Общая характеристика профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления презентация

и требования к результатам освоения основных образовательных программ бакалавриата

Российской Федерации, на должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, на должностях муниципальной службы, направленную на обеспечение исполнения основных функций, административных регламентов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

профессиональную деятельность на должностях в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, в научных и образовательных организациях, в политических партиях, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организациях, направленную на обеспечение исполнения основных функций государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций.

Область профессиональной деятельности включает:

органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные предприятия и учреждения,
институты гражданского общества,
общественные организации,
некоммерческие и коммерческие организации,
международные организации, научные и образовательные организации.

Объектами профессиональной деятельности являются

власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций;
разработка и реализация управленческих решений, в том числе нормативных актов, направленных на исполнение полномочий государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций;

Виды профессиональной деятельности:

и процессы социально-экономического развития;
участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов;
участие в обеспечении рационального использования и контроля ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций;
планирование деятельности организаций и подразделений, формирование организационной и управленческой структуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организациях;
организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы;

образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций;
организация контроля качества управленческих решений и осуществление административных процессов;
организация взаимодействия с внешними организациями и гражданами;
содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений;
обеспечение исполнения основных функций, административных регламентов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций;

управления;
участие в проектировании организационных систем;
проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов;
оценка результатов проектной деятельности;

2. Проектная деятельность

Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации; органах местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организациях;
осуществление действий (административных процедур), обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участие в составлении планов и организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций;
технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей муниципальной службы);
участие в осуществлении контроля качества управленческих решений и осуществление административных процессов;
сбор, обработка информации и участие в информатизации деятельности соответствующих органов власти и организаций;
участие в разработке и реализация проектов в области государственного и муниципального управления.

3. Исполнительно-распорядительная деятельность

черты административного управления

Публичное управление

Федеральный уровень
Региональный уровень
Местное самоуправление

Публичная власть

Государственная
власть

государства

Государство в современном обществе

систему структур и организаций) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Специфический субъект управления – органы власти
Наличие властных полномочий
Масштаб охватываемых явлений
Право государства на применение принуждения

Государственное управление как профессиональная деятельность

социально-политической ситуации группы интересов и потребностей
Закрепляет выбор целей, определяет политический курс, распределяет основные ресурсы, закрепляет способы достижения целей
Решает вопросы, связанные с поиском, накоплением и распределением всех видов ресурсов
Обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность общества и государства

Характеристики государственного управления

конкретного момента и субъекта управления:

Закономерности взаимодействия общества, человека и государства
Характеристики страны
Экономические факторы и закономерности
Социальная организация общества
Духовные факторы
Международные отношения

Объективные условия государственного управления

действия людей с помощью различных средств и методов

Особенности:
публичность
аппаратность
суверенитет
легитимность

социальные группы,
общество

Субъекты власти
государство и его органы,
политические партии,
лидеры

Ресурсы власти
право, традиции,
убеждения, насилие,
страх, мифы и т.д.

Функции власти
руководство, управление,
организация, контроль,
координация и т.д.

- законодательная
- исполнительная
- судебная
Подчиненность праву, законность
Безличность
Предельность влияния на общество
Легитимность

и деятельности:
законным должно быть ее происхождение (узурпация, захват государственной власти, ее присвоение незаконны);
законной должна быть организация власти (в современном государстве она устанавливается конституцией, другими законами и не может осуществляться без непосредственного участия народа - выборов, референдума и др.);
законной должна быть сфера полномочий государственной власти, круг отношений, который государственная власть вправе и может регулировать;
законными должны быть формы и методы осуществления власти, деятельности государственной власти (они должны основываться на применении норм права с учетом общечеловеческих ценностей).

Легализация государственной власти

правовыми актами (для отдельных органов государственной власти)

Легализация власти осуществляется:

страны.
Легитимность представительных органов - на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов; эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.
Легитимность органов управления - путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимация государственной власти

обществе;
по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей;
по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.;
по результатам выборов;
по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

О степени легитимности государственной власти можно судить:

доходы

Оказывают услуги
в закрепленной
сфере

состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций

возможности государственным гражданским служащим выступать от имени государства в целом;
5) наделение законодательно определенной компетенцией для управления конкретной сферой общественной жизни с учетом назначения и места в государственном механизме;
6) выполнение строго определенных государственных функций и задач;
7) наличие права на издание юридических актов;
8) наличие необходимых материальных средств;
9) образование и осуществление деятельности на основе нормативных правовых актов;
10) тесное взаимодействие с другими частями механизма государства и между собой.

