Главное управление материальных ресурсов Челябинской области презентация

Челябинской области

На основании постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2006 №100 Главное управление материальных ресурсов Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области.
Основными задачами Управления являются:
1.Реализация единой государственной политики в сфере формирования, размещения, мониторинга исполнения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков Челябинской области.
2. Осуществление функций уполномоченного органа по размещению заказов.
3. Осуществление межотраслевой координации деятельности в сфере размещения заказов.
Основные функции, осуществляемые Управлением в соответствии с возложенными задачами:
1. Размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (далее - торги).
2. Размещение заказов без проведения торгов путем запроса котировок цен по заявкам государственных заказчиков.
3. Нормативно-правовое сопровождение государственных закупок.
4. Осуществление информационного обеспечения размещения заказов.
5. Осуществление исследования рынков для государственных и иных заказчиков Челябинской области и экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

палате российской федерации»
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"
Федеральный закон от 14.06.2013 N 114-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 02.07.2013 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 06.04.2013 N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"
Приказ Минэкономразвития России от 17.04.2013 N 211 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.05.2013 N 28536)
Приказ Минэкономразвития России от 06.05.2013 N 245 "О внесении изменений в номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. N 273" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 N 28672)

и внедрение в Российской Федерации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. С вступлением в силу с 01.01.2014 года Закона № 44-ФЗ утратит силу Закон № 94-ФЗ.
Главное отличие нового законодательства заключается в том, что оно предусматривает сплошной закупочный цикл от планирования закупки до приемки и анализа конкретных результатов.
Использование отдельных элементов контрактной системы уже сегодня создаст ступенчатый, гибкий переходный период, который, в свою очередь, позволит наиболее эффективно достичь целей, поставленных законодателем.












Реализованы отдельные элементы контрактной системы:
план закупок;
экспертиза документов, представленных для размещения заказов;
модуль планирования, учета сведений о закупках и заключенных контрактах в АС «АЦК Госзсаказ», претензионно-исковая работа.

стратегических задач Главного управления материальных ресурсов Челябинской области

Нормативно-правое регулирование

В отчетный период проведена работа:
по разработке проекта постановления Правительства Челябинской области «О порядке принятия решений о заключении государственных контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, за счет средств областного бюджета и о признании утратившим силу постановления Правительства Челябинской области от 27.07.2010г. № 65-П».
Данное постановление разработано в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует отношения, связанные с заключением государственных контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, и определяет случаи и сроки, на которые они заключаются.
Указанный проект нормативного правового акта принят на заседании Правительства Челябинской области, которое состоялось 22.08.2013г.(№ 211-П).
- по разработке проекта постановления Правительства Челябинской области «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17.11.2005г. №207-П «Об уполномоченном органе по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков Челябинской области».

иных заказчиков Челябинской области и органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков Челябинской области, утвержденный указанным выше постановлением в части: перераспределения функций заказчика и уполномоченного органа при размещении заказа путем проведения закрытых торгов; исключения функции «Согласования» документации о торгах уполномоченным органом, кроме того, уточняется понятие электронной подписи в соответствии с условиями функционирования  электронных площадок.
Указанный проект нормативного правового акта принят на заседании Правительства Челябинской области, которое состоялось 22.08.2013г.(№ 250-П).
- по разработке проекта постановления Губернатора Челябинской области о внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 12.04.2006г. № 100 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области» в части: исключения из Положения об Управлении следующих функций:
- по осуществлению экспертизы документов, представленных для размещения заказов, в целях выявления в них и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
- по осуществлению исследования рынков для государственных и иных заказчиков Челябинской области в целях повышения эффективности расходования средств областного бюджета при размещении заказов;
- по осуществлению экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установленной государственными и иными заказчиками Челябинской области.
Кроме того, внесены следующие изменения в структуру Управления:
1. Отдел организации государственных закупок переименован в отдел закупок работ и услуг.
2. Отдел государственных закупок переименован в отдел закупок товаров.
3. Отдел информационного обеспечения государственных закупок переименован в отдел информационного обеспечения закупок.
4. Отдел реестра и анализа государственных закупок переименован в отдел организации и проведения запроса котировок и аналитической работы.
5. Отдел развития и координации государственных закупок переименован в отдел развития координации закупок.

