Центр фискальной политики презентация

оценке стоимости бюджетной услуги

Астана, Республика Казахстан
март 2008

В.В. Далин

классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

Подходы к оценке качества услуг

Подходы к оценке стоимости услуг

показателя в системе БОРа

Для практической реализации методики БОРа необходимо:
Четко определить показатель непосредственного результата деятельности (output), которым является бюджетная или государственная услуга, а также общественно-значимый эффект (outcome), возникающий в результате предоставления этой услуги.

Четкое определение результата необходимо для:
повышения качества услуг предоставляемых бюджетным сектором (разработка стандартов качества конкретного вида услуги);
оказания бюджетных услуг в необходимых объемах и определенного качества и своевременной и полной оплаты этих услуг (переход от финансирования по смете к финансированию по результату);
повышения прозрачности и обоснованности решений ОИВ об объемах оказываемых услуг и повышение эффективности расходов на их оказание;
включения в процесс предоставления услуг организаций других секторов экономики (автономных и частных организаций).

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

актах Российской Федерации, в частности в «Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 679, используются термины «государственная (муниципальная) услуга» и «государственная функция».Однако содержание этих терминов не раскрывается.

В методических рекомендациях по разработке регламентов (письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2006 г.) приводится отличие функции от услуги:
если контрагентом является физическое или юридическое лицо, то это государственная услуга, если общество в целом, то функция.

В новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (ФЗ-№145 от 31.07.1998 г.) дается следующее определение государственной услуги:
«государственные (муниципальные) услуги – услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления)»

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

в СНС-93

Услуги представляют собой результат разнородной деятельности производителя услуг по заказу потребителя услуг, который обычно приводит к изменению состояния потребителя услуг.

Признаки, отличающие услуги от товаров:
услуги не могут принимать форму материального объекта, на которого распространяются права собственности;
момент завершения производства услуги, как правило, совпадает с моментом ее реализации и потребления;
несохранность услуги;
непостоянство качество услуги.

Услуги классифицируются на рыночные и не рыночные

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

(общественные блага)

Индивидуального пользования

- неисключаемость (невозможность ограничения доступа потребления всеми членами общества одновременно) - неконкурентность (независимость количества потребляемого блага от количества потребителей) - пользование носит пассивный характер - многие коллективные услуги носят привентивный характер

Потребляется исключительно индивидуумом

Отличительные признаки

Примеры коллективных услуг: оборона, правоохранительная деятельность, управление

Примеры индивидуальных услуг: услуги здравоохранения, образования, социальной защиты

Нерыночные услуги в СНС-93

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

государственного управления (СГФ – 2001)

Функция – целенаправленная деятельность по оказанию услуг

- обеспечение медицинскими изделиями
- амбулаторные услуги
- услуги больниц
- услуги в области здравоохранения (профилактика и пр.)

- НИОКР - управление отраслью
- вопросы, не отнесенные к другим категориям (разработка общей политики в сфере здравоохранения и пр.)

Международный опыт

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

сектора – производители услуг

Услуги, оказываемые гос. сектором

Услуги, спрос на которые формирует государство (лицензирование, регистрация, получение справок)

Сектор органов гос. управления

Предприятия и организации, находящиеся в гос. собственности

Физические лица

Юридические лица

ГУПы, автономные учреждения

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

Бюджетные учреждения

ОИВ

Услуги коллективного пользования (функции)

Общество в целом

Потребители услуг

Услуги индивидуального пользования

услуги)

Комплексные и сложные
(совокупность простых медицинских услуг)

взятие крови из центральной вены

лечение от туберкулеза

Примеры по отрасли здравоохранение

Источники: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001); Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 N 268 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги" (ОК СКМУ 91500.09.0002-2001).

