Функциональный и процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов презентация

и процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов

ЛЕКЦИЯ


Арский Александр Александрович
кандидат экономических наук,
доцент Кафедры теории и практики таможенного дела

e-mail: 29207505@s.mfua.ru и fuars@list.ru

Научно-практический журнал «Маркетинг и логистика»
http://marklog.ru

формирование у студентов знаний о формах, методах и механизмах управления таможенными органами Российской Федерации; раскрытие современных тенденций и перспективных направлений совершенствования системного взаимодействия структурных подразделений таможенных органов; рассмотрение особенностей работы с персоналом в таможенных органах.

Задачи дисциплины:

Приобретение теоретических знаний об особенностях управления таможенной деятельностью;

Изучение основных нормативно-правовых документов регламентирующих деятельность таможенную деятельность в Российской Федерации;

Изучение алгоритма управления таможенными органами Российской Федерации;

Приобретение практических навыков анализа процессов в управлении таможенным делом в современных условиях.

контроль осуществляется в ходе учебного процесса и индивидуальной работы со студентами, по результатам выполнения тематического тестирования. Основными формами текущего контроля знаний являются:
проверка качества усвоения проблемных вопросов изучаемого материала в ходе плановых занятий;
проверка способности студента аргументировано обосновывать отстаиваемую позицию по тому или иному комплексу вопросов (дискуссия);
проверка способности студентов формировать коллектив для решения поставленной задачи (мозговой штурм);
подготовка докладов, написание рефератов.

Дискуссия предполагает обмен мнениями при изложении нескольких точек зрения отличных друг от друга, группы «экспертов» работают над отстаиванием групповой точки зрения на то или иное явление в сфере управления таможенной деятельностью.

Мозговой штурм предполагает генерирование индивидуальной идеи сфере управления таможенной деятельностью студентом и её отстаивание внутри коллектива. Доводы и аргументы должны быть обоснованы и исчерпывающи.

Нормативно – правовые акты:
Таможенный кодекс Таможенного союза
Федеральный закон РФ № 311-ФЗ от 27 ноября 2010г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
Приказ Федеральной таможенной службы от 04 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»
 
Рекомендуемая литература
а) основная:
Управление таможенным делом: Учебное пособие. Макрусев В.В., Черных В.А., Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф., Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф./ под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. – СПб.: Троицкий мост, 2010 (гриф УМО)
Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010 (гриф УМО).
Мескон Майкл Х., Альберт Майкл, Хедоури Ф. Основы менеджмента, 3-у изд.: Пер. с англ. -М.: ООО «И. Д. Вильямс», 2007.
Кулешов А.В., Желтова Л.А., Шишкина О.В. Контракты и внешнеторговая документация, СПб: Троицкий мост, 2012г.

б) дополнительная:
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник (электронный ресурс). - М., Берлин: Директ-Медиа, 2015.
Макрусев В.В. Системный анализ в таможенном деле: учебник (электронный ресурс). - М., Берлин: Директ-Медиа, 2015
Основы системного анализа в таможенном деле: Курс лекций. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010. Основы организации тылового обеспечения таможенных органов и учреждений ФТС России: Учебное пособие. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.
Основы теории управления: Курс лекций. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.
Арский А.А. Механизм управления взаимодействием таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности с использованием услуг транспортно-логистических компаний. Монография. – М.: «Дашков и К», 2014, –125 С.

Президента Российской Федерации
www.government.ru Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации
www.gost.ru Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
www.mintrans.ru Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации
www.nalog.ru Официальный сайт Федеральной налоговой службы
www.rosmintrud.ru Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
www.rospotrebnadzor.ru Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
www.gks.ru Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
www.customs.ru Официальный сайт Федеральной таможенной службы
 
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
Справочно-поисковая система «Гарант».
Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»
eLIBRARY.ru — российская научная электронная библиотека, интегрированная с Российским индексом научного цитирования (РИНЦ).

