Рекомендации Общественных слушаний Общественная экспертиза Приоритетного национального проекта Образование (28-29 апреля 2007 года, Москва) презентация

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ «ЭВРИКА»  

Рекомендации Общественных слушаний «Общественная экспертиза Приоритетного национального проекта «Образование»
(28-29 апреля 2007 года, Москва)

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

Волгоградская область, Воронежская область, Ивановская область, Калининградская область Краснодарский край, Красноярский край, Московская область, Новгородская область, Новосибирская область, Псковская область, Республика Бурятия Республика Мордовия, Осетия(Алания) Республика Саха-Якутия Республика, Самарская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Республика Чувашия
Регионы-консультанты: Москва, СПБ, Тюмень.

Конкурс: 53 заявки, 21 регион-победитель, 3 региона консультанта.
Регионы-победители:
Астраханская область, Белгородская область, Волгоградская область, Воронежская область, Ивановская область, Калининградская область Краснодарский край, Красноярский край, Московская область, Новгородская область, Новосибирская область, Псковская область, Республика Бурятия Республика Мордовия, Осетия(Алания) Республика Саха-Якутия Республика, Самарская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Республика Чувашия
Регионы-консультанты: Москва, СПБ, Тюмень.

поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации российского образования
15 августа 2006 г.: через развитие материально-технической базы и организационной инфраструктуры оказать поддержку регионам, разрабатывающим и внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, направленную на повышение доходов учителей. Для реализации данной задачи определить источники и порядок финансирования, провести конкурсы среди субъектов Российской Федерации
Результаты :
повышение доходов учителей
развитие материально-технической базы
развитие организационной инфраструктуры
Повышение эффективности расходования бюджетных средств
Принцип: деньги взамен на обязательства
Проект (заявка): задел по 5 направлениям, обязательства, прежде всего, по введению новой системы оплаты труда, подушевого финансового норматива

простроили собственные схемы реализации этих обязательств, утвержденные руководителями регионов.
Регионы выделили средства, в рамках со-финансирования, на реализацию обязательств.

Ключевой риск реализации комплексного проекта:

Подмена институциональных изменений решением насущных, но не-институциональных задач. Вместо новой системы оплаты труда – ремонт, закупка оборудования и т.д. не для пилотной части, а в большем объеме.

услуг, доступность и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Задача - системные (институциональные) изменения в системе образования.

капитала страны, социально-культурного развития регионов

Комплексность – принципиальное отличие проекта модернизации образования.

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

учителя;
Контроль качества – вневедомственное дело;
Система образования – открытая;
Управление строится с общественным участием

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

оценки качества образования:
Развитие сети образовательных учреждений;
Развитие общественного участия в управлении образованием

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

от уравнительных подходов и обеспечить реальное повышение доходов учителей, обеспечивающих наиболее высокое качество образования,
обретение российским учителем заслуженного социального и профессионального престижа, обретение им достойного качества жизни и связанного я этим самоуважения и самоутверждения как эффективного и успешного члена общества.

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

частей фонда оплаты труда:
базовой, гарантированной для каждого учителя, прошедшего процедуру аттестации,
стимулирующей, определяемой регламентом распределения стимулирующей части ФОТ школьными советами.

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

ресурсов по образовательным учреждениям
·        выравнивание финансовых условий делает возможной содержательную оценку качества работы образовательного учреждения,
·        предпосылки для связи качественных характеристик работы школы и дополнительного финансирования этого качества

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

обучаемый, а не человек обученный.
Качество образования - ресурс социализации и самореализации учащихся.
Уровень воспитания и здоровья подрастающего поколения как качество образования.

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

может быть обеспечено за счет потенциала отдельного учреждения.
Создание интегрированного образовательного ресурса через организацию сетевого партнерства и межведомственного взаимодействия образования, культуры, спорта и других секторов социальной сферы предоставляет потребителю несравненно более широкие возможности.

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

– продукт коллективной деятельности, договор по согласованию гражданского и государственного образовательного заказа

Начальный этап развития общественного участия ставит задачу обучения общественных управляющих и администраторов образования.

