ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ презентация

за образовательными учреждениями и научными организациями

РОСОБРНАДЗОР

деятельности;

Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями и научными организациями;

Государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях и научных организациях.

Контрольно-надзорная деятельность

№ 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;

Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689;

основания исполнения полномочий

«Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации)»;

Приказ Минобрнауки России от 22.08.2008 № 243 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства в области образования».

основания исполнения полномочий

профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства

Объекты контроля

образования и (или) дополнительного профессионального образования, в отношении которых установлены федеральные государственные требования

Объекты контроля

профессионального образования

Объекты контроля

контроля

дня принятия решения о предоставлении лицензии;

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки образовательного учреждения, научной организации.

Контрольно-надзорная деятельность

нарушения обязательных требований;
Поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти о факте нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
Поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Контрольно-надзорная деятельность

контроля и направление информации организации о снятии предписания с контроля

Организация, учредитель представляют в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, подтверждающие его исполнение

Контрольно-надзорная деятельность

административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии или свидетельства об аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, филиалов, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев

В случае неисполнения предписания (представление отчета и документов, не подтверждающих исполнение или позднее установленных сроков)

Контрольно-надзорная деятельность

документы, подтверждающие исполнение предписания.

Документы не представлены или представленными документами не подтверждено устранение нарушений до истечения срока приостановления действия лицензии или свидетельства об аккредитации

Орган по контролю и надзору в сфере образования возобновляет действие лицензии.

Орган по контролю и надзору в сфере образования:
обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии;
лишает свидетельства об аккредитации.

Контрольно-надзорная деятельность

правонарушениях;

Закон Российской Федерации
от 10.07.1992 №  3266-I «Об образовании»;

Федеральный закон от 22.08.1996
N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71 «Об утверждении типового положения об учреждении высшего профессионального образования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

Контрольно-надзорная деятельность

«Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;



Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.12.2005 № 297 «Об утверждении типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)»;

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования;

Контрольно-надзорная деятельность

25.03.2003 № 1154 «Об утверждении положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 13.05.2002 № 1725 «Об утверждении условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки»;


Приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24.02.1998 № 501 «Об утверждении порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое»;

Контрольно-надзорная деятельность

06.05.2005 № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.1998 № 814 «Об утверждении положения о подготовке научно-педагогических кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.03.2011 № 1365 «Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантура)»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.1997 № 1221 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.09.2000 № 2571 «Об утверждении положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов».

Контрольно-надзорная деятельность

и пользования зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и территориями, необходимыми для осуществления образовательной деятельности

наличие учебно-методической документации

наличие учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса

наличие в штате педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности


соблюдение требований к организации образовательного процесса

утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.09.2009 № 323 «Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений»;

Постановление Госкомвуза России от 30.07.1993 № 34 «Об утверждении требований и контрольных нормативов лицензирования»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11.04.2001 № 1623 «Об утверждении минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечно-информационных ресурсов»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27.04.2000 № 1246 «Об утверждении примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 26.11.2002 № 4114 «Об утверждении положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации».

Лицензионный контроль

распоряжения помещениями включая:
- оборудованные учебные кабинеты;
- объекты для проведения практических занятий;
- объекты физической культуры и спорта;
- условия обеспечения обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием;
договоры на право владения и пользования помещений не соответствуют требованиям гражданского законодательства;
договоры по организации питания студентов, договоры по медицинскому обслуживанию заключены с организациями, не имеющими права на осуществление медицинских видов деятельности и организацию питания;
общая площадь помещений, используемых для организации и проведении учебного процесса, меньше установленных нормативов;

Контрольно-надзорная деятельность

и документы об изменениях в составе и структуре помещений;

рабочие учебные планы и образовательные программы не соответствуют положениям ФГОС и ФГТ;

сроки освоения образовательной программы не соответствуют установленным требованиям;

обеспеченность учебной, учебно-методической литературой и иными библиотечно-информационными ресурсами не соответствует установленным требованиям;

образовательный ценз педагогических работников, привлеченных к ведению образовательного процесса, не соответствует установленным нормативам и требованиям.

Контрольно-надзорная деятельность

деятельности представительств

Соблюдение законодательства Российской Федерации в области образования

Предмет проверки

утверждении правил оказания платных образовательных услуг»;

Приказ Минобразования России от 28.07.2003 № 3177 «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2009 № 442 «Об утверждении порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.01.2009 №4 «Об утверждении порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.12.2009 № 841 «Об утверждении порядка приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования»;

Контроль соблюдения законодательства

№ 505 «Об утверждении перечня вступительных испытаний в образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию» (в редакции Приказа Минобрнауки от 24.01.2011 № 86);

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.03.2005 № 65 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов»;

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.03.2007 № 80 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о среднем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 22.05.2000 № 1509 «Об утверждении инструкции о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении)»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 25.03.2003 № 1155 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации»;

Постановление Госкомвуза России от 27.12.1995 № 10 «Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования в Российской Федерации».

