Актуализация комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований презентация

по более эффективному использованию потенциала территорий

Результат работ – обновленные программы:
включающие конкретные предложения и проекты развития территорий,
учитывающие влияние федеральных и региональных целевых программ, инфраструктурных проектов, реализуемых на территории муниципальных образований, планы и программы развития хозяйствующих субъектов,
содержащие уточненные индикаторы, характеризующие решение задач повышения уровня и качества жизни, развития экономики, социальной сферы, инфраструктуры

Дополнительный ресурс для проведения работ в МО:
студенты образовательных учреждений, привлекаемые к решению задач социально-экономического развития территорий

исполнительной власти МО
Депутаты представительных органов МО
Бизнес-сообщество
Специалисты, эксперты научной и социальной сферы
Общественные организации
…

Важно:
в планировании развития муниципальных районов активное участие ОМС поселений,
и наоборот, развитие поселений должно планироваться при участии руководителей и специалистов районов

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Председатели экономических советов

Бизнес-сообщества муниципальных районов, городских округов

Представители органов власти муниципального района, городского округа

Председатели экономических советов поселений

Муниципальный район,
городской округ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ ПОСЕЛЕНИЙ

Председатели экономического совета

Бизнес-сообщества городских и сельских поселений

Многопрофильные комиссии

Инициативные группы

Городские и сельские
поселения

основных методологических аспектах (системный подход, комплексный подход, репрезентативность выборок);
– пяти основных приоритетах развития МО;
– четырех базовых методах анализа (пространственный, временной, содержательный и сравнительный);
– трёх базовых условиях успешной реализации комплексных программ (соответствие приоритетам региона, учет планов и программ развития хозяйствующих субъектов, учет внешней среды);
– шести основных методологических принципах формирования территориальных плановых и прогнозных документов.

Ошибки разработчиков комплексных программ, выявленные на этапах их реализации – это не только потерянное время. Они могут повлечь за собой достаточно серьезные последствия, как в экономике, так и в социальной сфере муниципальных образований. Последствия могут быть особенно тяжелыми, если ошибки разработчиков носят методологический характер и выявляются на относительно поздних этапах реализации плановых решений.

пакет исходных документов для анализа:
– первоначальные и действующие плановые и прогнозные документы СЭР МО;
– постановления органов представительной власти, утвердившие, изменившие или продлившие действие плановых и прогнозных документов МО;
– динамические ряды статистических показателей, характеризующих развитие экономических и социальных секторов исследуемого МО;
– отчеты органов власти о ходе реализации текущих, среднесрочных и иных планов, программ;
– бюджеты текущего и прошедших (не менее трех периодов, предшествующих анализируемому) годов;
– стратегии развития основных градообразующих и градообслуживающих предприятий;
– соглашения ОМСУ и субъектов хозяйственной деятельности по их участию в реализации программ;
– иные документы, подтверждающие источники финансирования запланированных мероприятий.

При анализе КПСЭР муниципального района
- комплект документов дополняется КПСЭР всех поселений, входящих в состав данного района
При анализе КПСЭР поселения
- комплект документов дополняется программой развития муниципального района, в состав которого он входит

комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Этап состоит из 8 последовательных шагов

Первый шаг
изучение титульного листа, паспорта, оглавления (содержания) программы, а также решений органов представительной власти, утвердивших первоначальную и последующие, актуализированные редакции программы
указанные разделы программы содержат исходные данные, необходимые для первичной оценки полноты документа, его соответствия названию, вынесенному на титульный лист, а также данные о легитимности программы.
в ходе изучения данных разделов комплексной программы приемы сравнительного анализа (сравнение с типовыми структурами документов, рекомендованными в литературе, региональными органами исполнительной власти) рекомендуется дополнять другими приемами базового метода – временного и содержательного анализа.

программы на этапе прогнозно-аналитических работ
проводится повторный SWOT-анализ и сопоставляются результаты проведенного анализа с оценкой исходного состояния социально-экономического развития МО, сформулированного авторами программы в разделе «Стартовые условия и оценка исходного состояния социально-экономического развития муниципального образования».
в случае разночтения в оценке исходного состояния социально-экономического развития МО следует провести дополнительные исследования и определить причины и источники данных разночтений.
в ходе работы с паспортом МО необходимо обратить внимание на периодичность актуализации (рекомендуемый период – не реже одного раза в год) и сопоставить периоды актуализации паспортных данных со сроками актуализации комплексных программ.

