Закупки хозяйственных обществ с участием Российской Федерации: госполитика, правила, тенденции, роль органов управления и контроля(в т. ч. Директивы Росимущества от 12.12.2013 г. № ОД-11/58300 о закупках в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 презентация

органов управления и контроля (в т. ч. Директивы Росимущества от 12.12.2013 г. № ОД-11/58300 о закупках в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ)

Сухадольский Георгий Александрович, Исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок, Профессиональный директор - член Совета директоров ОАО «Биопрепарат»


Москва, 14.01.2014

каких условиях?

(закупки составляют 40-70% всех затрат)

Управление закупками продукции

Закупки: процессы систематического заключения гражданско-правовых договоров (поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, приобретения иных гражданских прав) по которым рассматриваемая сторона выступает плательщиком

РФ)

Антимонопольное законодательство

Законодательство
о техрегулировании

Прочие законы и НПА

судебная практика

Международные соглашения РФ
(закупки на средства МБРР, ЕБРР, …)

Законодательство о размещении заказов для гос./мун. нужд

C 01.01.12. закон 223-ФЗ «О закупках …»

корпоративное управление: директивы Правительства РФ

Совокупность нормативно-правового регулирования системы закупок

44-ФЗ
«О контрактной системе…»

законопроекта о внесении изменений в ст.8 Федерального закона «О естественных монополиях»…

июль 2005

лето 2005

2006

Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст.18)

… субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями …[Закона 94-ФЗ]

Поручение Пр-ва к МЭРТ, разработка концепции законопроекта …

2007

Федеральный закон №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ст.5)

2008

4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25%, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности гос-корпорации, гос-компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ…

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

2011

2004

Идея о разработке единого ПП для СЕМ (на основе идеи ПП РФ № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий»)

Протокольное решение заседания Правительства, вопрос 2

окт 2003

6464-П13 (список 91-р):
Публиковать информацию о закупках
Не допускать дискриминацию
Не допускать необоснованное ограничение количества участников
Регламентировать порядок подготовки и проведения закупок, заключения и исполнения договоров
Электронизировать закупки, в т.ч. проводить аукционы
(!) Ежеквартальный отчет перед СД

Директива Пр-ва РФ от 16.06.2011 № 2828п-П13 (список 91-р):
«обеспечить введение процедуры предварительной публикации на сайте Общества… информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных контрактах»

Директива Пр-ва РФ от 28.06.2011 № 3013п-П13 (энергокомпании):
«обеспечить… приоритетное размещение заказов у производителей при прочих равных условиях»
еще раз повтор про необходимость публикации на сайте

Поручение Правительства от 24.07.2010, Протокол совещания у Председателя Правительства В.В.Путина от 08.04.2011 и др.:
Вопрос о проведении тендеров на размещение долгосрочных контрактов.
Требуется разработка схемы таких договоров, порядка выбора контрагента, типовой закупочной документации, пакетов взаимоувязанных системных контрактов и др.
Вопросы долгосрочных контрактов вынести на СД госкомпаний

№ 6464-П13 представителям в СД (список 91-р):
Публиковать информацию о закупках
Не допускать дискриминацию
Не допускать необоснованное ограничение количества участников
Регламентировать порядок подготовки и проведения закупок, заключения и исполнения договоров
Электронизировать закупки, в т.ч. проводить аукционы
(!) Ежеквартальный отчет перед СД

№ 2828п-П13 представителям в Советах Директоров (список 91-р):
«обеспечить введение процедуры предварительной публикации на сайте Общества… информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных контрактах»

№ 3013п-П13 представителям в Советах Директоров (РусГидро, РАО ЭС Востока, Зарубежнефть, Роснефть):
«обеспечить… приоритетное размещение заказов у производителей при прочих равных условиях»
еще раз повтор про необходимость публикации на сайте

ИС-П9-5014, Протокол совещание у Председателя Правительства В.В.Путина от 08.04.2011 и др.:
Вопрос о проведении тендеров на размещение долгосрочных контрактов.
Требуется разработка схемы таких договоров, порядка выбора контрагента, типовой закупочной документации, пакетов взаимоувязанных системных контрактов и др.
Вопросы долгосрочных контрактов вынести на СД госкомпаний

Долгосрочные контракты

заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 31.01.2011 дано поручение подготовить предложения о персональной ответственности глав компаний с гос.участием за внимание к инновациям.
У крупнейших заказчиков на инновации выделяется до 1-3% от выручки

Локализация производства

Управление наукой и инновациями

Выступление 19.12.2011 на Саяно-Шушенской => Перечень поручений ВП-П13-9308 от 28.12.2011 (инфраструктурным госкомпаниям)
Госкомпании обязаны обеспечить безусловное раскрытие бенефициаров, в том числе конечных, своих контрагентов
От руководителей госкомпаний и госбанков, их заместителей, членов совета директоров и правления, руководителей и замов филиалов и дочерних структур правительство потребовало отчитываться о доходах и имущественных обязательствах.

