Правовое регулирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основные нормативно-правовые акты презентация

г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 27.07.2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (ФЗ о страховании гражданской ответственности).

Подзаконные нормативно-правовые акты федерального уровня.
(Постановления Правительства, постановления Гостехнадзора).

Федеральный закон №116 по своему характеру является рамочным нормативно-правовым актом. Его реализация опирается на применение в совокупности нескольких сотен ведомственных актов Ростехнадзора и Постановлений Правительств, имеющих для предприятий обязательный характер.

Например, Постановление Правительства РФ от 24.11.98 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Лекция №13,14. III. Правовое регулирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха.
ПБ 09-592-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации холодильных систем.
ПБ 09-595-03. Правила безопасности аммиачных холодильных установок.
ПБ 03-576-03.Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением.
ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.
ПБ 03-314-99 Правила экспертизы декларации промышленной безопасности.
ПБ 03-517-02 Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
ПБ 08-342-00 Правила безопасности при производстве, хранении и выдачи сжиженного природного газа (СПГ) на газораспределительных станциях магистральных газопроводов

порядок обозначения нормативно-технической документации (правил безопасности, РД (инструкций) и прочее):
Серия 03. Документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и охраны недр.
Серия 05. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в угольной промышленности.
Серия 06. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в горнорудной промышленности.
Серия 07. Документы по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского контроля.
Серия 08. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в нефтяной и газовой промышленности.
Серия 09. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Серия 10. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области надзора за подъемными сооружениями.
Серия 11. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в металлургической промышленности.
Серия 12. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в газовом хозяйстве.
Серия 13. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области взрывных работ и изготовления взрывчатых материалов.
Серия 14. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности на предприятиях по хранению и переработке зерна.
Серия 15. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области транспортирования опасных веществ.
Серия 17. Документы по надзору в электроэнергетике.
Серия 18. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области строительства.

по
экологическому, технологическому и атомному надзору с 2004 г. на основании
ФЗ №116 и иных федеральных норм и правил (Ростехнадзор).

Предметом правового регулирования ФЗ являются правовые,
экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации
опасных производственных объектов.

Цели, преследуемые законом:
1)предупреждение аварий на опасных производственных объектах (ОПО)
(превентивная функция, т.е. предупредительная).
2)обеспечение готовности юр. лиц и ИП, эксплуатирующих данные объекты,
к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В №116-ФЗ определяется перечень обязанностей, которые возлагаются и на
работников опасных производственных объектов.
Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 «О порядке подготовки и аттестации
работников организации, поднадзорных Ростехнадзору», рассчитанный, прежде
всего на руководителей, специалистов и рабочих организации, поднадзорных
Ростехнадзору.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

опасных производственных объектов.

Обязанности работников ОПО:
Соблюдать положения нормативно-правовых актов, устанавливающие требования промышленной безопасности;
Проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
Незамедлительно ставить руководство об инцидентах на ОПО;
Приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на ОПО;
Участвовать в проведении работ по локализации аварии на ОПО.

Экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности.
Экспертизу проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы.
Объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности:
Документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
Документация на техническое перевооружение ОПО, если она не входит в состав проектной документации;
Технические устройства, применяемые на ОПО, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО;
Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
Декларация промышленной безопасности;
Обоснование безопасности ОПО.

опасных производственных объектов.

Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения на ОПО, декларация промышленной безопасности.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое далее предоставляется заказчиком в Ростехнадзор.

мероприятий, имеющий целью предотвращение и (или) минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах.
Таким образом, промышленная безопасность – это создание таких условий на предприятии или объекте, когда риск возникновения аварий минимален, а в случае возникновения аварийной ситуации и аварии, имеется план действия по предотвращению ее с минимальными человеческими жертвами.

Промышленная безопасность и предприятие неразрывно связаны на всех этапах существования организации от стадии проектирования и эксплуатации, до ликвидации предприятия.

Лица, ответственные за соблюдение норм и правил промышленной безопасности:
1)владелец опасного объекта (юридическое лицо или ИП, владеющий опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного или оперативного ведения) ;
2)главный инженер;
3)лица, ответственные за эксплуатацию опасного оборудования (рабочие, обязательно аттестованные Ростехнадзором на данные работы) в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ-116.
 

г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (в последней редакции) определяет основные принципы и критерии отнесения объектов к категориям и типам опасных производственных объектов.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты:
1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к ФЗ-116 количествах:
а) воспламеняющиеся вещества;
б) окисляющиеся вещества;
в) горючие вещества;
г) взрывчатые вещества;
д) токсичные вещества;
е) высокотоксичные вещества;
ж)вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
2)используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07МПа:
а)пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б)воды при температуре нагрева более 115 С;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07МПа.

инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4)получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;
5)ведутся горные работы;
6)осуществляется переработка и хранение растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные и пылевоздушные смеси, способные самовозгораться.

При идентификации ОПО считается не отдельный механизм, оборудование, ёмкость с опасным веществом и не всё предприятие в целом, а определенная площадка производства, на которой есть обращение такого вещества или эксплуатация такого технического устройства.