проекта распоряжения Губернатора Челябинской области «О признании утратившим силу распоряжения Губернатора Челябинской области от 09.04.2013 г. № 380-р».
Необходимость признания утратившим силу распоряжения Губернатора Челябинской области «О создании рабочей группы» обусловлена внесением изменений в Устав (Основной закон) Челябинской области, в Законы Челябинской области «О Губернаторе Челябинской области», «О Правительстве Челябинской области», согласно которым деятельность рабочих групп отнесена к ведению Правительства Челябинской области.
Указанный правовой акт подписан Губернатором Челябинской области 05.07.2013г. (№ 788-р).
- по разработке проекта распоряжения Правительства Челябинской области «О создании рабочей группы». Настоящим документом создается рабочая группа по реализации в Челябинской области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Необходимость принятия распоряжения Правительства Челябинской области «О создании рабочей группы» обусловлена внесением изменений в Устав (Основной закон) Челябинской области, в Законы Челябинской области «О Губернаторе Челябинской области», «О Правительстве Челябинской области», а также признанием утратившим силу соответствующего распоряжения Губернатора Челябинской области «О создании рабочей группы» и принятием распоряжения Правительства Челябинской области от 16.05.2013 г. № 6-рп «О распределении обязанностей между заместителями председателя Правительства Челябинской области». Согласно внесенным изменениям деятельность рабочих групп отнесена к ведению Правительства Челябинской области.
Указанный правовой акт принят 04.07.2013г. (№ 101-рп).

г. (завершенные процедуры)

млн.руб.

цен по заявкам заказчиков 1272 процедуры на общую сумму финансирования 134,99 млн. руб.

аналогичным периодом 2012 года. За 9 месяцев 2013 года - наблюдается увеличение размещения запроса котировок для СМП, что составило 20,38 млн.руб. (15,1 %) от общего размещения запроса котировок

Размещение заказа путем запроса котировок цен за 9 месяцев 2013 г. в сравнении с аналогичными периодами 2011,2012 гг. с учетом СМП

размещения заказа

Среднее количество участников размещения заказа путем запроса котировок на 1 процедуру составило 2,6 участника

заказов в электронном виде

Увеличение количества поданных заявок участниками размещения заказа в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - в 1,4 раза, поступивших в электронном виде - на 54,5 %

2013 г. составило 2,5 участника на 1 процедуру )

размещения заказа, %)

в соответствии с планами-графиками проведения организационных совещаний и обучения муниципальных заказчиков по переходу на размещение заказов в системе «АЦК-Госзаказ».
На 1 октября 2013г. завершено внедрение автоматизированной системы «АЦК-Госзаказ» в соответствии с планами-графиками проведения организационных совещаний и обучения муниципальных заказчиков по переходу на размещение заказов в системе «АЦК-Госзаказ», в том числе:
пользователей МО – 4797;
организаций - заказчиков – 2596.
Подписаны акты о вводе в промышленную эксплуатацию комплекса АЦК Госзаказ во всех муниципальных образованиях Челябинской области предусмотренных планом внедрения.
Завершено обновление сайта управления www.chelgumr.ru. Регулярно размещается на сайте информация по состоявшимся семинарам, конференциям, совещаниям, а также отчётные данные о деятельности управления, новости в новостную ленту сайта, проекты нормативных документов и нормативно-правовые акты в области размещения заказов.
Техническая поддержка автоматизированной системы.
Ежедневные обращения по вопросам работы в АС «АЦК-Госзаказ» - в среднем 5-7 обращений (Государственные заказчики), 30-50 обращений через электронную почту в день от специалистов уполномоченных органов подключенных муниципальных образований. Среднее время консультации – 7 минут. Все обращения фиксируются в журнале.
В АС «АЦК-Госзаказ» реализовано:
- внесены изменения в шаблоны формирование приказов о создании конкурсной и аукционной комиссии на основе шаблона;
- построение списка приказов по конкурсной и аукционной комиссии из АС «АЦК-Госзаказ».  
Техническая часть
В течении девяти месяцев произведена установка 21 обновлений системы, информация о каждом обновлении с перечнем устранённых ошибок , в октябре осуществлён переход на версию системы 1.26.1.90/94.1 (работы включают в себя: получение версии, развёртывание на тестовом стенде, тестирование, ввод в промышленную эксплуатацию). Развернута тестовая версия 1.27. Информация об обновлении системы, а так же список нового функционала, доступного в системе был размещён на сайте www.chelgumr.ru.
За счёт оптимального использования приобретенного оборудования появилась возможность эксплуатации программных комплексов требующих значительных вычислительных ресурсов, что особенно актуально при выходе АС «АЦК-Госзаказ» на планируемое количество подключений к концу 2013 года.
Интеграция с АС «АЦК-Финансы»
Проведено тестовое соединение по защищенному оптическому каналу с комплексом «АЦК-Финансы» областного министерства . Все МО запустившие АС «АЦК-Госзаказ» в промышленную эксплуатацию используют возможность интеграции комплексов для обмена данными между ними.
Общесистемные работы, выполненные в ГУМР ЧО.
- установка новых рабочих мест;
- настроен доступ к справочно-информационной системе «КонсультантПлюс» и «КонсультантПлюс Регион» через Единую теле-коммуникационную сеть;
- переподключение рабочих мест сотрудников ГУМР;
- сопровождение бесперебойной работы серверов;
- сопровождение и доработка сайта chelgumr.ru;
- администрирование СУБД Oracle 10g;
- сопровождение виртуальной инфраструктуры серверов Управления