Конечные бенефи-циары

Одна из поставленных задач – развитие российского или локализация зарубежного производства =>
Пока заказчики над этим только начинают задумываться (по какой номенклатуре, какие стратегии локализации, какой механизм отбора контрагентов, их стимулирования и т.д.), поставщики могут сами предложить свою продукцию и свою концепцию

удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
эффективное использование денежных средств;
расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;
развитие добросовестной конкуренции;
обеспечение гласности и прозрачности закупки;
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Принципы

Цели

процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, в т.ч. порядок закупки разными способами, требования к участникам (ст. 2, ч. 2, ст. 3., ч.3, ч. 4).

Утверждается (ст. 2, ч.3):
1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;
2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает ГУП или МУП;
3) наб.советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;
4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества;
5) общим собранием участников общества в случае, если заказчиком выступает ООО.
6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.

Что предусмотрел Закон про локальные НПА? (Положение о закупке)

ст.8 ч. 4: при неопубликовании – Закон № 94-ФЗ

Публикуется в теч. 15 дней с момента утверждения (ст. 4, ч.1): до 1.07.12 – на сайте заказчика,
после – www.zakupki.gov.ru (ст. 8, ч.3).

=>

сведения

Требования к системе информационного обеспечения

Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 № 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

документация (в т.ч. проект договора !!!), изменения, разъяснения, протоколы (!!!), иная предусмотренная законом информация (?). Все – бесплатно для участников и заказчика.
Годовые (а с 1 января 2015 по инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственным средствам – 5-7 летние) планы закупКИ (!!! порядок формирования плана и требования к его форме устанавливает Правительство РФ);
Ч. 11 статьи 4 устанавливает сроки (3 дня с момента события); любое изменение при торгах отодвигает срок на 15 дней минимум (=бессмысленно сдвигать срок подачи заявок при торгах менее, чем на 15 дней)
Можно дублировать информацию на своем сайте; если заблокирован официальный более чем на 1 р.д., информация точно так же размещается на сайт организации на период неполадок официального сайта;
Не публикуется информация, составляющая гостайну, а также по закупкам, определенным Правительством РФ (ч. 15, 16); вправе не публиковать информацию о закупках, не превышающих 100 т.р., а для заказчиков с выручкой более 5 млрд руб – не превышающих 500.000 руб;
Порядок размещения информации определяет Правительство РФ, порядок регистрации заказчиков на сайте – уполномоченный на ведение сайта ФОИВ*;
Не позднее 10 числа месяца – на сайте публикуется отчетность (п. 19).

Самая главная статья – 4: Информационное обеспечение закупки

*ПП от 26.06.2012 № 642 «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти по ведению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: ведение офсайта осуществляют Минэкономразвития РФ и Федеральное казначейство

любую!

В ФКС: только эл.аукцион…

закупка которых осуществляется в электронной форме.

ПП РФ от 21.06.2012 N616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в эл.форме»
1. Утвердить прилагаемый перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
2. Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, не осуществляется в электронной форме:
если информация о закупке в соответствии с ч.15 ст. 4 Закона не подлежит размещению на оф.сайте;
если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения;
если закупка осуществляется у ЕП (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке.
 
ПЕРЕЧЕНЬ
Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350)
Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020, 2221637)
Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника
Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи
Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000,3313050, 3321000, 3322010)
Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование
Транспортные средства, не включенные в другие группировки
Канцелярские принадлежности [3699110] - [3699135]
Природная вода и лед
Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов
Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования
Услуги по уборке зданий

в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик…. не разместил … утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Позитивный момент указания возможности внесудебного рассмотрения: уменьшение количества обращений, которые могут быть поступить в суд.

Разрешение споров

использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;
надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
контроль в сфере размещения заказов госнужд (за исключением гос.оборон.заказа и гостайны).
(Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189)

+ рассмотрение жалоб на действия заказчика с учетом закона № 223-ФЗ:
1) неразмещения в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии Законом размещению в ЕИС, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения положений 44-ФЗ.
4) неразмещения или размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Антимонопольный орган: ФАС России

образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия госкорпораций, госкомпаний, СЕМ, ГУП, МУП…в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ;
Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия;
Порядок размещения на официальном сайте информации о закупке (ПП от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке»);
Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте (Приказ МЭР/Казначейства от 10.08.2012 № 506/13н);
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана (ПП от 17.09.2012 №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»);
Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции;
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в ФОИВ, …порядок ведения реестра, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра (ПП от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»);
Нормы про ответственность и контроль соблюдения норм Закона 223-ФЗ (изменения в КОАП)

В развитие закона 223-ФЗ должны быть разработаны

от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме);
НПА о приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства;
НПА об определении конкретной закупки, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте (ПП № 591 от 14 Июня 2012);
Перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.