Если доказать экспертам регистрирующей организации на основании приложения 2 к ФЗ №116 «О промышленной безопасности», что опасное вещество обращается на объекте в количестве равном или менее 2 % от предельно допустимого количества и его размещение таково, что не может стать причиной возникновения аварии, то можно избежать данной процедуры (рекомендации Директивы N 96/82/ЕЭС от 09.01.1996).

На каждом крупном производстве может насчитываться до нескольких десятков ОПО, каждый из которых нужно регистрировать в установленном порядке.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий подразделяются на 4 класса:
I –класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II – класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
III – класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
IV- класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Класс опасности производственного объекта определяется организацией самостоятельно, руководствуясь соответствующими нормативными документами.
А далее сотрудники Ростехнадзора утверждают или не утверждают(письмо с обоснованием отказа) документацию с присвоенным классом опасности ОПО, и в случае одобрения выдается Свидетельство о регистрации ОПО.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
К закону ФЗ-№116 прилагаются 2 таблицы в приложении 2 с наименованиями опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.

округа от 24.11.2014 N Ф04-10972/2014 по делу N А45-24175/2013.
Требование: Об отмене постановления о привлечении войсковой части к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за эксплуатацию склада горюче-смазочных материалов без лицензии, в отсутствие процедуры идентификации и регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а также экспертизы их промышленной безопасности.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку не доказаны событие и наличие состава вменяемого правонарушения; объекты военной инфраструктуры специального назначения вследствие своего непроизводственного назначения к категории опасных производственных объектов Министерства обороны РФ не относятся.

Ростехнадзор.

Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО осуществляется:
1) В отношение ОПО I или II класса опасности не чаще, чем один раз в год в течение одного года;
В отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще, чем один раз в три года.
В отношении ОПО IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

Основанием проведения внеплановой проверки является:
Истечение срока исполнения юридическим лицом или ИП предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
Обращение и заявления граждан в Ростехнадзор, органы местного самоуправления, средств массовой информации и прочее об угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юр. лиц, угроза возникновения аварий и прочее.
Наличие приказа руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ, либо прокурора по поступившим материалам и обращениям.

в Государственный реестр опасных производственных объектов. Данная функция возложена на Ростехнадзор.

При наличии опасного производственного объекта на предприятии необходимо составлять карту учета, которая содержит сведения о наименовании, признаках опасности и типе опасного производственного объекта, данные учредительных документов и является неотъемлемой частью свидетельства о регистрации опасных производственных объектов.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Составление карты учета и получение свидетельства осуществляется в соответствии с:
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».
В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

в соответствии с которыми Ростехнадзор определяет на соответствие предприятие, федеральным нормам и правилам промышленной безопасности:
1. Свидетельство о регистрации ОПО – первоочередной документ для организации, которая начинает эксплуатировать опасный производственный объект, выдаваемый Ростехнадзором. 
Пояснение. К свидетельству прилагаются карты учета и сведения, характеризующие опасный производственный объект, в которых подробно описывается характеристика и состав объекта.
Свидетельство о регистрации ОПО, не разрешает законную эксплуатацию объекта, кроме случаев, когда организации присвоен 4 класс опасности.
2. Лицензия Ростехнадзора – документ, разрешающий законную эксплуатацию опасного производственного объекта и выдается Ростехнадзором.
Не выдается организациям с 4 классом опасности.
3. Декларация промышленной безопасности – документ, в котором отражаются возможные опасные ситуации, а также масштабы вероятных чрезвычайных ситуаций и их последствий и декларирует те меры, которые были разработаны на предприятии для обеспечения требуемого уровня безопасности.
Разрабатывается на опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности.
Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности. И без положительного заключения экспертизы, декларация не действительна.

на консервацию, ликвидацию ОПО;
документация на техническое перевооружение ОПО;
технические устройства, применяемые на ОПО;
здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности ОПО, а также изменения вносимые в обоснование безопасности ОПО.

5. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах – разрабатывается для ОПО I,II и III классов опасности.

6. Положение о производственном контроле (ППК) – документ, устанавливающий единые требования по обеспечению промышленной безопасности организации, для руководителей и специалистов.
Пояснение. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Один экземпляр предоставляется в Ростехнадзор.

аварии и инцидентов – документ, регламентирующий порядок выяснения причин инцидентов, а также ведение статистики о произошедших инцидентах и принятых мер для устранения причин.
Пояснение. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Положение согласовывается Ростехнадзором.

8. Аттестат по правилам промышленной безопасности – аттестат разрешающий проведение работ на опасном производственном объекте работников организации. В обязательном порядке аттестат получает руководитель по знаниям правил промышленной безопасности (А1) и главный инженер в соответствии с типами опасных производственных объектов.
Так же, аттестации подлежат специалисты, которые работают на опасном производственном объекте, в соответствии с теми опасными производственными объектами, на которых работают.

9. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

безопасности опасных производственных объектов».
Комментарии к Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Постановление Правительства РФ от 24.11.98 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
Производственная безопасность. Часть 1. Теория и организация производственной безопасности: учебное пособие / под ред. С.В. Ефремова. – СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2012. – 178 с.
Производственная безопасность. Часть 2. Защита от опасных производственных факторов: учебное пособие / под ред. С.В. Ефремова. – СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2012. – 152 с.
Комплекс нормативно-правовой документации, указанной на сайте gosnadzor.ru в разделе «Промышленная безопасность».