Услуги индивидуального пользования

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

стандарт РФ «Услуги населению. Термины и определения» ГОСТ Р 50646-94.*

Услуга – это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

Услуги индивидуального пользования

* Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. № 34

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

«Услуги населению. Термины и определения». ГОСТ Р 50646-94

Классификация по функциональному назначению

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

Услуги индивидуального пользования

услуг населению» (ОКУН), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. № 163

«Услуги населению. Термины и определения. ГОСТ Р 50646-94», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 г. № 34

«Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 327-ст

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001)

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 N 268 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги" (ОК СКМУ 91500.09.0002-2001).

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

в условиях реформы

Определение перечня услуг по каждому полномочию
Разработка стандартов качества услуг
Расчет потребности в предоставлении услуги
Оценка стоимости бюджетной услуги (задание)
Определение способа предоставления услуги (монетизация, предоставление услуги)
Формирование и размещение заказа на предоставление бюджетной услуги
Организация мониторинга услуг

I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

к оценке качества услуг

Стандарты качества бюджетных услуг

Регламенты осуществления функций и предоставления государственных услуг

На услуги индивидуального пользования

На услуги коллективного пользования

Возможно привязать к результату

Трудно привязать к результату

Финансирование по результату

Финансирование по смете

услуги

Международный опыт
Стандарт качества бюджетной услуги – желаемый и достижимый уровень предоставления бюджетной услуги, относительно которого можно оценивать фактический уровень предоставления услуги

II. Подходы к оценке качества услуг

стандарта?

II. Подходы к оценке качества услуг

потребители услуги

поставщики услуги

бюджетные ограничения

максимально возможный уровень

балансировка

реально достижимый уровень стандарта

услуги (индивидуального пользования)

Государственный стандарт РФ «Услуги населению. Термины и определения» ГОСТ Р 50646-94, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. № 34

Качество услуги – совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя.

Качество обслуживания – совокупность характеристик процесса и условий обслуживания, обеспечивающих удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей потребителя.

Показатель качества услуги (обслуживания) – количественная характеристика одного или нескольких свойств услуги (обслуживания), составляющих ее (его) качество.

II. Подходы к оценке качества услуг

разработке стандартов качества услуг

Разработка стандартов осуществляется федеральным (региональным) министерством по тому перечню услуг, предоставление которых находится в рамках компетенции данного министерства
Организации, предоставляющие услуги, имеют право разрабатывать свои стандарты качества услуг, которые не должны противоречить национальным (региональным) стандартам, но могут их детализировать в зависимости от специфики деятельности организации.

II. Подходы к оценке качества услуг

охватывают весь процесс предоставления услуги – от способов информирования потребителей об услуге до регламентации деятельности персонала по оказанию услуги (связь с административным регламентом).
Стандарты качества услуг ориентированы на потребителя услуг. Иными словами, стандарты разрабатываются по принципу «все для потребителя».
Стандарты «подталкивают» потребителей активно участвовать и влиять на процесс принятия решений, связанных с условиями предоставления услуги.
Стандарты качества услуг подлежат регулярному (обычно ежегодному, но может быть и реже, вплоть до шести лет) пересмотру в целях поддержания их актуальности и соответствия текущим экономическим, политическим, технологическим и др. условиям.
Стандарты могут содержать минимальные, обязательные для выполнения всеми, и повышенные требования.

Основные подходы к разработке стандартов качества услуг - продолжение

II. Подходы к оценке качества услуг

обычно разрабатываются по следующим направлениям, характеризующим качество услуг и условия их предоставления:
наличие информации об услуге, способах получения подобной информации;
доступность услуг для потребителей, что подразумевает удобное месторасположение организации, удобные часы работы организации, наличие персонала для обслуживания клиентов;
затраты времени на получение услуги (соблюдение сроков предоставления услуги);
вежливость персонала, ответственного за предоставление услуги;
права потребителей услуг, касающиеся возможности получения услуги, изменения условий ее предоставления, отказа от услуги.
процедура рассмотрения жалоб потребителей, не удовлетворенных качеством услуги;
условия и безопасность объектов, которыми пользуются клиенты организации, предоставляющей услуги;
используемые материальные и людские ресурсы при оказании услуги;
обязательный набор операций, которые надо выполнить при предоставлении услуги;
санитарно-эпидемиологические требования.

