Москва, 21 декабря 2012 года Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Заместитель министра финансов Российской. презентация

России


Заместитель министра финансов
Российской Федерации
А.М.Лавров

2012 года

Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними
Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ
Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов
Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг;
Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле
Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе
Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета»
Внесены поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне
Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам

финансовый план на 3 года (не утверждается) и проект бюджета на очередной год
В 2006 – 2007 гг. – перспективный финансовый план на 3 года (утверждается Правительством) и соответствующий ему проект федерального бюджета на очередной финансовый год
С 2008 года (с приостановкой на 2009 г.) – федеральный бюджет на 3 года, право принимать региональные и местные бюджеты на 3 года, при годовых бюджетов – перспективные финпланы
С 2013 года – среднесрочные потолки расходов по госпрограммам
С 2014 года – обязательность 3-хлетних бюджетов для субъектов РФ
С 2015 года – право субъектов РФ установить требование по утверждению местных бюджетов на 3 года
Новый инструмент – долгосрочная бюджетная стратегия (до 12-18 лет)

бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом»

Необходимые условия:
долгосрочные цели (стратегия развития)
3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз
аналитическое распределение расходов по программам
утвержденные государственные (муниципальные) программы

результаты

ФЦП

пГП

пГП

пГП

пГП

ФОИВ 1

ФОИВ 2

Отв. исполнитель

вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отв. исполнитель

Концепция государственных программ Российской Федерации

Государственные программы:

бюджет
(«автоматическая» прямая увязка с целями и результатами

в учете и
отчетности

основное приложение

аналитически (либо доп.приложение),
а также в учете и отчетности

органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами
 
200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд

300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению

400 Бюджетные инвестиции

500 Межбюджетные трансферты
 
600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
 
700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации
 
800 Иные бюджетные ассигнования

Единая классификация видов расходов - Группы

в «базовом» и «дополнительном» вариантах, исходя из достижения целей в рамках «базового» варианта (январь);
Утверждение (в составе Бюджетной стратегии на период до 2030 года, либо отдельным решением Правительства) «потолки» расходов одновременно по всем госпрограммам (февраль);
Привести «базовый» вариант госпрограмм в соответствии с бюджетом 2013-2015 гг. и «потолками» на 2016-2020 гг. (март – апрель);
При формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы возможно уточнение «потолков» (в части действующих обязательств) по единой методике (май-июнь);
Распределение расходов на принимаемые обязательства с увеличением целевых индикаторов госпрограмм и их качества (июнь);
Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей госпрограмм (с выделением отдельных решений и мероприятий) (июль)
Сохранение расходов за госпрограммой в случае оптимизации, перераспределения, в том числе между «текущими» и инвестиционными расходами, сокращение (исключение) разногласий (август-сентябрь);
Участие ФОИВ-ответственных исполнителей госпрограмм при рассмотрении проекта бюджета Федеральным Собранием (июль, сентябрь – ноябрь)

Государственные программы РФ

Ведомственные целевые
программы

Государственные
задания

Правительство Российской Федерации

ФОИВ – участники
госпрограмм (ВЦП)

ФОИВ – ответственные
Исполнители госпрограмм

83-ФЗ

III

ППО

Смета

БУ

ППО

КУ

Смета

ППО

ППО

КУ

БУ

Субсидии

Оплата услуг

КУ

Смета

БУ

иные ЮЛ

Рынок

АУ

АУ

БУ

КУ

Иные ЮЛ

Публично-правовое образование

Рынок

Бюджетное учреждение

Казенное учреждение

Иные юридические лица

ППО

Возможная перспектива

Обозначения

Потребитель

Грант,
ваучер

Оплата услуг

перечне

Министерства ВПРАВЕ
утвердить в БАЗОВОМ перечне

ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном
перечне (с правом дополнения и детализации)

ФОИВ ВПРАВЕ утвердить
в ведомственном перечне

нормативы

Поправочные коэффициенты

Формульные на базе единых

ЦЕЛЬ

показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами)

Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО)

Планы-графики закупок (лоты)

планов-графиков – планам, документации – планам-графикам

Росфиннадзор (органы внутреннего финконтроля): обоснований закупок, начальных цен, соответствие товаров (работ, услуг) контракту, их учета и использования в соответствии с обоснованием

ФАС: единый контроль за процедурами отбора поставщиков, соблюдением интересов участников закупок, соблюдением условий контрактов (кроме приемки)

период до 2018 года

(февраль 2013 года)
_________________________________
Новая редакция Бюджетного кодекса
– с 2015 года