управлению таможенной деятельностью

3. Сущность процесно-ориентированного подхода
к управлению таможенной деятельностью

регулирования реализуемых процессов при выполнении планов

Составление стратегических и оперативных планов деятельности на различный период времени
(год - сутки)

Привлечение материальных и трудовых ресурсов к выполнению операций в процессе выполнения планового задания

Контроль и оперативная корректировка процесса

В современной теории управления такие функции объединяются в «триады» и в «пирамиды» управления. Первые отражают интегральный подход к классификации функций и составляют сущность управления и руководства в любой сфере деятельности, вторые — структурируют и детализируют функции управления и критерии качества реализации каждой функции.

планирование разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий;
• организация разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий;
• регулирование процессов разработки технологий реализации планов, организационной структуры обеспечения выполнения планов, системы обеспечения деятельности всеми видами ресурсов, производственной операционной системы, системы активизации персонала и его мобилизации на выполнение плановых заданий, учета результатов деятельности, контроля качества, анализа причин отклонений от плана, разработки корректирующих и предупреждающих воздействий и их реализации.

3 элемента, функция организации — 5 элементов и функция регулирования — 7 элементов. Их можно представить в виде плоской пирамиды 

Для обеспечения качественного выполнения элементов общих функций управления необходимо по каждому из них определить критерии (показатели) качества, разработать методы обеспечения (достижения) этих критериев и методы их оценки

можно детализировать и раскрыть за счет представления каждою из них в виде трех этапов обеспечения качества:
• разработка показателей качества реализации функции;
• разработка методов обеспечения качества реализации функции;
• оценка качества реализации функции.
Такой прием позволяет перейти от плоской пирамиды управления к более детальной и алгоритмизированной — пространственной. В результате пространственная пирамида управления содержит 45 ячеек, полностью охватывающих все этапы управления любым видом деятельности. Каждая ячейка «пространственной пирамиды управления» предполагает определенный состав процедур по реализации конкретной части функции управления с учетом обеспечения качества результатов деятельности.

процессов
ПЛАНИРОВАНИЕ – ОРГАНИЗАЦИЯ - КОНТРОЛЬ

Визуализация процесса управления посредством Триад и пирамид управления, позволяют ученому и специалисту визуализировать не только последовательность этапов управления, но и структурные взаимосвязи

определение термина
Функция управления – определение термина
Перечислите признаки функций управления
Функция планирования деятельности – назначение функции
Функция организации выполнения планов – назначение функции
Функция регулирования реализуемых процессов при выполнении планов – назначение функции

цели плана руководителем своим подчиненным каждый из них осознает ту роль, которая ему отведена в процессе реализации плана

Этап 1
Анализ состояния объекта планирования

Этап 2
Прогнозирование развития объекта планирования

Этап 3
Разработка стратегических, тактических и оперативных планов

При планировании, а также в процессе организации и регулирования деятельности руководители на определенных этапах принимают решения. Решение является завершающим актом процесса планирования, когда некоторый результат предварительной плановой работы закрепляется устно или письменно в виде утверждаемого плана и передается для исполнения подчиненным работникам или структурным подразделениям.

Завершающей фазой работы по принятию решения (плана) является установление механизма обратной связи для контроля за ходом реализации плана и оценки результатов деятельности.

объекта для проведения анализа

Установление состава подразделений и должностных лиц, включаемых в сферу анализа

Разработка методической схемы анализа объекта управления и организация взаимодействия участников процесса анализа

Сбор за ряд лет статистических данных, всесторонне характеризующих состояние объекта в соответствии с методом их обработки и положение анализируемого объекта относительно конкурирующих с ним аналогичных объектов

Выбор метода обработки исходных данных для достижения цели анализа

Обработка полученных данных в соответствии с выбранным методом, представление их в виде таблиц, графиков или функциональных связей

Подведение итогов анализа
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

представление об объекте и управлении им

2
Кто выполняет функции и почему, уровень квалификации исполнителей, правильность распределения функций между исполнителями с учетом их профессиональных, физических и интеллектуальных особенностей

1
Что делается и почему, чем обосновано содержание изучаемых функций, какие критерии объекта деятельности должны быть обеспечены в процессе работы, уровень соблюдения этих критериев, в чем заключаются отклонения о г установленных требований

