Управление образования Администрации города Пскова О перспективах реализации Федерального закона от 08.05.2010 83-Ф3 О внесении изменений в отдельные. презентация

08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в муниципалитете города Пскова
Начальник управления образования Администрации города Пскова
Г.И. Барышников

Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
1997-98 гг. – попытка реформы системы образования, август 1998 г. – дефолт;
1999 г. – начало бюджетной реформы;
2000 г. – Бюджетный кодекс РФ: внебюджетные доходы бюджетного учреждения суть неналоговые доходы бюджета
Закон «Об автономных учреждениях» , 3 ноября 2006 г.
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ФЗ №83 от 08.05.2010 г. 

со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г.

субсидиарной ответственности бюджета за их деятельность

создание механизма официального прозрачного финансирования социально-значимых услуг

Переход значительной части учреждений от сметного финансирования к бюджетированию, ориентированному на результат

Основные цели преобразования образовательных бюджетных учреждений в автономные организации:

консолидированном бюджете АУ

повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов

Основные цели преобразования образовательных бюджетных учреждений в автономные организации:

кредит;
Возможность участвовать в складочном (уставном) капитале других организаций;
Не попадает под действие 94-ФЗ;
Самостоятельное распоряжение внебюджетными средствами;
Закупленное (построенное) АУ имущество на внебюджетные средства его собственность

на содержания государственной/муниципальной собственности
3-х летняя субсидия с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания
субсидия на реализацию программы развития

Ч.2 ст.4 Закона «Об АУ»:
«Учредитель устанавливает задания для АУ в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью»

в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью»

Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
Выписку из реестра расходных обязательства; категории физ(юр) лиц – потребителей услуг; показатели качества и объема услуг; порядок оказания услуг; предельные цены (тарифы) на оплату; порядок контроля, требования к отчетности

Государственное (муниципальное) задание – обязательно для АУ

и физических лиц

финансовое обеспечение выполнения задания учредителя с учетом:
расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ
расходов на уплату налогов

финансовое обеспечение развития АУ в рамках программ

на счета в кредитных организациях или органах Федерального казначейства

автономных учреждений

Закреплено собственником в оперативном управлении АУ

Недвижимое имущество

Особо ценное движимое имущество

Иное имущество

Находится в самостоятельном распоряжении («заработанное» АУ)

за АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения
до изменения его типа»

Ч.11 ст.5 закона «Об АУ»:
«При создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения
не допускается изъятие или уменьшение имущества
(в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением»

закрепленным за ним имуществом,
за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества»

Ч.5 ст.2 закона «Об АУ»:
«Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам АУ»

Ч.6 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества АУ»

Специфика взаимодействия с кредиторами, поставщиками

документов:

устав АУ, в том числе внесенные в него изменения (утверждает учредитель)
свидетельство о государственной регистрации АУ
решение учредителя о создании АУ
решение учредителя о назначении руководителя АУ
положения о филиалах, представительствах АУ
документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета АУ (утверждает учредитель)
план финансово-хозяйственной деятельности АУ (заключение НС, решение руководителя АУ)
годовая бухгалтерская отчетность АУ (утверждает НС)
аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности АУ (аудиторскую организацию выбирает НС)

и уставом АУ)

Определяются уставом АУ

Ответственность разделена

иных ОИВ (МСУ),
работников АУ

Количественные ограничения числа представителей в НС:

Всего 5 членов НС:
От 2 представителей ОИВ (МСУ) – учредителя и управляющего имуществом
Не менее 1 от общественности
Не более 1 от работников

От 5 до 11 членов НС
Представителей ОИВ (МСУ) – более 1/3
Представителей работников – менее 1/3
Представителей общественности – не менее 1

Всего 11 членов НС:
От 4 представителей ОИВ (МСУ) – учредителя и управляющего имуществом +иные
Не менее 1 от общественности
Не более 3 от работников

качеству
и доступности услуг

контроль
мониторинг
принятие решений

обратная связь

учреждений в автономные

Цели, направления деятельности АУ
Одобрение коллектива

Сведения о БУ:
Наименование
Место нахождения
Руководитель
Предмет, основные и иные виды деятельности
Лицензии, свидетельства о госаккредитации и т.п.