Контроль соблюдения законодательства

путем размещения в удобном для обозрения месте и на официальном сайте;

договоры на оказание платных образовательных услуг не содержат сведений по уровню и направленности основных и дополнительных образовательных программ, их стоимость и порядок оплаты; нормативные сроки обучения; условия получения документов государственного образца и др.;

в состав слушателей программы профессиональной переподготовки зачислялись слушатели, не имеющие высшего или среднего профессионального образования.

Контрольно-надзорная деятельность

форма которых определяется образовательным учреждением;

не предусматриваются особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья;

отсутствует информация о категориях лиц, поступающих на первый курс по результатам ЕГЭ, по результатам вступительных испытаний, форма которых определяется вузом самостоятельно, информация о предоставлении льгот победителям (призерам) олимпиад школьников;

предоставляется право поступления без вступительных испытаний, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний, преимущественное право на поступление категориям граждан, не предусмотренным законодательством Российской Федерации;

Контрольно-надзорная деятельность

(специальностям), по группам направлений подготовки (специальностей), по факультетам или вузу в целом, совместно или раздельно на бюджетные места и на места по договорам с оплатой стоимости обучения, порядок приема граждан для обучения в филиале;

не размещаются на официальном сайте и на информационном стенде приемной комиссии устав, лицензия, свидетельство о государственной аккредитации и другие документы, предусмотренные порядком приема (или размещаются лицензия и свидетельство о госаккредитации без приложений), не предусматривается размещение информации о количестве поданных заявлений, в том числе полного пофамильного перечня лиц, подавших заявления, и о конкурсе;

минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний, утверждается ниже, установленного Рособрнадзором;

в заявлении о приеме не предусматриваются все обязательные сведения и подпись поступающего подтверждающая ознакомление с обязательными пунктами заявления;

Контрольно-надзорная деятельность

и утвержденные составы этих комиссий, протоколы заседаний комиссий;

не осуществляется контроль за достоверностью сведений об участии поступающих в ЕГЭ и о результатах ЕГЭ путем направления запроса в федеральную информационную систему ЕГЭ и приема запроса;

при подаче заявления о приеме требуются не установленные документы: оригинал (или заверенная нотариально копия) документа государственного образца об образовании, свидетельства о результатах ЕГЭ, фотографии, медицинская справка; выписка из трудовой книжки; свидетельство о браке (разводе), военный билет или приписное свидетельство и др.;

нарушаются сроки приема документов;

Контрольно-надзорная деятельность

стобалльная) шкала оценивания результатов вступительных испытаний;

устанавливается срок подачи апелляции только в день объявления оценки по экзамену;

не предусматривается возможность для лиц, имеющих результаты ЕГЭ, сданного ими в течение года до призыва на военную службу, использовать данные результаты для поступления в течение года после увольнения;

предоставляется право выбора третьего экзамена поступающему;

осуществляется прием на целевые места, самостоятельно выделенные вузом, при отсутствии квот для целевого приема, установленных учредителем;

Контрольно-надзорная деятельность

объявляются этапы зачисления, даты издания приказов о зачислении с указанием сроков зачисления с 1 сентября;

осуществляется прием документов и зачисление зачисление, на основании документов о начальном профессиональном образовании, при отсутствии в них записи о получении среднего (полного) общего образования;

приказы о зачислении издаются без указания набранных баллов, основания зачисления, даты, с которой студент зачисляется в образовательное учреждение;

не обеспечивается размещение на сайте приказов о зачислении с указанием количества набранных баллов до 31 декабря текущего года.

Контрольно-надзорная деятельность

решением государственной аттестационной комиссии;

документы об образовании не выдаются в установленный законодательством срок;

оформление книг регистрации выдаваемых документов не соответствует установленным требованиям;

в личных делах выпускников отсутствуют копии выданных документов;

дипломы и приложения к ним оформляются с нарушением установленных требований;

допускается внесение исправлений в выданные документы;
данные о выдаче документа об образовании вносятся в отдельные ведомости, а не в книгу регистрации;

в государственных документах об образовании вместо наименования образовательного учреждения указывается наименование филиала;

государственные документы об образовании подписываются не ректором образовательного учреждения, а проректорами и директорами филиалов.

Контрольно-надзорная деятельность

регламентирующие порядок рецензирования выпускных квалификационных работ, критерии их оценки; порядок определения тем выпускных квалификационных работ;

отсутствует распорядительный акт уполномоченного органа об утверждении председателя государственной аттестационной комиссии;

в состав государственной аттестационной комиссии филиала вуза не входит представитель высшего учебного заведения в качестве заместителя, составы государственной аттестационной комиссии утверждаются директорами филиалов;

к государственной итоговой аттестации допускаются лица, не завершившие в полном объеме освоение образовательной программы;

проведение государственной аттестационной комиссии осуществляется комиссией, не соответствующей установленным требованиям;

отсутствуют отчеты о работе государственных аттестационных комиссий.