3
Во взаимодействии с кем выполняются функции и почему, в чем заключается сущность взаимодействия, характеристики партнеров по работе, наличие фактов нарушения взаимодействия с конкретными исполнителями или подразделениями при выполнении определенных функций

4
Как выполняются функции и почему, имеются ли документированные процедуры и соответствующее технологическое оснащение, предусмотрены ли контрольные операции на начальном этапе, в процессе работы и по ее завершении

5
Где выполняются функции и почему, правильно ли распределены функции по подразделениям организации, в каких условиях они выполняются

6
Когда выполняются функции и почему, обоснованы ли сроки выполнения функций, обеспечивают ли они своевременность получения результатов

состава показателей для прогнозирования и планирования необходимо учитывать его особенности и многокритериальность, которые могут заключаться в следующем:

Возможности самостоятельного формирования целей деятельности и способности к самоорганизации;
Зависимости объекта планирования от многочисленных политических, социальных и экономических факторов:
Высокой неопределенности исходных данных и невозможности прогнозирования всех факторов;
Пороге сложности решаемых задач, определяющемся ограниченными возможностями человека;
Факторе времени, связанном с быстрым старением информации:
Стохастичности развития объекта планирования.

выступать в качестве плановых показателей;
Определение состава факторов, влияющих на изменение основных характеристик объекта управления;
Исследование корреляционных или функциональных связей основных характеристик объекта управления с влияющими на них факторами;
Определение закономерностей и тенденций изменения факторов на прогнозируемый период;
Вычисление тенденций изменения характеристик объекта управления на основе выявленных закономерностей, корреляционных или функциональных связей;
Сопоставление тенденций изменения прогнозируемых характеристик с передовым уровнем развития аналогичных объектов;
Оценка возможных инновационных нововведений в развитии объекта прогнозирования в рассматриваемый период и их влияния на тенденции изменения прогнозируемых характеристик;
Обоснование количественных и качественных результатов прогноза развития объекта управления по совокупности основных прогнозируемых характеристик.

Факторы Закономерности Тенденции
Количество Качество

тенденции развития объекта прогнозирования;
Наличие установленных функциональных или корреляционных связей характеристик объекта прогнозирования с факторами, влияющими на его развитие;
Наличие вариантов прогноза и уровень разброса его результатов.
Оценка ошибки прогноза;
Уровень достоверности прогноза.

задач: выработка цели, прогнозирование, моделирование и программирование. Перечисленные задачи решаются на всех уровнях управления таможенными органами и соответствуют установившимся циклам их функционирования (деятельности) и рассматриваемому плановому периоду (стратегическому (перспективному) периоду, текущему (годовому, квартальному и месячному) периоду и оперативному (суточному) периоду)

и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения, различают:
Стратегические планы (разрабатывает центральный аппарат (ЦА) ФТС России);
Тактические планы (разрабатывают РТУ);
Оперативные планы (разрабатывают таможни, таможенные посты);
Планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений, должностные лица).

Стратегические планы разрабатывает ФТС (подготовки кадров, организации и технологии таможенного оформления и контроля товаров, оптимизации системы таможенных органов).

Тактические планы структурные разрабатывают подразделения (выполнение процессов, повышение качества работы).

которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:
• долгосрочными (5 и более лет);
• среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2—3 года);
• текущими (до 1 года).




В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются:
• организационные планы;
• целевые программы развития;
• планы-задания по перечислению таможенных платежей.

по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100%)

Увеличение до 99,95% доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (плановое значение – 98%)

Сокращение до 0,79 часа предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 2 часа), и до 1,61 часа – при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 4 часа).

важнейших форм государственного контроля. Она включает борьбу с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере.

По итогам работы за 2016 год таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2 235 уголовных дел. Это на 10% больше, чем в 2015 году (2 031). В отношении конкретных лиц возбуждено 1 326 уголовных дел (в 2015 году – 1 213).
Количество уголовных дел, возбужденных по результатам оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, в 2016 году возросло на 16% и составило 1 742 дела (в 2015 году –  1 499).
Доля контрабанды от общего количества возбужденных уголовных дел за 2016 год составила 43% (в 2015 году –  42%).

http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24719:-2016-&catid=55:2011-01-24-16-40-26
Статистика правоохранительной деятельности

деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают план:
• организации мероприятий (на год, месяц), календарный план работы (на месяц, квартал);
• работы коллегии ФТС России или РТУ (на полугодие);
• командировок для аппарата ФТС России (на квартал);
• проведения научных исследований (ГНИВЦ);
• обучения должностных лиц (годовой).

