Семинар Управление региональными финансами в условиях кризиса Реструктуризация бюджетного сектора и введение государственного задания на предоставление. презентация

задания на предоставление государственных и муниципальных услуг


3 марта 2009 г.
г. Москва

повышения эффективности бюджетных расходов
Перечень услуг: назначение и структура
Показатели качества, объема, порядка и результата оказания услуг

от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (вопросы создания, управления, реорганизации и ликвидации автономных учреждений)
Гражданский кодекс РФ (в части определения статуса автономных учреждений – ст. 120)
Бюджетный кодекс РФ (в части регулирования государственного (муниципального) задания – ст. 69.2)

«Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»
Обоснование создания, общие сведения об учреждении, сведения об оказываемых услугах и их качестве
ПП РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» - только для федеральных учреждений
Особо ценное: 50 тыс. руб. или то, без которого невозможно осуществление основной деятельности учреждения
ПП РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» - только для федеральных учреждений
Раскрытие полномочий, установленных законом

«Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества»
Состав отчёта: количество потребителей, средняя стоимость платных услуг, средняя зарплата, общие суммы прибыли, объём предоставленных услуг
ПП РФ от 24.12.2007 № 924 «Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» - только для федеральных учреждений
Учреждаются решением Правительства по инициативе или с согласия учреждения и по согласованию с федеральным агентством по управлению имуществом
ПП РФ от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания» - только для федеральных учреждений
Процедура формирования задания на федеральном уровне
ПП РФ от 29.12.2008 № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» - только для федеральных учреждений

эффективности бюджетных расходов
Повышение уровня финансового обеспечения учреждений, оказывающих социально-значимые услуги

в том числе материально-технические нормативы и условия предоставления услуги;
методика определения стоимости услуг;
формы государственного контроля за качеством услуг;
порядок формирования государственного задания на предоставление услуг;
форма типового контракта, заключаемого между учредителем и руководителем автономного учреждения

существующего учреждения (Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325):

Обоснование создания автономного учреждения
Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении
Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения
Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения
Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения
Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения
Сведения о задолженности
Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением
Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда

и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг

услуги
Создание системы оценки потребности в предоставлении услуг (планирование расходов бюджета в разрезе государственных услуг)

производства услуг

Индексация расходов с учетом инфляции

Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг (т.е. в зависимости от результата деятельности организации, предоставляющей услугу)

показатели (натуральные и стоимостные)
качественные показатели

Определение результата необходимо:

Для планирования расходов бюджета
Для оценки качества фактически оказанных услуг
Для оценки эффективности бюджетных расходов

лицами безвозмездно или по ценам, устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти

бюджетная услуга – результат деятельности производителя услуги, финансируемой за счет бюджетных источников и предоставляемой потребителю по нерыночной основе

и индивидуального пользования, государственные функции и услуги, простые и комплексные услуги)
Имеющиеся классификаторы услуг несовершенны (в медицине - излишне детализированы и ориентированы на производителя услуг, в образовании - слишком укрупнены, в культуре - их вообще нет). Ни один из классификаторов не предназначен для целей планирования расходов бюджета

(показатели качества)

Оценка стоимости предоставления услуги

Формирование (планирование) объема и структуры расходов бюджета

Отчет об исполнении

Бюджетные ограничения

Бюджетные ограничения

членами общества одновременно) - неконкурентность (независимость количества потребляемого блага от количества потребителей) - пользование носит пассивный характер
- часто носят превентивный характер

Потребляются исключительно индивидуумом

Примеры коллективных услуг:
Управление, правоохранительная деятельность, сохранение культурного наследия (финансируются по смете, стандарты не разрабатываются)

Примеры индивидуальных услуг: социальная защита населения; услуги библиотек; услуги образовательных учреждений, услуги лечебных учреждений (расчет стоимости на основе стандарта качества)

Нерыночные услуги

печатного издания на электронные носители (сканирование)

Услуги библиотек
Услуги музеев
Театрально-зрелищные услуги

Примеры по отрасли культура

Услуги индивидуального пользования

среднего образования Проживание в школе-интернате (содержание)
Воспитание
Питание

Услуга общего среднего образования

Примеры по отрасли образование

Услуги индивидуального пользования (образование)