Признаки органа государственной власти

органов государственного управления. Каждый орган обладает уникальным статусом.
Полномочия государственного органа - права и обя­занности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
Компетенция государственного органа - принадлежность по праву; круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу; совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения.

лица
Не действуют по своей инициативе

Органы государственного управления

юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества.

Право регулирует общественные отношения.

Выражается в правовой норме, представляющей собой общее правило поведения, обязательное для всех, санкционированное законом или иным нормативным актом.

По юридической силе все правовые нормы подразделяются на законы и подзаконные акты.

! Законы - принимаются законодательным органом государства или народом в результате референдума и обладают высшей юридической силой.

! Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов.

Роль права и закона в осуществлении государственного управления

- ограниченного действия – распространяются на группу лиц,
- акты исключительного действия – регулируют уникальные ситуации.
Индивидуальные юридические акты - порождают правовые последствия для конкретных лиц (приказ о зачислении на работу, распоряжение об удержании из заработной платы и др.).
Правовые нормы:
императивные - от них отступить нельзя (например о форме определенной сделки)
диспозитивные - могут быть изменены или дополнены по усмотрению сторон (например о распределении обязанностей по капитальному или текущему ремонту при заключении договора аренды).
! По содержанию норма права состоит из:
диспозиции, т.е. самого правила поведения,
гипотезы - указания на условия применения нормы,
санкции - установления угрозы наступления неблагоприятных юридических последствий неисполнения или нарушения правовой нормы.

Правовые акты и правовые нормы

путем принуждения общества к исполнению нормативных актов.
2. Право воздействует на государство путем установления общеобязательных правил поведения, в том числе для государственных органов и их служащих.

         !         Именно государство в лице государственных служащих и учреждений обязано обеспечить верховенство закона в государстве.
! Государство может создавать законы и подзаконные акты, но контроля над правом в целом оно не имеет. Право ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ государством.

Связь права и государства

и неправовая форма деятельности государства

деятельности высшего органа государственной или всего народа. 
3.Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе. 
4.Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы. 
5.Закон является фундаментальным юридическим документом.

! Степень соблюдения прав человека в законе – критерий качества самого закона, показатель его правового характера.

Роль закона в деятельности государства

конституцией, должно обеспечиваться подчинение всех членов общества государственному праву.

Для этого необходимо, чтобы государство реализовало свою власть в соответствии с определенными принципами. Важнейшие из них возводятся в ранг конституционных и составляют основы конституционного строя.


Конституционный строй
- это совокупность основополагающих базовых общественных отношений, урегулированных конституционно-правовыми нормами, которые закрепляют народовластие, права и свободы гражданина, федерализм, суверенитет, а также принципы организации государственной власти и местного самоуправления.

Конституционные основы государственной власти и местного самоуправления в РФ

человека, гражданина как высшая ценность; - народовластие и республиканская форма правления; - федеративное устройство; - разделение властей; - государственный суверенитет; - верховенство права; - политическое и идеологическое многообразие; - единство экономического пространства и свобода экономической деятельности; - социальный характер государства; - светский характер государства; - признание и гарантирование местного самоуправления.

Конституционные основы государственной власти и МСУ в РФ

формой правления.

Характеристика России как демократического государства выражает необходимость обеспечения в стране реального действия прав и свобод человека, народовластия, идеологического и политического плюрализма, разделения властей, а также местного самоуправления.

Статья 1 КРФ:

федеральные законы имеют верховенст­во на всей территории России;
3)    Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

Суверенитет Российской Федерации закрепляется в сле­дующих трех положениях:

самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны, которая вся разделена на муниципальные образования. 

РФ ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления в 1996 году

Конституционные основы МСУ

самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Оно не входит в систему органов государственной власти. Общие принципы построения местного самоуправления являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 8 КРФ:
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Материальной основой власти является муниципальная собственность.

Конституционные основы МСУ

органов местного самоуправления (КРФ):
управление муниципальной собственностью;
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
установление местных налогов и сборов;
осуществление охраны общественного порядка;
иные вопросы местного значения.

Гарантии местного самоуправления (КРФ):
право на судебную защиту,
право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,
запрет на ограничение прав местного самоуправления.

снабжения населения топливом
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля

Вопросы местного значения

населения в границах поселения
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

Вопросы местного значения

находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам
участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Вопросы местного значения

содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство

Вопросы местного значения

территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения
осуществление муниципального лесного контроля
предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции
иные полномочия

Вопросы местного значения

Федерации
 Равноправие и самоопределение народов в РФ
Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти  РФ и органами государственной власти  субъектов Федерации

Федерализм в РФ

за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

Предметы ведения РФ

Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <13>;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.

Предметы ведения РФ

нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Предметы совместного ведения

их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Предметы совместного ведения