На уровне таможни разрабатывают план:
• организации мероприятий;
• комплексных и целевых проверок участников внешнеэкономической деятельности (на календарный год);
• работы начальника отдела, личный план работы государственного гражданского служащего, сотрудника или работника;
• повышения квалификации кадров.

http://www.customs.ru/images/stories/2016/Plan_2016.pdf

http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=396&Itemid=2410
Официальный сайт ФТС Планы развития и мероприятий до 2018г.

осуществления определенных плановых процедур:
• постановка цели и задач планирования
• выбор подходов к формированию планов;
• выбор методов плановых расчетов;
• определение объема и характера предплановых расчетов;
• выражение плановых мероприятий в конкретных показателях (натуральных или стоимостных).

к реализации утвержденного плана, которая включает:

Разработку или переработку (корректировку) технологии запланированного процесса;
Создание или приведение в соответствие с утвержденным планом организационной структуры для реализации обновленной технологии процесса;
Обеспечение объекта управления финансовыми ресурсами, компетентными кадрами и основными средствами:
Организацию снабжения производственного процесса предметами труда (сырьем, заготовками, материалами и информацией);
Разработку или корректировку мотивационного механизма обеспечения реализации утвержденного плана;
Подготовку системы рабочего управления предстоящим процессом деятельности.

Основу этапа организации составляет разработка процедур (технологий) реализации принятых планов, Способ реализации задач, поставленных перец подразделением, представляет собой технологию, т. е. процесс, с помощью которого исходные предметы труда преобразуются на выходе в запланированный продукт. Технология всегда индивидуальна и должна приниматься такой, которая наилучшим образом соответствует достижению определенных задач и намеченных целей. Всесторонне проработанная технология (процедура) реализации плана содержит баланс (бюджет) распределения ресурсов.

необходимо четко представлять весь спектр контактов и эффективного взаимодействия таможни с участниками ВЭД: финансовыми, налоговыми и правоохранительными органами.

Оценка соответствия таможенных технологий современным требованиям может быть осуществлена на основе их сопоставления с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», рекомендациями Всемирной таможенной организации и рекомендациями концепций и программ развития таможенной службы.

Примечания: * КРГО — Концепции развития таможенных органов; ** РСТ — Рамочные стандарты безопасности и облечения мировой торговли ВТО; ***КЛР — Концепция административной реформы.

См. далее

процесса;
• трудоемкость реализации процесса (суммарная и в расчете на одного работающего);
• уровень автоматизации;
• уровень компьютеризации;
• уровень стандартизации;
• уровень метрологического обеспечения;
• эргономические и санитарно-гигиенические характеристики рабочих мест инспекторского состава.

по обеспечению запланированного порядка осуществления управляемого процесса, включающих: учет результатов деятельности; контроль количественных и качественных характеристик результатов труда; сравнение результатов с запланированными параметрами и регистрацию несоответствий; выявление причин несоответствий; разработку и реализацию корректирующих действий; разработку и реализацию предупреждающих действий; применение мер поощрения персонала за качественные результаты работы.

Учет и контроль — это звенья в обратной связи контура управления, процессы, при помощи которых руководство организации определяет: правильны ли его решения и не нуждаются ли они в корректировке.

средствам труда, предметам труда, персоналу и документации, определяющей требования к технологии и качеству результата труда.

Текущий контроль - осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Он позволяет обнаружить и исключить отклонения от намеченных планов, технологических инструкций и процедур. Текущий контроль осуществляют непосредственные исполнители, а также вышестоящее руководство любого уровня.

Заключительный контроль - осуществляется после завершения работы. Он позволяет определить, насколько правильно выполняется намеченный план и. если данная работа будет повторяться, скорректировать технологию ее выполнения с учетом обнаруженных отклонений. Итоги заключительного контроля используются для мотивации и активизации исполнителей.

