Механизмы привлечения негосударственных инвестиций в систему начального и среднего профессионального образования презентация

ОАО «Инвестиционная компания «Еврофинансы», начальник отдела консалтинга

Бахтараева Карина Борисовна

привлечения негосударственных инвестиций в сферу образования – это форма государственно-частного партнерства (ГЧП)

ГЧП в образовании – это система долгосрочных отношений между государством (субъектами его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере НПО (СПО) на основе объединения ресурсов и распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков

Механизмы контрактной формы – форма ГЧП, направленного на привлечение негосударственных инвестиций, при которой отношения между сторонами не требуют образования юридического лица  и оформляются путем заключения соглашений о сотрудничестве или иных договоров в соответствии с действующим гражданским законодательством

Механизмы институциональной формы - форма ГЧП, направленного на привлечение негосударственных инвестиций, при которой отношения между сторонами требуют образования нового юридического лица или институциональной конструкции

интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала профессионального образования в качестве условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики России
-         2. Повышение эффективности управления государственным имуществом в области профессионального образования, получение значительного бюджетного эффекта, осуществление государственных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании государственных средств
-      3. Расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования
4. Обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества; стимулирование сближения фундаментального и прикладного компонентов в образовании; создание новых специальностей в соответствии с потребностями растущей экономики России; удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда; обеспечение широкой доступности для населения профессионального образования на всех его уровнях; усиление инновационной составляющей образования

строительство объектов недвижимого имущества для нужд ОУ - Строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества образовательного учреждения на основе концессионного соглашения - Строительство зданий (сооружений) для нужд ОУ на основе инвестиционного договора - Реконструкция зданий (сооружений) ОУ на основе договора аренды Соинвестирование в реализацию партнерских проектов - реализация некоммерческих проектов по договору простого товарищества

Классификация механизмов привлечения негосударственных инвестиций контрактной формы

1.Создание эндаумент-фонда (целевого капитала) 2. Участие в создании нового юридического лица (для АУ)

Механизмы институциональной формы

Механизмы контрактной формы

2. Реализация заказа на подготовку кадров

3. Привлечение заемного финансирования (для АУ): - привлечение банковского кредита - выпуск ценных бумаг (векселей)

(эндаумент-фонда)

1. Юридическое/физическое лицо создает специализированную некоммерческую организацию в форме фонда, в уставе которого зафиксировано, что он создан для формирования целевого капитала, использования и распределения дохода от целевого капитала в пользу конкретного ОУ ВПО
2. В течение года формируется целевой капитал фонда за счет пожертвований благотворителей (только в виде денежных средств)
3. Фонд передает целевой капитал в доверительное управление Управляющей компании;
4. Управляющая компания направляет полученный доход ОУ для его использования в соответствии с установленными целями;
5. Попечительский совет фонда формирует отчет, публикуемый в сети Интернет. Жертвователь имеет право отменить пожертвование в случае нецелевого использования средств

договора *

В инвестиционном договоре должно быть указано, что орган государственной власти/местного самоуправления передает полученные площади построенного здания (сооружения) в ведение соответствующего органа управления образованием для нужд конкретного образовательного учреждения (может быть закреплено соглашением между органом власти и ОУ)

* Действует в отношении объектов недвижимого имущества, закрепленных за ОУ и находящихся в собственности субъекта РФ или муниципального образования

Вариант 1 - ОУ и субъект частного сектора совместно используют реконструированное здание (сооружение)
Вариант 2 - Субъект частного сектора самостоятельно использует реконструированное здание (сооружение), но перечисляет часть доходов от их использования в пользу ОУ в качестве арендной платы за здание

Учредитель ОУ

Согласие на использование имущества учредителя

соглашения

Государство

РФ (Федеральное

агентство по

образован

ию), субъект РФ

(орган государственной

власти субъекта РФ в

сфере образования),

муниципальное

образование (орган

местного самоуправления)

Концедент

Субъект частного сектора

Концессионер

Индивидуальный

предприниматель, российское

иностранное юридическое лицо,

действующие без образования

юридического лица по договору

простого товарищества (договору

о совместной деятельности) два и

более указанных юридических

лица

Объект

соглашения

В концессионном соглашении необходимо определить порядок пользования объектом концессионного соглашения, в том числе право образовательного учреждения использовать данный объект в соответствии с уставными целями и с учетом прав концессионера

Объект

соглашения

случае создания простого товарищества отсутствует необходимость в учреждении нового юридического лица и каждый товарищ вправе действовать от лица товарищества. При этом имущество, переданное образовательным учреждением, будет являться общим имуществом товарищей, т.е. при прекращении договора данное имущество возвращаются предоставившим их товарищам без вознаграждения

текущие затраты на обучение специалистов, а также осуществляет поставку оборудования, необходимого для обучения Вариант 2 - Субъект частного сектора финансирует текущие затраты на обучение специалистов, а также осуществляет строительство нового/реконструкцию старого учебного корпуса/мастерских/общежития для ОУ

к схеме:
1. Учредитель ОУ (в форме АУ) дает согласие ОУ на внесение денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал создаваемого юридического лица
(согласно п.6 ст. 3 ФЗ №174-ФЗ от 3.11.2006 «Об автономных учреждениях»).
Согласно ст.9 ФЗ №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», его действие не распространяется на отчуждение имущества государственных и муниципальных учреждений.
2. ОУ (в форме АУ) вносит денежные средства и иное имущество (не являющееся имуществом, закрепленным за АУ учредителем или приобретенным за счет средств учредителя) в уставный (складочный) капитал создаваемого юридического лица.
Дополнительные условия:
Если стоимость отчуждаемого или передаваемого автономным учреждением имущества (цена сделки) превышает 10% балансовой стоимости его активов, то такая сделка признается крупной и ее должен одобрить наблюдательный совет (ст. ст. 14, 15 ФЗ №174-ФЗ) автономного учреждения.
3. Субъект частного сектора вносит денежные средства или иное имущества в качестве соучредителя создаваемого юридического лица.

для органов государственной власти/местного самоуправления:
Разработка и внедрение системы государственного стимулирования частных инвестиций в сферу НПО (СПО), в т.ч. налогового стимулирования;
Разработка комплексной системы поддержки и поощрения спонсорства и меценатства;

2. Мероприятия для органов управления образования и образовательных учреждений ВПО:
Совершенствование механизмов управления финансовыми ресурсами учреждений НПО (СПО);
Повышение эффективности системы управления и организационной структуры деятельности учреждений НПО (СПО);
Развитие внешних связей и повышение информационной открытости учреждений НПО (СПО)

3.Мероприятия по привлечению субъектов частного сектора к финансированию сферы НПО (СПО):
Инициация и координация деятельности субъектов частного сектора по созданию институтов общественного взаимодействия в сфере НПО (СПО) – попечительских советов, экспертных советов и общественных комитетов;
Популяризация деятельности по созданию благотворительных организаций, фондов, эндаумент-фондов

для обсуждения:
www.budget-fin.ru