Федеральный закон Об образовании в Российской Федерации (проект)По материалам семинара - совещания Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации 27.07.2011 (г. Москва) презентация

совещания «Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации» 27.07.2011 (г. Москва)

г. – предложения Союза ректоров по созданию образовательного кодекса (интегрированного закона)
2008 г. – один их итогов практики реализации Национального проекта «Образование» – новая модель и изменение законодательства
июнь 2009 г. – создание рабочей группы Минобрнауки России
май 2010 г. – материалы законопроекта на сайте Минобрнауки России
декабрь 2010 – январь 2011 г.г. – обсуждение на специализированном сайте

кодексом РФ (использование понятий «организация» и «учреждение»)
С ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (использование понятий «пенсия за выслугу лет» и «досрочная пенсия»)
с иными ФЗ

основная масса за период, начиная с 2002 года - 57.
в 2007 году – 12,
в 2008 году – 6,
в 2009 году – 9
в 2010 году – 8,
в 2011 году - 6
Аналогичная ситуация с ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

принципах (не случайно 2 базовых закона)
прежнее регулирование построено на воспроизводстве демократических начал и рыночных принципов внутри системы:
негосударственное образование,
институты регулирования образовательного рынка, опирающиеся на потребности отраслей (ведомственные аккредитация и установление перечня учебников),
академические свободы обр.учреждений (самостоятельность утверждения программ),
отказ от политических функций учреждений

в начале 90- г.г к обеспечению модернизации, основным движителем которой является человек:
человек строит отрасль, а не отрасль человека,
закон не для отрасли, а для расширения образовательных возможностей граждан,
качество законодательства определяется тем, насколько расширяются образовательные возможности граждан,
модернизацию простым расширением свобод не обеспечить.

рефлексивных, живо реагирующих и активно развивающихся в соответствии с потребностями общества
Общественный уровень: идея модернизации, когда учиться надо у молодых
Исторический уровень: сохранить сформированные демократические институты, при этом заложить основу для конкуренции Росси в глобальной экономике

школа» по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020 года)

По охвату услугами дошкольного образования Россия находится на уровне развивающихся стран
Усиливается образовательное неравенство, формируется сегмент школ с низким качеством образования, растет ажиотажный спрос в школы с высоким качеством
Усиливается дифференциация территориальных систем образования по доступности и качеству образовательных услуг, растет неэффективность муниципалитетов как учредителей образовательных учреждений из-за ограниченных ресурсов, низкого качества управления
Увеличивается доля поселений, в которых нельзя организовать нормальное функционирование учреждений социально-культурной сферы
Недостаточно обновляется педагогический корпус, снижается его качество
Снижается участие детей в дополнительном образовании и организованных формах социализации
Снижается доверие родителей, местных и профессиональных сообществ к системе образования, к системе оценки качества

по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020 года)

кризис традиционной модели детства и семейного воспитания - нужны новые модели взаимодействия с семьей и поддержка получения социального опыта
утрата монополии формального образования на образование и социализацию подрастающего поколения (школа во многих странах превращается из монополиста в координатора образования и социализации)
разрушение корпуса всеобщих культурных образцов, поликультурализм (проблема критериев отбора содержания образования, проблема диалога культур)
становление нового технологического уклада (содержание образования ориентируется на политехническую модель конца девятнадцатого века, связывает технологичность с основаниями естественных наук, а не инженерией, что делает малоинтересным и неадекватным школьное знание и методы обучения)

но при этом, конечно, у нас есть уже ключевые параметры законопроекта, которые, по всей вероятности, должны сохраниться. Это так же было, кстати, и при обсуждении Закона «О полиции», потому что его обсуждение всё-таки сводилось не к тому, чтобы его заново переписать, а к обсуждению концепции.

Концепция была согласована со мной как с Президентом, точно так же и этот закон должен рассматриваться как подготовленная модель, которая должна быть улучшена. Если Вы предлагаете использовать августовские педагогические советы – я не против. Тогда пригласите меня поучаствовать в таком педсовете» Д.А.Медведев

Собрания РФ
обсуждение в федеральных округах
11 000 отзывов на zakonoproekt2010.ru

в сфере культуры и искусства
Снижаются меры социальной поддержки студентов
Ограничиваются права граждан на изучение родного языка
Законопроект слишком большой

образовательную деятельность, их работники,

Обучающиеся и их родители
Органы государственной власти и местного самоуправления
Организации, осуществляющие ресурсное, методическое и пр. обеспечение в сфере образования
Объединения работодателей, общественные и государственно-общественные объединения

Структура системы образования

ведения профессиональной деятельности и удостоверяется соответствующим документом об образовании и (или) квалификации

формализованный показатель завершенного цикла образования определенного объема и степени сложности, основные характеристики которого определяются федеральным государственным образовательным стандартом

Виды образования

среднее профессиональное образование

5) высшее профессиональное образование - бакалавриат

6) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура

7) послевузовское профессиональное образование

Уровни образования

Изменение структуры уровней образования

1) дошкольное образование

2) начальное общее образование

3) основное общее образование

4) среднее общее образование

5) среднее профессиональное образование

6) высшее образование - бакалавриат

7) высшее образование - подготовка специалиста или магистратура

8) высшее образование – подготовка научно-педагогических кадров, ординатура, ассистентура-стажировка

уровень высшего образования

дошкольное образование

начальное общее образование

основное общее образование

среднее общее образование

среднее профессиональное образование:

подготовка квалифицированных рабочих
подготовка специалистов среднего звена

высшее образование - бакалавриат

высшее образование - магистратура, подготовка специалиста;

высшее образование - подготовка научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура), ординатура, ассистентура-стажировка

Изменение структуры системы образования

Введены как самостоятельные уровни образования

НПО включено в систему СПО

Программы профессиональной подготовки

1) Основные образовательные программы

Основные общеобразовательные программы
Основные профессиональные образовательные программы:
Программы профессионального обучения

2) Дополнительные образовательные программы

Дополнительные общеобразовательные программы
Дополнительные профессиональные программы

Образовательные программы

сейчас

предлагается

образования

образовательные программы основного общего образования

образовательные программы среднего общего образования

Основные профессиональные образовательные программы
образовательные программы среднего профессионального образования:
программы подготовки квалифицированных рабочих
программы подготовки специалистов среднего звена

образовательные программы высшего образования:
программы бакалавриата,

программы подготовки специалиста, программы магистратуры,

программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы орд натуры, программы ассистентуры-стажировки

Программы профессионального обучения
программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих,

программы переподготовки рабочих и служащих,

программы повышения квалификации рабочих и служащих

повышения квалификации

Программы профессиональной переподготовки

и уровням общего образования
к уровням профессионального образования

Федеральные государственные требования

к дошкольной образовательной программе
к дополнительным профессиональным образовательным программам профессиональному образованию
к дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств

Федеральные государственные образовательные стандарты

к уровням общего образования, в том числе к дошкольному образованию
к уровням профессионального образования, в том числе к «третьему» уровню высшего образования, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки

Федеральные государственные требования

к дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств и спорта

образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;

6) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;

7) послевузовское профессиональное образование.

Образовательные цензы

подтверждается документом об образовании и (или) квалификации

Изменение структуры образовательных цензов

1) основное общее образование

2) среднее общее образование

3) среднее профессиональное образование

4) высшее образование - бакалавриат

5) высшее образование - подготовка специалиста или магистратура

6) высшее образование – подготовка научно-педагогических кадров, ординатура, ассистентура-стажировка

неаккредитованным образовательным программам
Заверяется печатью образовательного учреждения

Документ государственного образца образовании

Выдается по аккредитованным образовательным программам
Заверяется печатью с изображением Государственного Герба РФ

Документы об образовании, выдаваемые МГУ и СПбГУ

Документы об образовании

Документ об образовании, по форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность

Выдается по неаккредитованным образовательным программам
Выдается по аккредитованным профессиональным образовательным программам – по решению образовательной организации
Заверяется печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность

Документ установленного образца об образовании

Выдается по аккредитованным образовательным программам
Заверяется печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность

Документы об образовании, выдаваемые МГУ и СПбГУ

право осуществлять образовательную деятельность в качестве основного или дополнительного вида деятельности на основании лицензии

Учреждения или автономные некоммерческие организации, основной (уставной) деятельностью которых в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, является образовательная деятельность

Юридические лица любой организационно-правовой формы, осуществляющие образовательная деятельность в качестве дополнительного к основным видам деятельности

Дошкольные образовательные организации
Общеобразовательные организации
Профессиональные образовательные организации
Образовательные организации высшего образования
Организации дополнительного образования
Организации дополнительного профессионального образования

Организации, осуществляющие обучение (образование – дополнительный вид деятельности)
Научные организации,
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей
Иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы

дошкольного образования
дополнительные общеобразовательные программы

Общеобразовательные организации

основные общеобразовательные программы
дополнительные общеобразовательные программы
программы профессионального обучения

Профессиональные образовательные организации

любые образовательные программы, за исключением образовательных программ высшего образования

Образовательные организации высшего образования

любые образовательные программы

Организации дополнительного образования

дополнительные общеобразовательные программы
образовательные программы дошкольного образования

Организации дополнительного профессионального образования

дополнительные профессиональные программы
программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры

Научные организации

программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры
программы профессионального обучения
дополнительные профессиональные программы

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей

основные и дополнительные общеобразовательные программы
программы профессионального обучения

Иные юридические лица

программы профессионального обучения
дополнительные образовательные программы

образовательные организации

Общеобразовательные организации

Учебные центры профессиональных квалификаций

Образовательные учреждения среднего профессионального образования
Профессиональные образовательные организации

Образовательные учреждения высшего профессионального образования
Образовательные организации высшего образования

наименование (по желанию)

ВИДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВНУТРИ ТИПА УПРАЗДНЕНЫ

Исходя из уровня и направленности реализуемых образовательных программ, особых условий их реализации, осуществления лечения и реабилитации, наличия интерната, содержания,

мнение органа самоуправления обучающихся

дискретно за счет работодателя

гарантии заработной платы не ниже средней по экономике в субъекте РФ, гарантии для сельских учителей, меры поддержки для молодых специалистов и т.д.

сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный удлиненный отпуск, и т.д.

кадрового потенциала, обновления содержания образовательных программ, развития и проведения научных исследований и для решения иных задач, обеспечивающих повышение качества предоставляемого образования, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться на конкурсной основе финансирование программ развития государственных и муниципальных образовательных организаций.
Учредитель определяет требования к программе развития подведомственных ему образовательных организаций, учреждает комиссию по оценке и отбору проектов программ развития и утверждает регламент деятельности комиссии, организует проведение контроля за реализацией программ развития.

деятельности, должен обеспечивать государственные гарантии на получение гражданами образования
нормативы финансового обеспечения ости определяются по каждому уровню образования, виду и направленности образовательных программ с учетом форм обучения, типа образовательной организации, иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося
норматив финансового обеспечения образовательной деятельности малокомплектных и (или) сельских образовательных организаций должен учитывать затраты на осуществление образовательной, не зависящие от количества обучающихся
привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя

образовательную организацию для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения в образовательной организации в размере стоимости обучения (основной образовательный кредит) и (или) на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и другие бытовые нужды в период обучения (сопутствующий образовательный кредит).
Основной образовательный кредит предоставляется гражданам, которые полностью или частично оплачивают свое обучение в образовательной организации. Сопутствующий образовательный кредит может предоставляться гражданам, обучающимся в образовательной организации как за плату, так и бесплатно.
В Российской Федерации предоставляется государственная поддержка образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам.

из бюджета субъекта РФ по аналогии с общим образованием)
услуги по присмотру и уходу (бюджет + средства родителей с ограничением размера родительской платы)

педагогического работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества (интенсивности), а также качества и результативности его труда, наличия почетных званий, государственных и ведомственных наград и максимальным размером не ограничивается.
Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при определении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация

приобретению книгоиздательской продукции и периодических изданий
- компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)
- специальные денежные поощрения для педагогических работников, достигших успехов в выявлении и подготовке граждан, проявивших выдающиеся способности
- право субъектов РФ устанавливать дополнительные меры поддержки для молодых специалистов
- запрет на осуществление платной индивидуальной деятельности с лицами, обучающимися в организации, где работает педагогический работник, если это приводит к конфликту интересов

могут быть:
концессионные соглашения о строительстве, эксплуатации и управлении объектов образовательной деятельности,
передача в доверительное управление управляющим компаниям государственного и муниципального имущества, относящегося к объектам образовательной деятельности,
взаимное предоставление в пользование имущества, в том числе на безвозмездной основе,
совместная деятельность на основе договора о совместной деятельности.

При осуществлении частно-государственного партнерства в сфере образования не допускается передача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, функций по осуществлению образовательной деятельности.

ущерба, причиненного некачественным образованием - невыполнением в существенном объеме по вине организации, осуществляющей образовательную деятельность, требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, образовательными стандартами, устанавливаемыми университетами, и (или) образовательной программой.

повторного обучения в необходимом объеме в этой же организации;
2) прохождения повторного обучения в необходимом объеме в другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей соответствующую лицензию и государственную аккредитацию и реализующей тождественные или близкие по содержанию образовательные программы в рамках одного и того же федерального государственного образовательного стандарта;
3) выплаты соразмерной денежной компенсации без прохождения повторного обучения.
ПРАВО потребовать также полного возмещения убытков и морального вреда, причиненных некачественным образованием.

на основании:
распорядительного акта (приказа) о приеме в организацию, ЛИБО
договора об образовании (с индивидуальным предпринимателем).
Изданию распорядительного акта (приказа) предшествует заключение договора об образовании, ЕСЛИ:
программы дошкольного образования, программы дополнительного образования
за счет средств физических или юридических лиц
на условиях целевого приема

Обеспечить равный доступ к бюджетным ресурсам
Перейти от управления затратами к управлению результатами
ЗАКОНОПРОЕКТ ОБЕСПЕЧИТ
Сокращение неэффективных обязательств государства
Переход от ценовой конкуренции к конкуренции по качеству образовательных программ
ЗАКОНОПРОЕКТ СТИМУЛИРУЕТ
Сокращение неэффективных обязательств государства
Переход от ценовой конкуренции к конкуренции по качеству образовательных программ

шагом личных успехов не является нашей национальной привычкой. Отсюда безынициативность, дефицит новых идей, нерешенные вопросы, низкое качество общественной дискуссии, в том числе и критических выступлений.
Общественное согласие и поддержка обычно выражаются молчанием. Возражения очень часто бывают эмоциональными, хлесткими, но при этом поверхностными и безответственными. Что ж, и с этими явлениями Россия знакома не первые сто лет»

Из обращения Президента РФ Д.А. Медведева
«Россия, вперед!»
10 сентября 2009 года