Контрольно-надзорная деятельность

учредителем, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения представительства; приказ ректора о назначении руководителя (директора) представительства; доверенность, выданная ректором, руководителю (директору) представительства;

в положении о представительстве, а также в договоре на пользование зданиями и помещениями, используемыми для размещения представительства, предусмотрено ведение образовательной деятельности;

допускается ведение представительством образовательной деятельности, в том числе организация приема и проведение вступительных испытаний;

Полномочия директора представительства не подтверждены приказом и доверенностью ректора ВУЗа, отсутствуют должностные инструкции сотрудников.

Контрольно-надзорная деятельность

утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

Государственные образовательные стандарты;

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования;

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

Приказ Минобрнауки России от 06.09.2010 № 909 «Об утверждении требований к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций».

Контроль качества образования

методические материалы, обеспечивающие реализацию образовательных программ, качество подготовки обучающихся и выпускников;

отсутствуют учебные планы для обучающихся по сокращенным (ускоренным) образовательным программам;

содержание рабочих программ учебных дисциплин, программ учебной и производственной практик ежегодно не обновляются;

образовательная программа профессиональной переподготовки не соответствует квалификационным требованиям к профессиям и должностям;

рабочие программы учебных дисциплин не содержат в полном объеме дидактические единицы, предусмотренные ГОС;

общий объем часов обучения не соответствует объему, установленному ФГОС и ФГТ;

Контрольно-надзорная деятельность

учебной нагрузки в год менее установленного ФГОС и ФГТ;

в учебном плане отсутствуют факультативные дисциплины, не предоставляется право выбора дисциплин;

установленное учебным планом количество аудиторных часов составляет менее 50% от общего объема времени, выделяемого для изучения дисциплины;

количество недель, выделенное графиком учебного процесса на промежуточную аттестацию и практическое обучение, итоговую государственную аттестацию, каникулярное время, преддипломную практику, не соответствует количеству, предусмотренному государственным образовательным стандартом;

графиком учебного процесса не предусмотрено время на подготовку выпускной квалификационной работы.

Контрольно-надзорная деятельность

Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующей информации:
1) сведения:
о дате создания образовательного учреждения;
о структуре образовательного учреждения;
о реализуемых основных и дополнительных образовательных программах;
о персональном составе педагогических работников;
о материально-техническом обеспечении;
об электронных образовательных ресурсах;
о направлениях научно-исследовательской деятельности;
о результатах приема;
о наличии стипендий и иных видов материальной поддержки, об условиях предоставления их обучающимся;
о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года.

подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости платных образовательных услуг;
5) сведения, указанные в пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Информация, указанная в пункте 4 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения соответствующих изменений.
Порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении, в том числе содержание и форма ее представления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

«Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;
Приказ Рособрнадзора от 13.01.2011 № 4 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю»

Аккредитация экспертов, экспертных организаций

стаж работы по заявленным видам деятельности не менее 5 лет;
- иметь копии нормативных правовых актов, нормативных, технических и методических документов, регламентирующих вопросы организации и проведения мероприятий по контролю в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- не состоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, и не являться аффилированным лицом проверяемых лиц.

Документы для аккредитации граждан

- заявление о предоставлении свидетельства об аккредитации по форме согласно Приложению № 1 Постановления Правительства;
- копия документа об образовании;
- копия трудовой книжки;
- справка о занимаемой должности или копия трудового договора или приказ о назначении на должность.

ином законном основании помещения, сооружения, приборы, иное оборудование и оснащение, необходимые для выполнения работ по проведению мероприятий по контролю и отвечающие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации,
иметь в штате не менее 5 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, а также стаж работы по заявленным видам деятельности не менее 5 лет,
иметь копии нормативных правовых актов, нормативных, технических и методических документов, регламентирующих вопросы организации и проведения мероприятий по контролю в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
не состоять в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, и не являться аффилированным лицом проверяемых лиц.

форме согласно
Приложению № 1 Постановления Правительства;
- копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае,
если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке);
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
- копии документов, подтверждающих наличие у заявителя помещений, сооружений,
приборов, иного оборудования и оснащения, находящихся у него в собственности или
на ином законном основании, необходимых для выполнения работ по проведению
мероприятий по контролю;
- копии документов, подтверждающих наличие в штате заявителя специалистов, уровень
профессионального образования и стаж работы по заявленным видам деятельности не
менее 5 лет (копии штатного расписания, приказа о приеме на работу, трудовых книжек,
документов об образовании);
- перечень документов, регламентирующих вопросы организации и проведения мероприятий
по контролю в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

2 ст. 5.57 КоАП РФ

Административные правонарушения против порядка управления:
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
Ст. 19.6 КоАП РФ
Ст. 19.7 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ

Административные правонарушения в сфере образования

РФ
Ст. 19.6 КоАП РФ
Ст. 19.7 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

Бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения:
ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ
ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ
ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ

Зачисление штрафов