ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ презентация

Независимо от кого?
Ресурсы оценки (финансовые, кадровые, материально-технические)?
Регуляторы (нормативная база) оценки?
Применение результатов оценки?
Предмет оценки:

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки, систему независимой оценки качества профессионального образования».

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»

2008

РЕГУЛЯТОРЫ

образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009 г. № АФ-318/02.

База:
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» (п.3)

Устанавливает:
Цели, субъекты (работодатели и граждане), принципы и направления деятельности системы независимой оценки качества профессионального образования

2009

работодателей
Независимость оценки:
Независимость от ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ и НОСИТЕЛЕЙ предмета оценки - поставщиков образовательных услуг и самих оцениваемых
Независимость от непосредственных ЗАКАЗЧИКОВ и ПОТРЕБИТЕЛЕЙ предмета оценки - конкретных работодателей, систем управления образованием

Программы дополнительного профессионального образования
Профессионально – общественная аккредитация программ профессионального образования
Квалификационные экзамены
Аттестация работников сферы образования

РЕГУЛЯТОРЫ
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Законодательно вводится понятие
«независимой оценки качества образования»
(ст. 95, 96, 97)
Общественная аккредитация (в отношении организаций) – российские и зарубежные аккредитующие организации
Предмет: соответствие установленным требованиям
Профессионально – общественная аккредитация
(в отношении программ) – работодатели и их объединения
Предмет: качество подготовки выпускников.
Закрепляется связь с профессиональными стандартами ст.11,12,46,51,52,73,74, 76,96

2012

вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням:
систематизирует представления о содержании профессиональной деятельности с опорой на основные бизнес-процессы
описывает именно функционал, при этом с учетом возможностей карьерного роста работника
осуществляет связь систем стандартизации и унификации сфер труда и подготовки кадров по видам экономической деятельности и областям профессиональной деятельности (установление и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.)
решает широкий круг задач в области управления персоналом (разработки стандартов предприятия, систем мотивации и стимулирования персонала, должностных инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и аттестации персонала, планирования карьеры)

МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ОЦЕНКИ

2012 г. N 236-ФЗ
О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»
Трудовой кодекс: Статьи 57, 143, 144, 195, 330
Федеральный закон «О техническом регулировании»: Статья 1

Статьёй 195 Трудового кодекса Российской Федерации вводится определение понятия профессионального стандарта.
"Статья 195 (1). Понятия квалификации работника, профессионального стандарта
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Порядок разработки, утверждения и применения ПС, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей (ЕТКС, ЕКСД ⇒ ПС), устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2012

Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов»

Профессиональные стандарты разрабатываются объединениями работодателей, профессиональными сообществами, СРО с участием образовательных организаций профессионального образования
Профессионально-общественное обсуждение проектов, экспертиза в профессиональном сообществе
Размещение Минтрудом России проектов профессиональных стандартов на своей сайте и организация их общественного обсуждения
Рассмотрение проектов профессиональных стандартов профильными федеральными органами исполнительной власти
Одобрение профессиональных стандартов Экспертным советом при Минтруде России и утверждение Минтрудом, внесение в реестр

РЕГУЛЯТОРЫ

2013

и аттестации работников, тарификации работ и установлении систем оплаты труда,
образовательными организациями профессионального образования – при разработке профессиональных образовательных программ, а также при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. №23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов»

трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций
Область описания профессиональным стандартом квалификации работника
Совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда.

Схожие термины сферы образования (ФГОС):
Профессиональные функции, каждая из которых обладает относительной автономностью и определена работодателем как необходимый компонент содержания основной профессиональной образовательной программы

человека (например, профессия – нанесение защитных покрытий, а не маляр)

Термины сферы образования:
Профессия - общественно признанный относительно устойчивый вид профессиональной деятельности человека, который определен разделением труда в обществе.

Вид профессиональной деятельности
– синоним «профессия»

должностей и квалификаций работников (ЕТКС, ЕКСД) для целей статистики и тарификации в отрыве от производственных задач (бизнес-процессов). Корреспондируется с видом профессиональной деятельности.


Отменяет (макет ПС РСПП) : Целостный набор трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций

!

