ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД до 2012 года презентация

года

www.mfsk.ru

ДОКЛАДЧИК: первый заместитель министра финансов Ставропольского края Калинченко Лариса Анатольевна

повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года

Программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года

Схема 2

государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития

Схема 4

политических направлений (Министерств)

Удлинение горизонта планирования

Схема 5

7

Учет действующих расходных обязательств

Конкурентность принимаемых обязательств

Кассовое прогнозирование

законами льгот по региональным и местным налогам

Схема 6

Меры:

Усилить требования по зачислению налоговых доходов в бюджеты по месту деятельности предприятий

Ускорить подготовку введения налога на недвижимость

Доступность информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов в бюджет

Повысить долю дотаций на выравнивание за счет сокращения объемов дотации на сбалансированность и бюджетных кредитов

Предоставление краткосрочных бюджетных кредитов органами федерального казначейства

числа субсидий и их консолидация

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

зависимости от типа расходного обязательства);

Схема 8

Переход к программному бюджету;

Классификация расходов;

Реформирование государственного финансового контроля.

результаты

ФЦ

П

ВЦП

ВЦП

ВЦП

ВЦП

Ведомство 1

2

Министерство

вытекают из стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
охватывают всю деятельность Правительства по достижению цели;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы)
включают ведомственные целевые программы (ВЦП) – строки бюджета (может включать ФЦП)
реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои ВЦП
федеральные, региональные и муниципальные ДЦП увязаны друг с другом

Министерство

ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ (ДЦП)

Схема 9

(ФЦП) охватывают большую часть расходов бюджета;

Основа- 1) КДР- 2020 и ОНДП 2) ДРОНД 3) ОБАСы;

На 2011-2013 годы- аналитически (приложение к пояснительной записке);

C бюджета на 2012-2014 гг.- утверждение приложением к закону (другие разрезы- аналитически)

Исполнение бюджета- в действующем порядке (СБР- БР- ЛБО)

Финансовая и нефинансовая отчетность

Сохраняется (развивается) принцип организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств

показателей к содержательным в материалах к бюджету

В

Схема 11

расходов и их приближение к формату ВЦП

Унификация видов расходов (типы ассигнований)

Схема 12

ВЦП;

01. 01. 001. подпрограмма, мероприятие.

26.04.07 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса ...»;
Неопределенность полномочий государственных органов (органов МСУ) по осуществлению бюджетного контроля
Отсутствие комплексных мер ответственности за каждое бюджетное правонарушение
Отсутствие действенного контроля (аудита) за эффективностью и результативностью использования средств, предоставленных из бюджета
Отсутствие определений понятия, форм, методов и объектов госфинконтроля
Несоответствие системы госфинконтроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ
Необходимость снижения административного давления на бизнес
Бюджетное послание Президента РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах"
принятие Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, в т.ч. переход к программному бюджету, внедрение новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг, проведение мероприятий по повышению эффективности расходов по отраслевым направлениям

НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕСЕНИЯ В БК ПОПРАВОК ПО ГОСФИНКОНТРОЛЮ

Схема 14

in here

Последующий бюджетный контроль (надзор)

Аудит законности

Аудит бюджетной отчетности

Аудит эффективности

Бюджетный контроль

Бюджетный аудит

Контроль осуществляется внутри системы органов исполнительной власти

Аудит осуществляется органом не входящим в систему органов исполнительной власти

Федерального казначейства по субъекту РФ (Финансовый орган субъекта РФ)

Орган государственного финансового контроля, являющийся органом исполнительной власти субъекта РФ

Муниципальные образования

Отделение Федерального казначейства (Финансовый орган муниципального образования)

Орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации

Схема 16

непревышением суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
Контроль бюджетных обязательств
Контроль, осуществляемый в форме учета принятых бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет бюджета, в целях получения информации о принятых бюджетных обязательствах, как правило до возникновения денежных обязательств.

Методы

Правовые последствия

Бюджетные санкции

Схема 17

выражающихся в предоставлении неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований (в рамках ДЦП, ВЦП и государственных/муниципальных заданий)

Цель

Методы

Бюджетные санкции
Административные наказания

Схема 18

Правовые последствия

Проверка
Документальная проверка отдельных действий (операций) финансовой деятельности.
Ревизия
Комплексная документальная и фактическая проверка деятельности объекта контроля в целом

управления

Закона

I

II

III

АУ

АУ

ЭТАПЫ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Схема 21

22

оптимизация состава и полномочий ОИВ
передача функций ОИВ специализированным организациям или на аутсорсинг
оптимизация предельной численности работников ОИВ
формирование «электронного правительства»
раскрытие информации о деятельности ОИВ

разработка отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах ведения ОИВ, их реализация
планы повышения качества финансового менеджмента
мониторинг и оценка планов финансовым органом

инвентаризация объектов собственности, оформление прав
создание прозрачных процедур по вопросам аренды
оптимизация сети ГУП (МУП)
оптимизация земельного фонда

Методика оценки эффективности деятельности ОИВ

участием

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
общероссийский единый портал в сети Интернет
система электронного документооборота
информационная инфраструктура

ОПЕРАТИВНОСТЬ
ПРОЗРАЧНОСТЬ
ДОСТОВЕРНОСТЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ОБЩЕСТВА
планирование
исполнение
управление, контроль
отчетность
оценка результатов

Схема 24

ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