вид деятельности– «участие в международной деятельности», «поддержка творческих коллективов»
Название услуги формулируется слишком широко – «музейные услуги»
Услуга формулируется как функция (цель, задача) органа исполнительной власти – обеспечение доступа граждан к культурным ценностям
Услуга формулируется как мероприятие – проведение праздника «День города»

комплексной бюджетной услуги

Д = ∑ ДNi

образования

Обучение – количество учащихся
Проживание – численность учеников, постоянно проживающих в школе-интернате)

Предоставление среднего профессионального образования

Обучение – численность учащихся очное, заочное, вечернее отделение
Содержание - питание, обеспечение спецодеждой

и справочному обслуживанию

Выдача книг, звуко- и видеозаписей – книговыдача, численность пользователей
Предоставление доступа к электронным базам данных, информационно- поисковым системам (доступ к Интернету) – численность пользователей, число оборудованных мест

Услуги по предоставлению дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства

Музыкальное образование – численность учащихся, численность выпускников
Художественное образование - численность учащихся, численность выпускников

Театрально-концертные услуги

Число новых постановок в год
Количество зрителей

млн. рублей
Выпуск (численность) учащихся по специальности «Информатика» увеличится в 2010 году с 25 до 50 человек

Здравоохранение
Расходы на содержание подведомственных учреждений в 2010 году составят 100 млн. рублей
Расходы на питание одного больного в стационаре увеличится с 60 до 100 рублей в день
За счет ввода дополнительных площадей количество мест в палатах уменьшится с 6 до 4
Численность (доля) граждан прошедших диспансеризацию увеличится до 35% взрослого работающего населения

Культура
Расходы на содержание библиотеки
Число, мест в библиотеке, оборудованных доступом к Интернету, увеличится на 20%

Социальная защита населения
Отклонение фактических значений показателя «численность нуждающихся в оказании социально-бытовых услуг» и потребности к 2012 году составит не более 15%

содержание стандарта
Инвентаризация законодательных норм, устанавливающих требования к качеству государственных услуг
Оценка качества государственных услуг

анализ жалоб, предложений и комментариев потребителей
Сопоставление с лучшим опытом или признанным лидером в отрасли
Оценка условий предоставления услуги/ сбор и анализ отчетов специалистов, непосредственно контактирующих с клиентами и организациями, предоставляющими услуги
Разработка детального перечня характеристик услуги, т.е. стандарта качества и сопоставление со стандартом фактически предоставляемых услуг

Р 50646-94, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. № 34
Качество услуги – совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные потребности потребителя
Качество обслуживания – совокупность характеристик процесса и условий обслуживания, обеспечивающих удовлетворение потребностей потребителя
Показатель качества услуги (обслуживания) – количественная характеристика одного или нескольких свойств услуги, составляющих ее качество

при предоставлении услуги (продукты питания, лекарственные препараты, инвентарь)
Требования к безопасности, санитарно-гигиенические нормы (противопожарные меры)
Регламент предоставления услуги (например, время рассмотрения заявки)
Квалификация персонала, оказывающего услугу

способность удовлетворять установленные потребности потребителя

Стандарт государственной услуги –требования, которым должно соответствовать предоставление государственных услуг в определенной сфере, их качественные и количественные характеристики, утверждаемые в установленном порядке

Стандарт качества по конкретной услуге состоит из показателей (количественно определенных), позволяющих потребителю услуги иметь четкое представление о правах и условиях получения услуги в рамках действующего законодательства
(из Плана мероприятий по реформированию региональных и муниципальных финансов)

правовые акты, устанавливающие нормативы потребления
Отраслевые инструкции
Типовые штатные расписания

более 300 позиций, в т.ч.:
Отдельно стоящие отапливаемые прогулочные веранды для каждой группы (по 2 кв. м на ребенка)
Ежемесячный анализ песочниц на биологическое загрязнение
Требование к заполнению бачков с пищевыми отходами (не более, чем на 2/3)
Требование к размеру ячейки на оконных сетках (2,0-2,2 мм)
Продолжительность мойки новых игрушек (15 мин.)
Скорость воздуха в помещении (0,1 м/сек.)
Трехгнездные мойки для мытья посуды
Наличие проекторов для показа диафильмов
Избыточность, неконтролируемость, дороговизна, в ряде случаев -неисполнимость

Интернет)