заказа, структурными подразделениями Правительства Челябинской области, правоохранительными органами и иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Управления. При этом преобладают:
- переписка со структурными подразделениями Правительства Челябинской области;
- ответы на запросы правоохранительных органов;
- разъяснения положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
- поручения, полученные на аппаратных совещаниях Губернатора Челябинской области и первого заместителя Губернатора Челябинской области Комякова С.Л., а также поручения Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

дополнительных соглашений, соглашений) с контрагентами, а также частично произведена регистрация указанных документов.
3. За отчетный период было принято участие в 100 заседаниях комиссии по контролю в сфере размещения заказов УФАС по Челябинской области, из которых:
- 44/15 жалоб участников размещения заказов,
- 17/2 внеплановых проверок,
- 3/3 заседания по внесению сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
- 14/2 дела об административных правонарушениях.
В УФАС по Челябинской области было рассмотрено с участием ГУМР Челябинской области 6 заявлений, поданные заказчиком Челябинской области о внесении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков:
1 участник включен в реестр недобросовестных поставщиков.
В качестве защитников принято участие по 16 делам об административных правонарушениях, в рамках которых было подано 12 жалоб (10+2) в Центральный суд г. Челябинска, 4 жалобы (0+4) - в Челябинский областной суд.
4. В отчетный период в производстве находилось 34 судебных дел, В Арбитражном суде Челябинской области с участием сотрудников отдела рассмотрено 11 дел, в апелляционной инстанции 16 дел, в порядке кассационного производства - 7 дел.
Большинство исковых заявлений подано в Арбитражный суд Челябинской области заказчиками о признании недействительными решений и предписаний Челябинского УФАС России, где в качестве третьего лица принимало участие Главное управление материальных ресурсов Челябинской области. В том числе были поданы апелляционные жалобы членами комиссии на судебные решения 1ой инстанции.

государственных и иных заказчиков Челябинской области:
- «Алгоритм действий заказчика по отдельным вопросам заключения, исполнения и расторжения контракта»;
- «Банковская гарантия как механизм обеспечения исполнения контракта»;
- «Методические рекомендации по применению изменений, внесенных Федеральным законом от 07.06.2013 г. № 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения».
В Правительство Челябинской области представлен ряд необходимой информации, в том числе:
- информация о выполнении Плана работы органов исполнительной власти Челябинской области за IV квартал 2012 года и Перспективного Плана работы органов исполнительной власти Челябинской области за 2012 год;
- информация о выполнении Плана работы органов исполнительной власти Челябинской области за I, II квартал 2013 года;
- информация о ходе выполнения Плана мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Доклада Губернатора Челябинской области Законодательному Собранию Челябинской области в 2012 году, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 31.05.2012 № 271-П, за 2012 год;
- информация о ходе выполнения постановления Правительства Челябинской области от 15.12.2010г. № 296-П «Об основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 – 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года» за 2012 год;
- информация о ходе выполнения постановления Правительства Челябинской области от 08.02.2012 № 24-П «О Плане мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2011 году» за 2012 год;
- информация о ходе выполнения постановления Правительства Челябинской области от 15.02.2012 № 25-П «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2011 году и Плане первоочередных мероприятий Правительства Челябинской области на 2012 год» за 2012 год;

за I, II и III квартал 2013 года;
- информация о деятельности Комиссии ГУМР Челябинской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов за I, II и III квартал 2013 года;
- информация о выполнении ГУМР Челябинской области ведомственного Плана мероприятий по реализации областной целевой Программы противодействия коррупции в Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. № 90-П «Об областной целевой Программе противодействия коррупции Челябинской области на 2011-2013 годы» за I, II квартал 2013 года;
- информацию о ходе выполнения Плана мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012 году, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2013 г. № 21-П за I и II квартал 2013 года;
- информацию о ходе выполнения Плана первоочередных мероприятий Правительства Челябинской области на 2013 год, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2013 г. № 22-П за I и II квартал 2013 года;
- информацию о ходе выполнения Плана мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Доклада Губернатора Челябинской Законодательному Собранию Челябинской области в 2013 году, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 29.05.2013 г. № 2-П за 6 месяцев 2013 года;
- предложения для включения в План работы органов исполнительной власти Челябинской области на II, III и IV квартал 2013 года;
- предложения в План мероприятий по реализации основных положений доклада Губернатора Челябинской области Законодательному Собранию Челябинской области в 2013 году.

государственному и муниципальному заказу» и в Партнерство профессионалов госзаказа подготовлены и направлены предложения по совершенствованию Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…». А также проблемные вопросы по применению отдельных положений Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках…» в целях обсуждения и направления в профильные органы исполнительной власти Российской Федерации.
Одним из направлений деятельности является методическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков Челябинской области по Федеральному закону от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По данному направлению постоянно осуществляется мониторинг закупочной деятельности заказчиков Челябинской области по Закону 223-ФЗ путем отслеживания информации на официальном сайте www.zakupkigov.ru.       
Постоянно осуществляется консультационная работа заказчиков по Закону № 223-ФЗ.
С целью единообразного подхода к толкованию норм законодательства о размещении заказов юридическим отделом подготовлен и направлен запрос в адрес Минэкономразвития России о разъяснении применения ч. 4.3. ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…».
Ежедневно отдел проводит работу, связанную с мониторингом действующего законодательства в области размещения заказов, антимонопольного законодательства, законодательства в сфере контроля и ответственности, государственной гражданской службы, а также законодательства в иных отраслях права.
Ведется работа по консультированию сотрудников Управления по правовым вопросам.
Ведется работа по консультированию государственных и муниципальных заказчиков, участников размещения заказа по вопросам применения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Ведется кадровая работа: подготовлено 316 приказов, ведутся трудовые книжки, табель учета рабочего времени, вновь принятым сотрудникам заведены личные дела, личные карточки, выданы служебные удостоверения.

доходах, расходах, а также о доходах и расходах членов семьи за 2012 год.
В отчетный период были присвоены классные чины 22 госслужащим.
Организовано и проведено 3 конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы в ГУМР Челябинской области.
За отчетный период отделом разработаны и внесены изменения в Административные регламенты:
- по исполнению государственной функции «Осуществление экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установленной государственными и иными заказчиками Челябинской области»;
- по исполнению государственной функции «Размещение заказов без проведения торгов (запрос котировок)»;
- по исполнению государственной функции «Размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме».
Разработан и принят Административный регламент по исполнению государственной функции «Размещение заказов путем проведения торгов в форме закрытого конкурса или закрытого аукциона».
В связи с внесением изменений в Положение о Главном управлении материальных ресурсов Челябинской области (постановление Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. № 321 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 12.04.2006 г. № 100») признаны утратившими силу следующие Административные регламенты:
- по исполнению государственной функции «Осуществление экспертизы документов, представленных для размещения заказов, в целях выявления в них и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;
- по исполнению государственной функции «Осуществление экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установленной государственными и иными заказчиками Челябинской области».

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд.
В отчетный период проведено 4 заседания комиссии Управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
В рамках мероприятий по противодействию коррупции и в целях проверки соответствия госслужащих Управления требованиям к замещаемой должности госслужбы, установленным законодательством в данной сфере подготовлены и направлены запросы о проверке подлинности дипломов - 5.
Исполнялись другие поручения начальника, первого заместителя начальника и заместителей начальника управления.