Основные подходы к разработке стандартов качества услуг - продолжение

II. Подходы к оценке качества услуг

качества бюджетных/государственных услуг

Опрос потребителей на предмет удовлетворенности качеством обслуживания; анализ жалоб, предложений и комментариев потребителей
Сопоставление с лучшим опытом или признанным лидером в отрасли
Проведение аудита и контрольных мероприятий
Разработка детального перечня характеристик услуги, т.е. стандарта качества и сопоставление со стандартом фактически предоставляемых услуг (наиболее эффективный подход)

II. Подходы к оценке качества услуг

официальных документах о разработке регламентов (письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2006 г.)

Административный регламент осуществления государственной функции - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий и сроки (административные процедуры), обеспечивающие исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

Административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры), обеспечивающие качественное и быстрое предоставление государственной услуги потребителям государственной услуги.

Административная процедура - последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

II. Подходы к оценке качества услуг

Услуги коллективного пользования и услуги юридическим лицам

№ 679 от 11.11.2005 г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов государственных функций и услуг»

Определяет :
Содержание регламента
Сроки исполнения
Последовательность действий
Порядок взаимодействия между структурными подразделениями, должностными лицами, другими органами исполнительной власти
Кто осуществляет (предоставляет) функции (услуги) описываемые регламентом:
Органы исполнительной власти, другие организации
Основания для формирования перечня функций (услуг):
Федеральные законы
Указы президента
Положение об органе исполнительной власти
Переданные полномочия органов исполнительной власти вышестоящего уровня
Порядок утверждения регламента по предоставлению услуг оказываемых совместно несколькими ОИВ
Порядок внесения изменений в регламент (изменения законодательства, структуры ОИВ, по результатам мониторинга)
Порядок независимой экспертизы регламентов (необязательный)
Порядок публикации
Согласование с МЭРТ регламентов, по которым требуется первоочередная разработка (критерии включения)
Структуру регламента
Общие положения
Административные процедуры
Требования к предоставлению государственных услуг

II. Подходы к оценке качества услуг

разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (дополняет постановление ПП РФ № 675 от 11.11.2005 г.) - продолжение

Раскрывают:
Содержание порядка информирования о государственной услуге (п. 3.1)
Описание конечного результата предоставления государственной услуги (например: предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);
Способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);
Перечень необходимых для получения государственной услуги документов, их формы, способ получения, в т.ч. в электронной форме;
Справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, общий справочный телефон (в т.ч. номер телефона-автоинформатора);
Адреса официальных сайтов, федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу; в сети Интернет, адреса их электронной почты;
Порядок получения консультаций по процедуре предоставления государственной услуги;
Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями государственной услуги;
Описание требований к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов

II. Подходы к оценке качества услуг

разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (дополняет постановление ПП РФ № 675 от 11.11.2005 г.) - продолжение

Раскрывают:
Условия и сроки предоставления государственной услуги (п. 3.2.):
Прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги;
Выдача документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги в федеральном органе исполнительной власти, для которого разрабатывается административный регламент предоставления государственной услуги;
Ожидания в очереди при подаче документов;
Ожидания в очереди при получении документов;
Продолжительности приема (приемов) у должностного лица
Перечень (закрытый) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (несоответствие и/или нарушение какого-либо документа, порядка инструкции)