27-30 апреля 2007г.
Слушания ОП РФ «Общественная экспертиза ПНП «Образование»
Александр Изотович Адамский

Общественной палаты РФ,
Министерства образования и науки РФ

факторы определяют хорошее качество школьного образование?
3. Чем хорошая школа отличается от плохой?
4. Каким образом (способом) мы можем получить ответы на все эти вопросы?
5. Как будут использоваться полученные данные?
6. Как они будут стимулировать развитие школы?

осуществление внешней оценки функционально и ресурсно независимыми структурами;
       - централизованная разработка процедур, технологий, инструментальных средств аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов;
        - широкое обсуждение в профессиональном сообществе содержания, процедур, технологий, инструментальных средств аттестационных и мониторинговых обследований;
     - принятие и реализация управленческих решений на основе результатов оценки качества образования;
      - соблюдение преемственности в образовательной политике и традиций российской системы образования.

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

и системы образования, т.е. вовлечёние всех потребителей образовательных услуг в оценку качества образования
Проблемы и риски?

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

на уровне образовательных учреждений

Проблемы и риски?
1. На основе каких показателей распределять стимулирующую составляющую ФОТ?

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

результатов внешней и внутренней оценки
2. Оценка динамики образовательных достижений учащихся
3. Учет показателей, характеризующих образовательные учреждения (тип и вид, расположение, условия обучения и др.)

итоговой аттестации по новой форме по обязательным предметам (средние показатели, распределение по группам и др.) по кластерам образовательных учреждений
Результаты мониторинговых исследований (международных, общероссийских, региональных)

и итогового контроля;
Портфолио;
Проектная деятельность и др.

образования для повышения качества образования и его доступности:
- система подготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, а также специалистов в области педагогических измерений и оценки качества образования;
адекватное использование результатов оценки качества образования /мониторинговых исследования, ЕГЭ и др. / для аттестации образовательных учреждений и педагогических кадров;
управления и обеспечения качества образования.

 

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

e-mail: centeroko@mail.ru

по надзору в сфере образования и науки
Российская академия образования
Институт содержания и методов обучения
Центр оценки качества образования

знания на практике (в различных ситуациях реальной жизни, не только в контексте учебной дисциплины)

выражать свои мысли устно или письменно, слушать и понимать других, понимать и анализировать прочитанный текст)
- умениями работать с информацией, представленной в различной виде (таблицы, графики и др.),

с помощью компьютера),
- умения сотрудничать и работать в группах;
- умения учиться и самосовершенствоваться;
- умения решать проблемы и др.

повышенного уровней подготовки по предмету)
Динамика образовательных достижений
Сформированность общеучебных умений
Сформированность коммуникативных умений

перспективы
Креативность
Глубокое понимание глобальных и кросснациональных проблем
Умение обучаться в международном контексте

и естествознание; PISA – чтение, математика и естествознание

класс

результатов исследований PISA, ЕГЭ и мониторинга образовательных достижений

Низкий уровень сформированности умений работать с различными источниками информации
Низкий уровень сформированности коммуникативных и общеучебных умений

противоречат традициям российской системы образования. Однако, даже с учетом этого фактора можно сделать следующие выводы:
Наметилась тенденция к снижению уровня образовательных достижений учащихся основной школы.

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

и умениями остается довольно высоким, в некоторых значимых областях можно зафиксировать падение качества образования:
Российские школьники резко уступают своим сверстникам во многих странах мира в области функциональной грамотности:
в умении эффективно и грамотно, с опорой на полученные в школе знания и умения, решать практические, социально- и личностно-значимые проблемы;

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

свой жизненный опыт, дополнительные сведения, полученные из других источников;
в умении работать с информацией, читать и анализировать тексты, анализировать и интерпретировать данные, представленные в иной нетекстовой форме;
проводить наблюдения, строить на их основе гипотезы, делать выводы и заключения, проверять предположения.

Высоких уровней грамотности достигает незначительное по сравнению с лидирующими странами число учащихся, причем их численность падает.
Основная школа – наиболее слабое звено российской системы общего образования.

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

(загружается память, но не обеспечивается свободный перенос знаний при работе с ситуациями, отличными от учебных)
2. Слабое внимание формированию общеучебных и интеллектуальных умений (особенно в основной школе). Отсутствие целенаправленной работы по формированию умений работать с различными источниками информации

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

живете?