В развитие закона 223-ФЗ могут быть разработаны

договора
Управление закупками

подготовка закупки

перспективное планирование

проведение закупки

заключение договора

исполнение договора

«закрытие» договора

корректировка планов

ресурсное обеспечение

анализ эффективности

контроль закупок

I. Планирование

II. Закупки

III. Договор

IV. Управление закупками

В процессе выполнения бизнес-процесса закупки участвуют разные подразделения Заказчика (а также ДЗО и ВЗО)

Типовой бизнес-процесс закупки

по ЦИС

__Реализация__

Центральные закупочные органы ДЗО

Советы директоров ДЗО

Закупочные комиссии по проведению конкретных закупок

Центр финансового и корпоративного контроллинга

Закупочная деятельность в РАО «ЕЭС России» (2004-2008 гг)

Центральная конкурсная комиссия РАО «ЕЭС России»

Типовые документы для компаний электро-энергетики

С-ЕЭС ЗД 1-2004 «Основные положения регламентации, термины и определения»

С-ЕЭС ЗД 2-2004 «Способы закупок, условия их выбора и процедуры»

С-ЕЭС ЗД 3-2004 «Управление закупками»

С-ЕЭС ЗД 4-2005 «Проведение закупок»

С-ЕЭС ЗД 5-2005 «Подготовка кадров»

ФСБ, КУ Президента, Прокуратура

Наблюдательный совет:

Организации
Росатом

. . . .

Структурные подразделения
Росатом

Система управления закупочной
деятельностью

Поставщики

Генеральный директор Госкорпорации «Росатом»

Контрольные органы Росатом:
ДВКиА, УЗА, ЦАК

Профессиональные сообщества:

Сторонние наблюдатели

Совет по прозрачности

Запросы;
Отчеты;

Законы;
Поручения;

Оперативные поручения;

Доклады;

Одобрения;

Семинары;
Консультанты;

ЭТП;

6 форумов Атомекс;
300 предложений/ жалоб;

3 опроса поставщиков;
2 заседания круглого стола ;

Запросы;
Письма;

Жалобы;
Совещания;

Жалобы;
7 рабочих групп;

СМИ – Интерфакс,
Ведомости, РИА Новости;
6 предложений
Трансперенси-Интернешнл – Р;
Профсоюзы;

Программа преобразования отрасли

ГК Росатом, СРО НП «Союзатомстрой», ФСТ России, Комитет Гос. Думы, МЭР, Счетная палата, ФАС, МВД, Торг.-пром. палата, СМИ, Выс. школа экономики

За 2011 совокупно по всем предложениям/ жалобам/ резолюциям рассмотрено порядка 2000 предложений.

ГК «Росатом»: факторы, влияющие на развитие

(принят 20.07.2009)

отчетность)

Инфраструктура (информац. обеспечение, e-коммерция, сертификация, проф. консультанты, …)

Качественное локальное нормативное обеспечение

Ясно выраженная политическая воля

ПОСТАВЩИКИ

открытость,
равные возможности,
справедливость

организация системы закупок

Организация закупок и взаимодействие с поставщиками (продавцами)

заключенных заказчиками
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. В течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
3. В реестр договоров не вносятся сведения и документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат размещению в единой информационной системе.

ч.10 статьи 8:
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием»
«Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
«Формирование эффективной системы коммуникации предпринимателей и органов государственной власти, включая механизм оперативного реагирования на обращение предпринимателей»

Справочно: Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в РФ включает в себя 22 предложенных предпринимателями проекта, направленных на упрощение, удешевление и ускорение действующих на территории РФ процедур по ведению бизнеса. Инициатива реализуется Агентством стратегических инициатив во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного по итогам участия в съезде Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» от 21.12.2011.

монополий и компаний с государственным участием у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Выполнение положений документа позволит увеличить долю инновационной продукции и результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объёме закупок заказчиков, обеспечит прямой доступ отечественных производителей к закупкам.
Реализация мероприятий распоряжения позволит к 2018 году существенно увеличить долю закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объёме закупок заказчиков (c 10 до 25%), долю прямых закупок заказчиков у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объёме закупок заказчиков (c 2 до 10%).

совещательный орган
Разработать положение о его деятельности согласно МетодРекомендациям МЭР
Обеспечить контроль эффективности «одного окна», максимальной открытости Органа
Создать раздел в годовом отчете с разделом про эффективность системы закупок
Разработать положение о внедрении инновационных решений
Внести изменения в Положения о закупках для особенностей МСБ
Введение KPI по доле закупок у МСБ и инновационной
Введение KPI по инновационным показателям

долю закупок в эл.форме
В Положении предусмотреть выделение лотов на закупки у МСБ от 20%
В ОАО под Минтрансом и Минэнерго предусмотреть программы партнерства
Упрощение и стандартизация документации
Разработать методику «определения жизненного цикла», применять критерий стоимости жизненного цикла

осуществить закупки у СМП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 настоящего Закона, или неразмещения указанного отчета в ЕИС положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Закона. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

ч.21 ст.4:
Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

группы Экспертного совета при Правительстве РФ по закупкам и инвестициям;
Член экспертно-консультационного совета Росимущества;
Председатель Третейского суда при Институте конкурсных технологий;
Член Координационного Совета потребителей промышленной продукции для нефтегазового комплекса;
Профессиональный директор - член Совета директоров ОАО "Биопрепарат".

Контакты:
e-mail: sga@naiz.org
tel: +7 (916) 156-12-53


Присоединяйтесь!

WWW.NAIZ.ORG