II. Подходы к оценке качества услуг

регламентов исполнения государственной функции и оказания государственных услуг

Анализ нормативно-правовых актов и формирование реестра исполняемых государственных функций и услуг
Обзор государственных функций и услуг, в отношении которых требуется разработка и внедрение стандартов государственных услуг
Разработка алгоритма административных процедур и действий необходимых для реализации функции и оказания услуги, а также составление блок-схемы
Описание всех административных действий и процедур, осуществляемых в рамках реализации государственной функции
Подготовка проекта регламента
Размещение проекта регламента на сайте
Обобщение полученных замечаний и подготовка окончательного проекта регламента
Согласование регламента с Министерством (департаментом) экономики (по «перечню первоочередных функций и услуг»)
Утверждение регламента
Регистрация регламента в Министерстве (департаменте) юстиции

II. Подходы к оценке качества услуг

– блок-схема

Общая блок-схема предоставления государственной услуги «зачисление на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения»

II. Подходы к оценке качества услуг

учреждений к финансированию услуги

III. Подходы к оценке стоимости услуг

финансирования по смете к финансированию по результату, предусмотренный Бюджетным кодексом

Переход предусмотрен с 2009 года
В основу расчёта стоимости или затрат положен нормативный метод (статья 69 БК)

Органы исполнительной власти разрабатывают нормативы затрат

Устанавливают задание, в котором определяются:
объёмы предоставляемых услуг (категории лиц, имеющих право на их получение),
качество (состав) услуги,
предельные цены (тарифы) на предоставление услуг физическим и юридическим лицам (или методика их расчёта) по услугам, предоставление которых осуществляется за плату

Бюджетные учреждения / автономные учреждения

Потребители услуг

III. Подходы к оценке стоимости услуг

финансирования, предусмотренные БК

Финансирование государственной услуги

По заданию

Бюджетные учреждения (статья 161 БК РФ)
Автономные учреждения
(закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях»)

По договору (соглашению)

Предприятия независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели

III. Подходы к оценке стоимости услуг

задания для АУ (ст. 4 закона № 174-ФЗ «Об АУ»)

Учредитель устанавливает задание автономному учреждению, которое предоставляет услуги частично за плату или бесплатно
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов:
на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
на уплату налогов (имущество, землю);
на финансовое обеспечение развития АУ в рамках утвержденных программ.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого и особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Статья 78.1 БК РФ предусматривает субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат.

снято ФЗ № 23 от 18.10.2007 г.

III. Подходы к оценке стоимости услуг

объем финансирования при установлении задания

Статья 70 БК РФ:
оплата труда работников бюджетных учреждений;
оплата поставок товаров, выполнения работ для государственных (муниципальных) нужд;
уплата налогов, сборов, иных обязательных платежей;
возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением.

III. Подходы к оценке стоимости услуг

услуг

Составления полного реестра (перечня) основных услуг
Разработка минимального стандарта услуги (отраслевики)
Расчет стоимости услуги на потребителя на основе стандартов (финансисты)
Определение общего объема финансирования
(стоимость услуги * количество потребителей)

Пример: нормативно-подушевое финансирование в образовании

III. Подходы к оценке стоимости услуг

индивидуального пользования

Расходы бюджета на отрасль

Расходы на управление отраслью в целом

Капитальные вложения в отрасли

Расходы на оказание услуг

- административно-управленческие - - расходы учреждения;
расходы на оплату труда;
- амортизация;
- налоги на факторы производства

не включаются в стоимость услуги

III. Подходы к оценке стоимости услуг

в целях использования механизмов госзкаказа при оказании услуги (затратный метод определения цены)

С = Сб + П

С – стоимость услуги Сб- себестоимость услуги П - прибыль

Сб = ЗП + МЗ + У + АО + Н

ЗП – расходы на оплату труда персонала организации;
МЗ – стоимость потребленных в процессе оказания услуг сырья и материалов;
У – стоимость потребленных услуг ЖКХ, связи и т.п.;
АО – размер амортизационных отчислений;
Н - налоги на факторы производства (основные фонды, землю, ЕСН и др., включаемые в Сб).

III. Подходы к оценке стоимости услуг