По данным Gallup World Poll (2006)

относятся с уважением и достоинством?

По данным Gallup World Poll (2006)

и развития?

По данным Gallup World Poll (2006)

более востребован, чем человек обученный. Важно учить использовать знания и инновации. Достигнуть нового качества образования (решение не востребованных ранее задач) можно только:

Найдя новые подходы к отбору содержания образования;
Используя принципиально новые образовательные технологии (методы и средства обучения);
Разработав принципиально новую систему оценки образовательных достижений и качества образования.

качеству образования

национальный стандарт образовательных технологий;
контрольно-измерительные материалы под компетентноориентированный стандарт образования;
инновационные учебно-методические комплексы и коллекция цифровых образовательных ресурсов;
изменение подходов к образованию учителя;
совершенствование и локализация образовательных технологий с учетом мирового опыта и разработка образовательных технологий под отечественные современные образовательные системы

(компьютерное)
Учебное сотрудничество
Модульное обучение (сетевые образовательные программы)
«Портфолио» ( web-cайты детей и учителей)
Проектные формы учебной деятельности
Контрольно-измерительные материалы компетентностного типа

на одного ученика) положительно влияет на средние результаты страны, но не гарантирует высокие результаты
Значительная автономия школ в принятии решений соединяется с обеспечением равных возможностей в получении полноценного образования

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

сопровождается созданием объективной системы оценки результатов обучения (государственных экзаменов и мониторинга качества образования)
Реализуются комплексные программы компенсирующих мер, направленные на самые разные слои населения и социальные группы

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

высокой степенью индивидуализации
В школах оказывается значительная помощь отстающим учащимся
Значительно развита внеурочная и внешкольная деятельность (индивидуальная и групповая)

Исследование PISA(с 2000 по 2003 годы):
Математика – нет изменений
Чтение – статистически значимое снижение результатов
Естествознание – статистически значимое улучшение результатов

учебного материала, вызывающего интерес у учащихся
Введение элективных курсов, отвечающих потребностям и интересам учащихся
Ориентация обучения на решение проблем
Индивидуализация обучения (выстраивание индивидуальных траекторий)
Усиление внимания способным учащимся и учащимся с проблемами
Обучение в малых группах
Подготовка учителей нового поколения
Обучение учителей способам выявления потребностей и интересов учащихся

104-м месте в мире. Школа – не госуправление, но…
Пробуксовка инновационных начинаний в сфере образования, мало затрагивающих собственно школу
Невозможность улучшить школу, не меняя систему управления на школьном уровне

общественного участия в управлении общим образованием
На всех уровнях (регион-муниципалитет-школа), практически в каждой школе должны появиться и заработать общественные советы с управленческими полномочиями, общественное наблюдение, публичные доклады, обновляемые сайты
То есть – принцип ГОУ, о необходимости которого так долго говорит Закон РФ «Об образовании» (ст. 2), должен, наконец, совершиться!
Развитие общественного участия в управлении – одно из направлений РКПМО, важность которого выше тех 12 процентов баллов, которые регионы могли получить за это направление в конкурсе

революционные поиски
1930-е-1990-е – очень единая, трудовая и политехническая
1978 – учкомы в школе
1988 – термин «ГОУ» и лозунг о власти Советов в школе
1992 – ст.2 Закона РФ «Об образовании»
1999 – указ Ельцина о Попечительских Советах
2001 – концепция модернизации
2004 – приоритетные направления…
2006-2007 и далее – ПНПО+РКПМО

(входящие в пилот),
школы (входящие в пилот) по утвержденным
показателям ведут электронную публичную
Отчетность в соответствующих разделах на сайте www.KPMO.RU.
На федеральном уровне происходит
автоматический сбор данных, их обработка и
визуализация.
Постоянный ситуативный анализ
реализации комплексных проектов.

количества инспекций
2007 г
Выполнение обязательств: системные (институциональные) изменения. Основание для следующего транша
2008 г
Качество выполнения обязательств:
Действительно – имитация
Снятие рисков – усиление рисков
Эффективно – тупиковость
2009 г.
Эффекты: качество, доступность, здоровье