Имущество БУ:
Перечень, балансовая стоимость имущества в оперативном управлении и самостоятельном распоряжении
Перечень движимого имущества для включения в ОЦДИ

Доп.имущество для передачи АУ:
Перечень объектов с балансовой стоимостью

Доходы и финансирование БУ: (за 3 года)
Бюджетные средства
Доходы от платных услуг
Доходы от сдачи в аренду имущества

Услуги БУ (за 3 года):
Перечень услуг за счет бюджета, платных, частично платных
Количество потребителей услуг за счет бюджета, платных, частично платных

Работники БУ
(за 3 года):
Численность (штатная, фактическая, по гражданско-правовым договорам)
Зар.плата (из бюджета и внебюджетных источников)

типа БУ
(решение ВОИВ)
должно содержать:

сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя АУ и ответственном за проведение мероприятий по созданию АУ;
сведения об имуществе, закрепляемом за АУ, в т.ч. перечень объектов недвижимого имущества и ОЦДИ;
перечень мероприятий по созданию АУ с указанием сроков их проведения

слова «АУ» и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
место нахождения АУ;
сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя АУ (ст.6 закона «Об АУ»);
предмет и цели деятельности АУ;
исчерпывающий перечень видов деятельности, которые АУ вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (ст.4 закона «Об АУ»);
сведения о филиалах, представительствах АУ;
структура, компетенция органов АУ, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов (гл. 3 закона «Об АУ»);
иные предусмотренные федеральными законами сведения.

услуг и увеличения инвестиций

Кадровые риски

Финансово-экономические риски

Незавершенность
нормативного правового регулирования

АУ

Риск сокращения бюджетного финансирования

РИСКИ

утверждении положения об
осуществлении функций и
полномочий учредителя
федерального АУ»
- Постановление Правительства РФ
от 24 декабря 2007 г. № 924
«Об утверждении Правил
подготовки предложений
о создании АУ»
- Постановление Правительства РФ
от 18 марта 2008 г. № 182
«Об утверждении Положения об
условиях и порядке формирования
задания учредителя и порядке
финансового обеспечения
его выполнения»
Постановление Правительства РФ
от 29 декабря 2008 г. № 1065
«Об утверждении порядка
формирования и финансового
обеспечения выполнения государст-
венного задания….»

Подзаконные акты, принятые Правительством России

- Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325
«Об утверждении формы предложения о создании АУ»

- Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337
«Об установлении порядка определения видов особо ценного движимого имущества

- Постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. № 684
«Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности АУ и об использовании закрепленного за ним имущества»

рекомендаций
по формированию задания
учредителя в отношении
федерального АУ»

Подзаконные акты, принятые Минэкономразвития России

Приказ от 20 июля 2007 г.
№ 261
«Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании АУ»
Приказ от 3 декабря 2008 г.
№ 423
«Об утверждении типовой формы соглашения между учредителем и федеральным АУ о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам»

рассмотрению
предложений о создании
федеральных образовательных
и научных учреждений путем
изменения типа существующих
федеральных государственных
образовательных и научных
учреждений и проектов
соответствующих решений
Правительства РФ

приказ от 15 сентября 2008 г. № 261
«О Порядке рассмотрения Минобрнауки
России предложений о создании
федеральных АУ путем изменения типа
существующих федеральных
государственных образовательных
учреждений и проектов соответствующих
решений Правительства Российской
Федерации»

приказ от 29 сентября 2008 г. № 273
«О Порядке рассмотрения Минобрнауки
России предложений о создании
федеральных АУ путем изменения
типа существующих федеральных
государственных научных учреждений
и проектов соответствующих решений
Правительства Российской Федерации»

Подзаконные акты, принятые Минобразования РФ