Схожие термины сферы труда:
Направление деятельности работников - синоним (укрупненных) должностных обязанностей

квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов

Согласованность с проектом НРК и заимствования:

2013

РЕГУЛЯТОРЫ

к умениям, знаниям, уровню квалификации* в зависимости от полномочий и ответственности работника
* уровень квалификации работника** - порядковое место в тарифно-квалификационной системе России: класс, разряд, категория
** Трудовой кодекс Российской Федерации; ЕТКС, ЕКСД (Постановление Правительства Российской Федерации №766 от 20.12.2003)

Применяются при разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников

программы ВПО инженерных специальностей
С 2005 Аккредитационный Независимый Центр экономических специальностей (Международная Академия менеджмента, Ассоциация негосударственных вузов), область аккредитации: программы ВПО экономического профиля Аккредитационный центр экономического образования, область аккредитации: программы ВПО и ДПО в сфере малого бизнеса и предпринимательства Международная академия открытого образования (Москва), область аккредитации: программы для открытого образования АЮР (Ассоциация юристов России), Ассоциации юридических вузов РФ, область аккредитации: юридические программы ВПО
Российская ассоциация бизнес-образования (Москва) (РАБО), область аккредитации: программы MBA (Master of Business Administration) Международная ассоциация непрерывного образования (МГУ) IACE, область аккредитации: программы ДПО
Независимое рейтинговое агентство “Рейт ОР” (рейтинг образовательных ресурсов)
Автономная некоммерческая организация по общественному контролю качества образования и развития карьеры (АККОРК) – претендует на все уровни программ

АКТУАЛЬНЫЙ (2013 г.) СПИСОК САМЫХ ИЗВЕСТНЫХ НЕЗАВИСИМЫХ АККРЕДИТУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

стандартов и (или) иные квалификационные требования, установленные на общероссийском уровне
РЕГУЛЯТОРЫ - ПОЛОЖЕНИЕ (ПРОЕКТ) о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность

Профессионально-общественная аккредитация - признание качества и уровня подготовки лиц, освоивших образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов и иным общероссийским квалификационным требованиям

Позиция общероссийских объединений работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» и «Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса» (ОПОРА России)

результатов)
Соответствие компетенций лиц, освоивших образовательные программы, требованиям профессиональных стандартов и иным общероссийским квалификационным требованиям









2. Востребованность выпускников, освоивших образовательные программы, рынком труда

результаты сертификации квалификаций и (или) иных оценочных процедур

информация, полученная от работодателей:
о результатах проведения практик обучающихся;
об эффективности работы выпускников в течение первых трех лет после трудоустройства

портфолио, характеризующее результаты учебной, научной, творческой деятельности обучающихся

информация об устойчивом спросе работодателей на выпускников (договоры)

информация о трудоустройстве выпускников в соответствии с полученной специальностью

информационно-телекоммуникационных, учебно-методических, кадровых и иных условий, используемых для подготовки кадров
Обеспеченность интеграции научной и образовательной деятельности в соответствии с содержанием образовательных программ
Вовлеченность организации, осуществляющей образовательную деятельность, в международное сотрудничество, связанное с образовательной деятельностью
Признание качества образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность (российскими, иностранными и международными организациями)

Отзывы экспертов

Фактически, этот блок – независимая оценка организаций

Аккредитационное свидетельство

других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-317/03.
База:
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» (п.3)

Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-318/02 (п.5)
Документ прямого действия

Устанавливает:
Цели, принципы, структуру, функции организационных единиц и порядок организации работы по оценке и сертификации квалификаций

2009

профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
База:
Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-317/03
Документ прямого действия
Закрепляет:
профессиональный стандарт в качестве основы сертификации квалификаций
договорные отношения между получателем услуги и ЦОСК
принципы деятельности ЦОСК (независимость, объективность, достоверность, открытость и др.) – по сути соответствующие ISO 17024
процедуры оценки и сертификации квалификаций
единовременный и накопительный порядок процедур

2010

профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)

квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
База:
Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-317/03
Порядок оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Документ прямого действия
Закрепляет: Основной функционал экспертов по отношению к реализации процедур оценки и сертификации квалификаций. Устанавливает: требование отсутствия конфликтов интересов при реализации процедур.

2010

центров системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Типовая конкурсная документация для проведения открытого публичного конкурса по отбору организации для наделения полномочиями экспертно-методических центров (протокол № 3 от 12 апреля 2011 г.)