Критерии необходимости актуализации комплексных программ:
значительное (на пять и более процентов) отклонение показателей прошедшего года от запланированных,
существенные изменения внутренней и внешней среды развития МО

Анализ КПСЭР МО

приоритетов экономического, социального и пространственного развития, определяющих долгосрочную перспективу развития муниципального образования.
Проводится в формате соответствия правилу SMART (цели и приоритеты: четко определены, измеримы, достижимы, значимы и реалистичны, привязаны по времени)
Выявляется соответствие стратегических целей и приоритетов:
экономической и социальной ситуации, сложившейся на период разработки концепции;
проблемам, выделенным в ходе оценки исходного состояния развития муниципального образования;
мнению населения и представителей бизнеса;
имеющимся у местного сообщества ресурсам и резервам
соответствие друг другу стратегических целей и приоритетов развития МР и приоритетов социально-экономического развития входящих в их состав городских и сельских поселений (путем их взаимного сопоставления)

Третий шаг (поселения) - анализ приоритетов социально-экономического развития, их соответствие приоритетам социально-экономического развития муниципальных районов и стратегиям развития хозяйствующих субъектов

Анализ КПСЭР МО

только на уровне муниципальных районов и городских округов)
Исследуется:
– соответствие выбранного сценария социально-экономического развития муниципального образования его стратегическим целям и приоритетам;
– соответствие выбранного сценария социально-экономического развития муниципального района приоритетам развития городских и сельских поселений, входящих в его состав;
– реальность реализации стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования на основе выбранных для этого механизмов и запланированных ресурсов;
– соответствие задач, предложенных для реализации местному сообществу, выбранным стратегическим целям и приоритетам.

Типовая структура стратегического плана:
– базовый сценарий социально-экономического развития;
– этапы реализации выбранного сценария достижения стратегических целей социально-экономического развития;
– основные механизмы и ресурсы реализации стратегического плана;
– основные задачи местного сообщества по реализации стратегического плана (долгосрочные, среднесрочные, первоочередные).

соответствие долгосрочных, среднесрочных и текущих (годовых) целей и задач друг другу и стратегическим целям социально-экономического развития МО;
– степень инкорпарированности МЦП и бизнес-проектов в долгосрочные, среднесрочные и годовые планы комплексной программы МО;
– соответствие имеющихся ресурсов и резервов местного сообщества целям и задачам на долгосрочную, среднесрочную перспективы и текущий плановый год;
– соответствие выбранных механизмов (организационных, экономических, финансовых) запланированным целям и задачам на долгосрочную, среднесрочную перспективы и текущий плановый год;
– действующая система мониторинга реализации долгосрочного, среднесрочного и текущего (годового) планов;
– ход реализации планов в разрезе индикаторов, характеризующих выполнение целей и задач, сформулированных в КПСЭР;
– ход реализации планов (в разрезе план – факт) развития МО, обеспечивающих решение вопросов местного значения;
– ход реализации (в разрезе план – факт по каждой программе) муниципальных целевых, а также муниципальных фрагментов федеральных и региональных целевых программ;
– ход реализации бизнес-проектов (в разрезе план – факт по каждому проекту), предусмотренных долгосрочными, среднесрочными и текущими (годовыми) планами.

положениям КПСЭР МО и требованиям Градостроительного Кодекса РФ
Исследуется:
– соответствие градостроительных решений стратегическим целям и задачам социально-экономического развития;
– синхронизации этапов реализации градостроительных решений с этапами реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований;
– взаимное соответствие схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений;
– согласованность градостроительных решений в схемах территориального планирования и генеральных схемах смежных муниципальных образований;
– соответствие градостроительных решений текущим нуждам местного сообщества.

о соответствии разделов программы и КПСЭР в целом основным методологическим принципам территориального индикативного планирования.
Обобщаются индикаторы и качественные характеристики, определяющие степень успешности реализации отдельных этапов, целей, задач и проектов, намеченных к реализации в анализируемый период времени.
Рассчитывается вероятность реализации запланированных стратегических целей и приоритетов развития МО (на основе анализа и динамики за последние 3-5 лет).
Формулируются выводы и рекомендации по совершенствованию, актуализации или пролонгации комплексной программы, направленные на корректировку усилий местного сообщества с целью улучшения условий ведения хозяйственной деятельности и жизни населения.
Предлагаются выявленные в ходе анализа возможные точки экономического роста и механизмы их развития (муниципальные целевые программы, совместная деятельность на принципах государственно-частного партнерства, бизнес-проекты и т.д.).

результатах анализа комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования.
Структура отчета может быть произвольной, но она должна учитывать необходимость освещения каждого из шагов.

по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
– сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

План реализации генерального плана :
– решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
– сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
– сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
– финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.