ФТС Российской Федерации планирование осуществляется на основе научных методов на различные временные периоды


Стандарт ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» предъявляет качественные требования к содержанию
таможенных процедур


Контроль осуществляется на всех этапах выполнения плана включая его разработку

– определение термина
Функция планирования деятельности – опишите три этапа планирования
Анализ состояния объекта планирования – опишите последовательность осуществления анализа
Многокритериальность анализа состояния объекта планирования – опишите особенности
Алгоритм прогнозирования – перечислите этапы алгоритма
Каковы основные показатели качества процессов и результатов прогнозирования?
Горизонты планирования детальности таможенных органов – опишите четыре уровня планов
Периоды планирования детальности таможенных органов – какие планы разрабатываются на уровне ФТС России и РТУ?
Периоды планирования детальности таможенных органов – какие планы разрабатываются на уровне таможни?

и объединять ряд частных функциональных подзадач в рамках целостного охвата задачи. При этом каждый сотрудник отвечает за спою часть работы и осуществляет самоконтроль. В результате происходят упрощение и ускорение процессов и оптимизация расходов всех видов ресурсов.

процессы предполагает действия в двух основных направлениях: интеграцию ответственности по вертикали и функций по горизонтали

должны быть определены:
• ценность этой деятельности для организации в целом;
• ценность результатов деятельности для потребителей (внешних и внутренних);
• руководитель, отвечающий за результативность и эффективность;
• ресурсы, необходимые для выполнения (персонал, оборудование, программное обеспечение, среда, информация и т. д.);
• технология выполнения,
• показатели оценки деятельности, показатели оценки результатов, показатели оценки удовлетворенности потребителей.

через всю организацию, пересекающие границы функциональных подразделений (сквозные процессы часто называют межфункциональными);
Процессы (подпроцессы) подразделений, деятельность которых ограничена рамками одного функционального подразделения организации (такие процессы называют внутрифункциональными);
Операции (функции) самого нижнего уровня декомпозиции деятельности организации, которые, как правило, выполняются одним человеком.

были потом выделены в отдельный класс — процессов развития. Эти три группы процессов определяются следующим образом:






1. Первичными процессами называются основные и создающие ценности процессы организации. Эти процессы пронизывают всю компанию, начиная с потребителя и заканчивая поставщиками.
2. Поддерживающие (вспомогательные) процессы не создают непосредственно добавленную ценность Они нужны для обеспечения основных процессов. Такими вспомогательными процессами могут быть, например. управление финансами и персоналом.
3. Развивающиеся процессы — это такие процессы, которые позволят создать цепочку ценности в основном и во вспомогательном процессах на новом уровне показателей.

процессы предполагает интеграцию ответственности по вертикали и функций по горизонтали



Существует три вида процессов: сквозные процессы, процессы подразделений и операции(функции)

и процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов

СЕМИНАР-ДИСКУССИЯ


Арский Александр Александрович
кандидат экономических наук,
доцент Кафедры теории и практики таможенного дела

e-mail: 29207505@s.mfua.ru и fuars@list.ru

Научно-практический журнал «Маркетинг и логистика»
http://marklog.ru

к управлению деятельностью таможенных органов

Используя теоретические знания определите проблемные вопросы предметной области и различия функционального и процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенных органов.
Проведите анализ состава коллектива, членом которого вы являетесь, определите для себя свою роль в коллективе (ведомый или ведущий).
Разработайте коллективное решение проблемного вопроса, постарайтесь ответить при этом на все вопросы сопутствующие теме.
Подготовьте в группе тезисы с обоснованием решения проблемного вопроса, таким образом, чтобы они были понятны каждому члену коллектива (группы)
Студент, выбранный преподавателем для ответа, излагает вариант решения проблемного вопроса.
Оппоненты из второй группы задают вопросы и критикуют решение первой группы. Члены первой группы отвечают на вопросы, доказывают истинность своей позиции
Студент второй группы излагает вариант решения проблемного вопроса.
Оппоненты из первой группы задают вопросы и критикуют решение второй группы. Члены второй группы отвечают на вопросы, доказывают истинность своей позиции.