2010-2011

ДОКУМЕНТЫ НЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ

квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Типовой договор на выполнение функций центра оценки и сертификации квалификаций (протокол № 3 от 12 апреля 2011 г.)

2010-2011

ДОКУМЕНТЫ НЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ

ТРЕБУЮТ СУЩЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

АНО
Структурное подразделение АНО
Структурное (или обособленное) подразделение Некоммерческого партнерства (саморегулируемой организации)
Подразделение аппарата Общероссийской общественной организации (Общероссийского отраслевого объединения работодателей)
Подразделение аппарата регионального отраслевого объединения работодателей
Структурное подразделение НОУ ДПО (корпоративного университета)
Структурное подразделение вуза
Структурное подразделение ГБОУ СПО

Организационные структуры ЭМЦ

Линейно-функциональная
Дивизиональная
Адаптивная (матричная / проектная)

2012

Общество с ограниченной ответственностью (ООО)

АНО
Структурное подразделение АНО
Структурное (или обособленное) подразделение Некоммерческого партнерства (саморегулируемой организации)
Структурное подразделение Торгово-промышленной палаты
Структурное подразделение НОУ ДПО (корпоративного университета)
Структурное подразделение вуза
Структурное подразделение ГБОУ СПО

Организационные структуры ЦОСК

Линейно-функциональная
Дивизиональная
Сетевая

2013

Мнение объединений работодателей и Минобрнауки России

ЦОСК и ЭМЦ осуществляют заинтересованные работодатели и их объединения самостоятельно (и несут репутационную ответственность).
Допуски:
ЭМЦ и ЦОСК могут быть организациями любой организационно-правовой формы и формы собственности, в т.ч. являться работодателями
деятельность ЭМЦ может охватывать несколько видов профессиональной деятельности
деятельность ЦОСК может охватывать несколько различных видов профессиональной деятельности (многоотраслевые ЦОСК в регионах)
одна организация может быть одновременно ЭМЦ и ЦОСК (кроме образовательной)
Квоты и запреты:
по 1-му виду профессиональной деятельности может быть только 1 ЭМЦ в национальной системе
образовательная организация не может выступать в качестве ЦОСК

2013

20 июля 2012 г.)

2012

оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 5 от 20 июля 2012 г.)

2012

S=V+I

Цены по оценке и сертификации устанавливаются производителями услуг – ЦОСК и определяются балансом спроса и предложения на эти услуги.
Общественно-государственное воздействие со стороны системы независимой оценки и сертификации квалификаций на их уровень и структуру будет осуществляться путем обеспечения методического единства в их установлении и применении. Защитные меры (установление порога уровня рентабельности центров до 15%) по сдерживанию роста цен направлены в первую очередь на обеспечение финансовой доступности для граждан процедур оценки и сертификации квалификации.
На величину цен влияют понесенные расходы центров, зависящие:
- от рыночных региональных цен на товары (расходные материалы, лицензии на программное обеспечение) и услуги (аренда площадей, оборудования) для территории их нахождения;
- расходы, зависящие от области профессиональной деятельности (ресурсоемкость и сложность применяемого оборудования, уровень квалификации экспертов).

оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методических центров.
2. Механизмы включения в формируемую Советом систему независимой оценки качества профессионального образования сложившихся российских и зарубежных практик оценки и признания квалификаций.
3. Механизмы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

2013

сфер труда и образования

Ключевые категории : должность, уровень квалификации (разряд, класс, категория), соответствие тарифному разряду, соответствие требованию рабочего места, аттестация персонала / рабочих мест
Стандартизация: Классификатор занятий (ОКЗ), ЕТКС, ЕКСД, КСД

Ключевые категории : профессия (специальность, направление подготовки), квалификация по образованию, компетенции, знания, умения, государственная итоговая аттестация
Стандартизация: ОКСО, ОКОНПО, общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК ), ОК 016 94

Ключевые категории : вид профессиональной деятельности, уровень квалификации, трудовые функции, трудовые действия, знания, умения, практический опыт, сертификация квалификаций
Стандартизация: Профессиональные стандарты, НРК, отраслевые рамки квалификации

