис предоставления информации о санитарно-эпидемиологических заключениях" зарегистрирован и протестирован Минкомсвязи России.
Необходимые методы сервиса работают без ошибок http://oraas.rt.ru:7777/gateway/services/SID0003151.

обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

от 26.12.2008г. N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
3. Количество проверок, проведенных территориальным органом в текущем году и запланированных на следующий год
4. Количество выполненных санитарно-эпидемиологических экспертиз и исследований в текущем году.

Основные критерии для формировании государственного задания для центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России

в состоянии постоянной готовности выполнить задачи и функции, определяемые Уставом, ФМБА России и санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте и обслуживаемой территории.
Разработать нормативные затраты на оказание дополнительных государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества.
Подготовить предложения по реорганизации ряда учреждений.

Предложения по оптимизации финансирования центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России

2000 по 2011 г.г. (мЗв/год)

по сравнению с 2010 г.

жизнедеятельности российских граждан и сотрудников посольств России и стран СНГ в местах их проживания

В результате проведенных измерений установлено, что содержание радиоактивных изотопов цезия в организме обследованных лиц находится на очень низких уровнях, гарантирующих более чем 10-кратный запас непревышения дозы в 1 мЗв, установленной российскими нормативами в качестве допустимого годового предела средней за пять лет дозы для условий нормального (безаварийного) проживания населения

Сохраняется данная экспертами ФМБА России при первом обследовании рекомендация Министерству иностранных дел Российской Федерации не устанавливать ограничения в отношении поездок российских граждан в Японию с туристическими и иными личными целями, за исключением посещения районов, пострадавших от стихии и техногенной аварии

В связи с поступлением в торговую сеть пищевых продуктов из урожая 2011 года и морепродуктов, выращенных на морских плантациях в 2011 году, возможно увеличение поступления радиоизотопов цезия в организм людей

Результаты и выводы II экспедиции специалистов ФМБА России в Японию

период с 2002 по 2011 г.г.

Российской Федерации

1 января 2012 г. по организациям и территориям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством

период с 2010 по 2012

При этом в перспективе под контроль (надзор) территориальным органам должны быть поставлены: космодром Восточный и ЗАТO «Углегорск», новые блоки АЭС (Балтийская АЭС, Нижегородская АЭС, Северская АЭС, Южно-Уральская АЭС, два блока Нововоронежской АЭС -2, 2 блока ЛАЭС-2, объект по уничтожению химического оружия в г. Кизнер Удмуртсткой республики и др.

период с 2008 по 2011 г.г.

2011 г.