Реализация бюджетной стратегии Российской Федерации: проблемы и возможности презентация

«Межрегиональный институт сертифицированных бухгалтеров и финансовых менеджеров» (НП МИСБФМ)

Реализация бюджетной стратегии Российской Федерации: проблемы и возможности

Фадейкина Наталья Васильевна

полномочный представитель МГФ по СФО, Президент МИСФБМ, ректор НОУ ВПО САФБД, д-р экон. наук, профессор

13 декабря 2010 г.

3

Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
4) повышение качества человеческого капитала;
5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

здесь и далее: федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годы» с учетом изменений

фонда РФ; ** – без учета ЕСН, средств госкорпораций, централизации счетов ФТС, доходов от перечисления части прибыли ЦБ РФ, доходов от управления средствами РФ и ФНБ; *** – снижение ненефтегазовых доходов в % к ВВП связано с проведением ускоренного возмещения НДС крупным налогоплательщикам-экспортерам продукции металлургической, угольной, нефтяной и других отраслей в IV квартале 2008 г. и введением с 1 января 2008 г. поквартальной уплаты НДС.

в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
– обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
– индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
– обеспечение обязательств в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
– обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
– обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
– постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.
– подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в
г. Владивосток в 2012 году).

12

Приоритеты расходов федерального бюджета на 2011-2013 гг.:

* разделы приведены в сопоставимом виде

млрд руб.

года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит 79,5 % при соответствующем снижении доли внешнего долга

ее эффективности;
– формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;
– совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных
отношений в 2011-2013 годах будет сосредо-
точена на решении следующих задач:

менеджмента (ФМ) в общественном секторе (ОС), – предоставление общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. Для достижения данной цели необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента.

21

основных принципов как системность, непрерывность, функциональность, комплексность, адаптивность с соблюдением частных, более детализированных принципов, которые могут быть представлены следующим перечнем:
– финансовая (бюджетно-налоговая) прозрачность;
– стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов;
– эффективная и справедливая система межбюджетных отношений;
– рациональная долговая политика;
– консолидация бюджета и бюджетного процесса;
– среднесрочное финансовое планирование;
– бюджетирование, ориентированное на результаты;
– эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг.

22

власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
– наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности (БО);
– рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей БО;
– формирование и представление БО в соответствии с общими принципами Руководства по статистике государственных финансов (РСГФ) и Международных стандартов финансовой отчетности в ОС, которые необходимо применять для проведения межстрановых сравнений.

Принципы финансовой прозрачности:

23

каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;
– наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств (бюджетных ассигнований);
– обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
– применение конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
– наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном периоде (в том числе посредством аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной (муниципальной) собственности).

24

(аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти;
– формирование и применение соответствующей системы финансовой информации в целях контроля и управления общественными финансами;
– выполнение нормативно установленных процедур проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
– наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок;
– регулярное проведение анализа и оценки качества финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению;
– развитие и применение системы внутреннего финансового аудита (контроля).

25

Платформы бюджетной реформы

28

функционирующей иерархической управленческой структуры, способной обеспечить реализацию установленных приоритетов, эффективное использование ресурсов и достижение результатов за счет распределения полномочий и ответственности между ними и подведомственными им организациями (учреждениями) и введения строгой и прозрачной системы подотчетности;
– совершенствования организационной структуры бюджетных учреждений, которая должна быть изменена таким образом, чтобы менеджеры, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг, несли персональную ответственность и за расходы, и за результаты;
– создания условий для делегирования ответственности конкретным операционным (бюджетным) менеджерам учреждений в целях достижения конкретных результатов, выполнения соответствующих процедур и использования ресурсов, необходимых для достижения заданных результатов, определения полномочий и обязанностей менеджмента;

31

в системе управления субъектов бюджетного планирования) современной системы внутреннего финансового контроля, включая разграничение полномочий и обязанностей, а также процедуры внутренних проверок, выверки (согласования) бюджетных счетов, управления государственными закупками товаров и услуг, регистрации обязательств и управления ими и т.д.;
– ведения бюджетного учета и реформирования системы финансовой информации таким образом, чтобы обеспечить эффективный финансовый менеджмент, что включает в себя организацию и своевременный учет осуществляемых платежей, увязку ресурсов с планируемыми и фактическими результатами, эффективное использование активов, а также предоставление менеджерам доступа к управленческой и бухгалтерской информации и возможности ее использования в качестве инструмента управления бюджетными средствами, деятельностью и результатами;
– создания системы стимулов в целях повышения мотивации менеджеров к улучшению качества ФМ.

12

каб. 305 Тел. (383) 210-33-84, 210-31-70
http://www.misbfm.ru

Новосибирск, ул. Максима Горького, 77 Тел. (383) 218-79-14, 218-76-14
http://www.sifbd.ru