Появляется система профессиональных посредников – Система квалификаций

общероссийской

Профессиональные
сообщества

Объединения
и организации
работодателей

Частные и
корпоративные
системы сертификации
персонала

Рекрутинговые
и кадровые
агентства

Региональные
системы сертификации
квалификаций
выпускников ОУ

Рейтинговые
и аккредитационные
агентства
(ОУ и программы)

Российские центры
международных
систем сертификации
персонала

Система независимой
оценки качества
профессионального
образования

Общероссийская
система оценки
и признания
(сертификации)
квалификаций

Национальное,
межрегиональные
(отраслевые)
и региональные
агентства развития
квалификаций

Системы
профессионально
-общественной
аккредитации
программ

Национальные,
отраслевые и
региональные
общественно-
профессиональные
органы

для свободного обмена.
**Рынок – 1) сфера обмена товаров на деньги и денег на товар, связи между обособленными товаропроизводителями; 2) место, где совершается акт купли-продажи товаров
Движение товара должно быть обеспечено такими институтами рынка, как банки (реестры квалификаций, депозитарии программ), биржи, развитая сеть обмена ресурсами, сеть коммуникаций и т.д.

⇒ Квалификации из ресурса становятся товаром*, а система квалификаций – рынком** квалификаций

Рынок
образовательных
услуг

Рынок
труда

Рынок квалификаций

АНО "Агентство Развития Квалификаций", г. Калининград
3. АНО «Центр дополнительного профессионального образования и сертификации «Региональное агентство развития квалификаций», г. Казань
4. АНО «Агентство развития квалификаций Удмуртии»
АНО «Агентство развития квалификаций «ЭКОС», г. Калининград
АНО «Астраханский центр сертификации квалификаций»
АНО «Региональное агентство развития квалификаций», Челябинск
АНО «Уральское региональное агентство развития квалификаций», г. Екатеринбург
9. АНО «Южное агентство развития квалификаций» , г. Ростов-на-Дону

Действующие РАРК (май 2013 года):

Планируемые к созданию (2013 -2014 гг.) РАРК:

10. Башкирское республиканское АРК - Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан
11. Сибирское РАРК - Иркутск (Документы на стадии подписания)
12. РАРК Вологодской области ???

Совет Директоров Агентств развития профессиональных квалификаций – 2011 г.

сертификации квалификаций
консультирование систем аттестации персонала предприятий, кадровых служб
содействие в развитии регионального сегмента общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ
функции региональных ЭМЦ (создание КОС и методического обеспечения ЦОСК, обучение экспертов, создание ЦОСК)

Специфические функции: обучение, тренинги, консалтинг, система менеджмента качества, аттестация рабочих мест, охрана труда и др.

Функции действующих сегодня РАРК:

Основные:
функция переговорной площадки стейкхолдеров
содействие в развитии национальной системы квалификаций (координация разработки ПС, взаимодействие с системой профессионального образования)

систем сертификаций)

РАРК - Биржа квалификаций

Предложение программ обучения
(рейтинги аккредитационных агентств, провайдеры обучения)

Региональный рынок рабочей силы

Региональный рынок труда

Спрос индивидуальных компетенций

Спрос трудовых функций (проекты технологического развития производств)

власти субъекта РФ, региональных и региональных отраслевых объединений работодателей, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их объединений по вопросам внедрения национальной и отраслевых рамок квалификаций (уровней квалификаций) и компетенций, профессиональных стандартов в сфере профессионального образования и в сфере труда субъекта РФ.
Организация адаптации и внедрения на территории субъекта РФ нормативных и организационно – методических документов, принимаемых федеральными органами власти, общероссийскими объединениями работодателей, Общественно – государственным советом системы независимой оценки качества профессионального образования (в том числе системы оценки и сертификации квалификаций, профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ);
анализ потребностей работодателей субъекта РФ в новых и перспективных квалификациях работников, обобщение предложений работодателей по разработке новых и модернизации действующих профессиональных стандартов;
организационно-консультационная поддержка деятельности центров оценки и сертификации квалификаций, расположенных на территории субъекта РФ, по вопросам формирования и развития системы оценки и сертификации квалификаций;
оказание консультационных услуг региональным объединениям работодателей, профессиональным сообществам, организациям и предприятиям по вопросам применения и развития основных компонентов национальной системы квалификаций с учетом задач социально – экономического развития региона;
содействие в организации обучения специалистов компаний, системы профессионального образования и системы независимой оценки качества профессионального образования.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАРК