Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны презентация

политика в современной России: правовая база, основные субъекты и документы
Федеральные и региональные программы

и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»
Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803

жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания.
Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства:
сглаживание территориальных диспропорций, оптимизация территориальной структуры общества
обеспечение инвестиционной привлекательности регионов
перераспределение ресурсов между регионами
стимулирование различных видов экономической деятельности
решение демографической проблемы
решение различного рода социальных проблем и т.д.

регионов и муниципальных образований
Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления:
Государство в целом – макрорегулирование и обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах
Регионы – эффективное регулирование на местном уровне

государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы:
развития отраслей народного хозяйства
макрорегионов – экономических районов
регионов – республик, краев и областей
территориально-производственных комплексов
отдельных локальных территорий – городов и районов

развития на местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу
Для городов – генеральные планы
срок – 15-20 лет
практически никогда не выполнялись в полном объеме
тем не менее, выполняли функции ориентиров развития

июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

положениях региональной политики в Российской Федерации»

«…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
«…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения»
«…одной из ее задач [региональной политики] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации»
«…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту»

правовая база
Реализация федеральных и региональных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы
Методическая поддержка местного развития
Ценовая политика
Внешнеэкономическая политика
Информационная политика

жилищное строительство
Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности)
Министерство экономического развития
Прогнозы, ориентиры
Курирование федеральных целевых программ и их реализации в регионах
Министерство финансов
Финансирование программ
Аналогичные региональные структуры

стратегия регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики

Проблемы:
остается по сути стихийным распределение федеральных инвестиций по регионам
только начинают внедряться новые системные подходы (региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.)
слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям
отсутствие единой региональной информационной среды и пр.

период до 2020 г.
Послания Президента РФ
Программа антикризисных мер Правительства РФ
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий

политики (Минрегион, разрабатывается)
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)

полном объеме
Снижение напряженности на рынке труда – 36,3 млрд. руб. на региональные антикризисные программы
Расширение кредитования предприятий
Реализация программ развития малого и среднего бизнеса (с акцентом на производство и инновации)
Реструктуризация экономики моногородов – 10 млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов
Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб.

документы, отстраненность Совета Федерации

с бюджетным процессом
В Бюджетном кодексе прописан механизм предоставления субсидий
Совершенствуется общий порядок разработки долгосрочных целевых программ (ДЦП)
Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в формате ГЧП, софинансирование)

на конкретной задаче
Муниципальные образования в рамках ФЦП могут получать необходимые инвестиции
От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП
каждый субъект устанавливает свой порядок разработки
финансирование программ из собственных бюджетов (могут быть субсидии)
требования к оценке эффективности

Восток», «Юг»), региональные и муниципальные
По назначению – комплексные и проблемные
По срокам реализации – кратко-, средне-, долгосрочные
По направленности – социальные, экологические, экономические, научно-технические, специальные и пр.
По механизмам реализации – заказные и конкурсные

http://fcp.economy.gov.ru

индикаторы
Сиcтема программных мероприятий
Механизмы реализации
Ресурсное обеспечение
Оценка эффективности – экономической, социальной, экологической
Организация управления программой и ходом ее реализации

вышестоящего)
Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения)
Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды

РФ
Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации

! – рекомендательный характер

стратегия?
Проработан ли в стратегии муниципальный аспект?
Решены ли в стратегии задачи региональной политики? Если да, то как?
Просматриваются ли меры по содействию экономическому развитию муниципальных образований?
Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора?